牛 萍 謝國慶 王 偉 羅 霞

(嘉興市氣象局,浙江嘉興314050)

從嘉興市的實(shí)踐論雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的推進(jìn)

牛 萍 謝國慶 王 偉 羅 霞

(嘉興市氣象局,浙江嘉興314050)

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)雷擊風(fēng)險(xiǎn)的有效方法,也是雷擊風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的前提及基礎(chǔ),準(zhǔn)確的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是雷擊風(fēng)險(xiǎn)管理的決策依據(jù)。從嘉興市開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)踐出發(fā),分析了開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律法規(guī)依據(jù)、工作推進(jìn)及技術(shù)人才儲(chǔ)備等情況,闡述了《嘉興市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》出臺(tái)的社會(huì)背景及過程。介紹了嘉興市從無到有并全面推廣雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的一些工作方法,實(shí)踐證明這些方法行之有效,取得了豐碩的成果,同時(shí),也提出了當(dāng)前雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中存在的問題。

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;工作實(shí)踐;經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

0 引 言

改革開放30年,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),社會(huì)生活也發(fā)生了深刻的變化。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)帶來的巨大損失,人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)日益增強(qiáng),不再因經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上的原因聽天由命、默默承受,而是積極尋找各種預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是人們處理風(fēng)險(xiǎn)的一種常用措施。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也應(yīng)運(yùn)而生,自中國氣象局8號(hào)令、11號(hào)令頒發(fā)以來,各地如火如荼地開展了雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,但從具體實(shí)踐來看,有的地方成效顯著,有的地方難于啟動(dòng)。針對(duì)嘉興市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的需要,嘉興市氣象局及時(shí)開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,在工作中緊緊抓住宣傳引導(dǎo)、政策支持、全面推進(jìn)、逐步提高等環(huán)節(jié),使雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作順利開展并取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1 開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的條件

嘉興市氣象局在全面推進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作前,從政策背景和技術(shù)儲(chǔ)備兩方面認(rèn)真分析了開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的條件,認(rèn)為已基本具備全面推進(jìn)此項(xiàng)工作的條件。

1.1 政策條件

《防雷減災(zāi)管理辦法》(中國氣象局令第8號(hào))第27條指出:各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、爆炸危險(xiǎn)環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以確保公共安全。《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》(中國氣象局令第11號(hào))第10條指出:需要進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目,應(yīng)提交雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。這是開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律法規(guī)依據(jù)。

近年來,嘉興市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展,安全已成為人民群眾最主要的訴求之一。嘉興市委市政府為保障人民群眾安全、建設(shè)和諧社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,十分重視防雷減災(zāi)工作,認(rèn)為開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作很有必要,要求市氣象局做好這方面的工作。市氣象局把雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為氣象科技服務(wù)的重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行研究。為規(guī)范全市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,市政府辦公室于2006年3月組織市法制局、市發(fā)改委、市規(guī)劃建設(shè)局、市安監(jiān)局、市氣象局等單位成立聯(lián)合調(diào)研組,赴廣東等相關(guān)省、市調(diào)研考察,醞釀《嘉興市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》,經(jīng)過近一年的反復(fù)研究論證,2007年1月6日嘉興市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《嘉興市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》,并以市長令的形式頒布施行。該辦法明確了4大類型的新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目須進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,為雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展奠定了政策支撐,增強(qiáng)了可操作性。

1.2 工作條件

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作,必然要有技術(shù)和人才上的支持。近年來,相關(guān)高校相繼開設(shè)了雷電專業(yè),開展了防雷的理論研究并培養(yǎng)了一批專業(yè)人才;同時(shí),20世紀(jì)90年代廣泛開展的防雷技術(shù)服務(wù)也鍛煉了一大批防雷方面的技術(shù)人才,他們不但在理論上有一定的研究,而且具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些都為開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供了技術(shù)和人才條件。

為使雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作順利開展,嘉興市氣象局在加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)的同時(shí),著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。自2006年開始相繼引進(jìn)了多學(xué)科、高素質(zhì)的專業(yè)人才,其中有大氣物理專業(yè)和大氣科學(xué)專業(yè)的研究生,防雷、化工、計(jì)算機(jī)、氣象等專業(yè)的本科生,為開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供了有力的人才支撐。同時(shí)提前開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估工作,成立評(píng)估工作小組,對(duì)有關(guān)技術(shù)工作進(jìn)行研究攻關(guān),完成了雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程、評(píng)估方法、評(píng)估報(bào)告范本等研制,為正式開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作完成了技術(shù)儲(chǔ)備,奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

1.3 加強(qiáng)輿論宣傳

嘉興市氣象局在加強(qiáng)政策法規(guī)及人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),充分認(rèn)識(shí)到輿論宣傳的重要性,十分重視輿論宣傳工作。利用會(huì)議、媒體、信息等各種途徑、各種機(jī)會(huì),廣泛宣傳雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性、必要性,營造良好的輿論氛圍,努力使全社會(huì)形成共識(shí),重視雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

2 雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展

由于前期宣傳發(fā)動(dòng)到位、政策環(huán)境到位、基礎(chǔ)性工作準(zhǔn)備充分,《嘉興市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》正式實(shí)施后工作進(jìn)展順利。

2.1 明確評(píng)估工作介入時(shí)段

鑒于雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是給出直接雷擊和間接雷擊建筑物及其服務(wù)設(shè)施而引起的人員生命、文化遺產(chǎn)、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)方面的損失,并在損失風(fēng)險(xiǎn)上限值限定的基礎(chǔ)上,從“安全、經(jīng)濟(jì)、合理”的角度出發(fā),來決定建筑物是否需要采取防護(hù)措施,以及如何選擇適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施。因此開展這項(xiàng)工作的最佳介入時(shí)段應(yīng)是在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段或項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會(huì)審會(huì)議之后開展。為此,嘉興市氣象局在原有僅參加市屬建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議的基礎(chǔ)上,經(jīng)過努力延伸到參加南湖區(qū)、秀洲區(qū)、開發(fā)區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議,這樣做一方面能全面掌握全市建設(shè)工程開工情況,另一方面又能直接向業(yè)主面對(duì)面地宣傳《嘉興市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》的細(xì)節(jié)要求,并做到事前告知,避免了因事前不告知而帶來的各種糾紛。

2.2 推行分區(qū)受理,統(tǒng)一評(píng)估的工作模式

《嘉興市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》于2007年2月1日正式施行。全市各縣(市)行政審批中心防雷審批窗口同步、同條件、同標(biāo)準(zhǔn),把雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告(需做雷評(píng)項(xiàng)目)納入項(xiàng)目建設(shè)必備的技術(shù)條件之一予以執(zhí)行。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作采用各縣(市)氣象局按行政區(qū)域受理項(xiàng)目,由市氣象局防雷中心完成雷評(píng)報(bào)告的工作模式,實(shí)現(xiàn)人才資源、行政資源的優(yōu)化組合,為開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作夯實(shí)了管理基礎(chǔ)。

2.3 市防雷中心負(fù)責(zé)評(píng)估技術(shù)工作

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)密集型工作,為提高評(píng)估工作的技術(shù)含量,根據(jù)浙江省氣象局文件規(guī)定,由市防雷中心承擔(dān)全市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)工作。為使雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在較短的時(shí)間內(nèi)步入規(guī)范,市防雷中心專門成立了技術(shù)小組,在前期預(yù)評(píng)估研究的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)學(xué)習(xí),組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān),按照有關(guān)的國際國內(nèi)規(guī)范要求進(jìn)一步完善雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程、評(píng)估方法、評(píng)估報(bào)告范本等工作,并利用計(jì)算機(jī)編程解決了繁鎖的計(jì)算。由于前期準(zhǔn)備充分,在較短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)了繁重復(fù)雜的評(píng)估工作,從技術(shù)層面推進(jìn)了雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

在開展此項(xiàng)工作的過程中,市防雷中心注重技術(shù)創(chuàng)新,不斷完善。目前已逐步把全省閃電定位資料運(yùn)用到雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告中,使雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更加符合實(shí)際情況,做到科學(xué)有效。

據(jù)統(tǒng)計(jì),嘉興市2007年完成雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目173項(xiàng),2008年完成237項(xiàng),2009年完成238項(xiàng),取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,評(píng)估覆蓋率達(dá)100%。

2.4 加強(qiáng)評(píng)估結(jié)論的推廣應(yīng)用

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論只有得到廣泛的應(yīng)用,此項(xiàng)工作才有意義,才有長久的生命力。由于此項(xiàng)工作剛剛起步,許多防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)人員及業(yè)主不了解其用途,不會(huì)應(yīng)用。市防雷中心不斷地與設(shè)計(jì)、業(yè)主等單位溝通,逐步做到在設(shè)計(jì)施工圖技術(shù)評(píng)價(jià)時(shí)引用雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論意見,防止其成為擺設(shè),真正體現(xiàn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要意義。

3 當(dāng)前雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存在的問題及思考

嘉興市全面開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已有3年多時(shí)間,雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作雖然取得了階段性的成果,積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但是,目前依然存在不少值得完善、思考的問題,主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 評(píng)估介入時(shí)間應(yīng)進(jìn)一步提前

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是為防雷裝置設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù),其工作應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段或在建筑物防雷裝置(施工藍(lán)圖)設(shè)計(jì)之前完成并提交。但現(xiàn)在的實(shí)際情況是有部分用戶往往在已經(jīng)設(shè)計(jì)完成、開工時(shí)才報(bào)審,這就存在雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的結(jié)論意見滯后不利于指導(dǎo)設(shè)計(jì)的問題。

3.2 評(píng)估的技術(shù)含量應(yīng)進(jìn)一步提高

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為近幾年發(fā)展起來的新型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,評(píng)估中套用公式的多,因地制宜體現(xiàn)局地性特點(diǎn)的少,評(píng)估結(jié)論的實(shí)用性不強(qiáng),應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究,提高科技含量,完善評(píng)估方法。

3.3 缺乏區(qū)域評(píng)估方法

目前的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)只涉及單體的評(píng)估,沒有適用于區(qū)域或復(fù)雜環(huán)境的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估結(jié)論的應(yīng)用

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防雷設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)。而目前,評(píng)估結(jié)論在防雷裝置設(shè)計(jì)中沒有得到應(yīng)有的重視,許多評(píng)估變成一種程序而已,其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得不到體現(xiàn),浪費(fèi)了人力物力。所以應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論在實(shí)際工作中的應(yīng)用,使防雷裝置設(shè)計(jì)真正做到安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。

4 結(jié) 語

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防雷減災(zāi)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中具有積極的意義。由于此項(xiàng)工作開展時(shí)間不長,各地的工作模式各不相同,應(yīng)互相借鑒成功的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)自身的條件和特點(diǎn),因地制宜地推進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1] 中國氣象局.防雷減災(zāi)管理辦法.2005:6.

[2] 中國氣象局.防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定.2005:3-4.

[3] 嘉興市人民政府.嘉興市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法(試行). 2007:4.

[4] 謝國慶.建立引領(lǐng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)的市級(jí)公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的思考.浙江氣象,2009,30(4):34-37.

[5] 浙江省氣象局.浙江省雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范.2006:102.

[6] 全國雷電防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).雷電防護(hù)第2部分:風(fēng)險(xiǎn)管理G B/T21714.2-2008.北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2008: 73.

2009-10-21