賈金生 ， 徐 耀 ， 鄭璀瑩

（1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100038；2.中國(guó)大壩協(xié)會(huì)，北京 100038）

1 澳大利亞大壩建設(shè)概況

澳大利亞的大部分國(guó)土屬于干旱或半干旱地帶，每年雨量的變化幅度很大，分布很不均勻。這就需要修建水庫(kù)大壩來(lái)調(diào)蓄利用這些時(shí)空分布不均的降雨資源。截止到2002底，澳大利亞全國(guó)共有499座大壩，總庫(kù)容為936億m3，總裝機(jī)容量為7553MW，總年發(fā)電量為17725GWh。壩高30m以上的大壩共有207座，其中壩高100m以上有11座，最高壩為修建于1979年的維多利亞州的Dartmouth土壩（H=180m）。在已建大壩中，土壩和堆石壩最多，分別為217座和141座。壩高、壩型的具體分布見(jiàn)表1。大壩平均年齡約為50年，歷史最悠久的為修建于1857年的維多利亞州的Yan Yean土壩（H=10m）和新南威爾士州的Parramatta拱壩 （H=15m）。在各個(gè)州中，新南威爾士州擁有大壩數(shù)量最多 （136座），接下來(lái)依次為昆士蘭州（99座）、維多利亞州 （97座）、塔斯曼尼亞州（86座）、西澳大利亞州 （49座）、南澳大利亞州（29座）、 北領(lǐng)地（3座）。

2 澳大利亞大壩安全管理

澳大利亞政府為聯(lián)邦制，有六個(gè)州及兩個(gè)領(lǐng)地。聯(lián)邦政府沒(méi)有統(tǒng)一的《水法》，水資源的管理主要是各州的責(zé)任，其中包括關(guān)于大壩的安全管理。目前，新南威爾士州、昆士蘭州、維多利亞州、塔斯曼尼亞州、以及首都領(lǐng)地都已經(jīng)制定了 《水法》或?qū)ｉT(mén)的 《大壩安全法》，而西澳大利亞州、南澳大利亞州、以及北領(lǐng)地還沒(méi)有相關(guān)的立法。

在已經(jīng)立法的州，大壩業(yè)主負(fù)責(zé)大壩的安全，并有專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督大壩業(yè)主對(duì)大壩安全法律、法規(guī)的執(zhí)行情況。例如，新南威爾士州早在1978年就通過(guò)了《大壩安全法》，隨后在1979年成立了大壩安全委員會(huì)負(fù)責(zé)州內(nèi)的大壩安全監(jiān)管工作。大壩安全委員會(huì)由9名來(lái)自各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，委員會(huì)主席由州政府指定。大壩安全委員會(huì)有若干下屬分會(huì)，包括監(jiān)察分會(huì)、采礦分會(huì)、水文分會(huì)、應(yīng)急管理分會(huì)等。大壩安全委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)大壩安全進(jìn)行監(jiān)管以及編制可接受的大壩安全標(biāo)準(zhǔn)。大壩安全委員會(huì)根據(jù)《大壩安全法》以及后來(lái)在1992年通過(guò)的《采礦法》兩項(xiàng)法規(guī)來(lái)開(kāi)展大壩安全監(jiān)管工作。具體的大壩安全管理工作則由大壩業(yè)主負(fù)責(zé)，大壩業(yè)主必須服從大壩安全委員會(huì)設(shè)定的大壩安全標(biāo)準(zhǔn)，需要確保大壩風(fēng)險(xiǎn)在可容忍的范圍內(nèi)。此外，由于澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，采礦業(yè)十分發(fā)達(dá)。大壩安全委員會(huì)負(fù)責(zé)管制大壩及庫(kù)區(qū)附近的采礦活動(dòng)，防止這些采礦活動(dòng)損害大壩與水庫(kù)的安全。

在沒(méi)有立法的州，由相關(guān)的水務(wù)公司管理大壩安全。例如，在西澳大利亞州，由西澳水務(wù)公司負(fù)責(zé)管理全州各地的大壩。西澳水務(wù)公司是一個(gè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)，建于1996年，在由水資源管理辦公室、水資源和河流委員會(huì)、環(huán)保局和衛(wèi)生部構(gòu)成的體系下運(yùn)作。由于該州缺乏大壩安全法規(guī)，在公司內(nèi)部組建了一個(gè)大壩安全指導(dǎo)委員會(huì)，確保能為公司高層和管委會(huì)提供權(quán)威性建議，并且制定合適的標(biāo)準(zhǔn)。大壩安全指導(dǎo)委員會(huì)由公司主要有關(guān)各方組成。在成立之初，該委員會(huì)就完全按照澳大利亞大壩委員會(huì)發(fā)布的《大壩安全管理導(dǎo)則》制定了一套公司大壩安全管理?xiàng)l例。雖然沒(méi)有專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)西澳水務(wù)公司的大壩安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督，但是西澳水務(wù)公司利用內(nèi)部審查與外部審查來(lái)揭示自己的不足，集中了解面臨的風(fēng)險(xiǎn)，積極完善大壩安全管理措施。

澳大利亞大壩委員會(huì)在大壩安全工作中發(fā)揮著重要作用。澳大利亞大壩委員會(huì)組織主持制定了《大壩安全管理導(dǎo)則》（2003年），為大壩安全管理的參與者提供了很好的指導(dǎo)，在行業(yè)內(nèi)被廣泛認(rèn)可和使用，各州的大壩安全管理都借鑒參考了 《大壩安全管理導(dǎo)則》。早在1976年澳大利亞大壩委員會(huì)就主持制定了《大壩安全管理導(dǎo)則》，后來(lái)分別在1994年和2003年進(jìn)行了兩次修訂，修訂本對(duì)大壩安全的要求，不僅在于大壩的設(shè)計(jì)和施工，而且還形成了一個(gè)大壩長(zhǎng)期安全巡檢復(fù)查的體制。除了《大壩安全管理導(dǎo)則》，澳大利亞大壩委員會(huì)還組織編制了其他相關(guān)導(dǎo)則，包括 《大壩地震設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（1998年）、《大壩可接受防洪能力選擇導(dǎo)則》（2000年）、《大壩潰決后果評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（2000年）、《大壩環(huán)境管理導(dǎo)則》（2001 年）、 《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（2003 年）等。這些技術(shù)導(dǎo)則組成了一套系統(tǒng)的、完整的大壩安全評(píng)價(jià)體系，在技術(shù)層面很好地支持了澳大利亞的大壩安全管理。

3 澳大利亞大壩風(fēng)險(xiǎn)管理

隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵也在不斷延伸，從以前單純的工程安全演變?yōu)楣こ膛c人類(lèi)、社會(huì)、環(huán)境安全。由于風(fēng)險(xiǎn)管理的理念與原則適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，近年來(lái)，大壩風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)在世界范圍內(nèi)得到了快速的發(fā)展。

風(fēng)險(xiǎn)是指大壩對(duì)作用于生命、健康、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境負(fù)面影響的可能性和嚴(yán)重性的量度，是不利事件可能性與危害后果的乘積。風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)用于管理、控制風(fēng)險(xiǎn)的一整套政策和程序，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、處理和監(jiān)控的系統(tǒng)管理過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)在于它是一個(gè)理性系統(tǒng)的過(guò)程，增加了對(duì)大壩安全的全面了解，特別是大壩對(duì)下游影響的了解；分析中考慮了所有荷載情況，也處理了各種不確定性；風(fēng)險(xiǎn)可作定量比較，有助于除險(xiǎn)加固工程的排序等。

澳大利亞的大壩風(fēng)險(xiǎn)管理處于國(guó)際領(lǐng)先水平，已經(jīng)在相當(dāng)數(shù)量的水庫(kù)大壩上得到應(yīng)用，在大壩安全管理中發(fā)揮了非常重要的作用。早在1987年，澳大利亞大壩委員會(huì)專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)工作小組負(fù)責(zé)編寫(xiě)大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則。1994年，澳大利亞大壩委員會(huì)正式頒布了《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，為大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)用提供了概念性基礎(chǔ)，但沒(méi)有提供進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的細(xì)節(jié)指南。1995年以來(lái)不斷對(duì)導(dǎo)則進(jìn)行修訂，2003年完成了新導(dǎo)則。新導(dǎo)則更加注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用，提供了大壩風(fēng)險(xiǎn)管理的一般性框架，確定了風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中的主要步驟。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作中涉及到的其他導(dǎo)則包括《大壩地震設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（1998年）、《大壩可接受防洪能力選擇導(dǎo)則》（2000年）、《大壩潰決后果評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（2000年）等。

澳大利亞大壩委員會(huì)指出大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理并不是要替代傳統(tǒng)的基于標(biāo)準(zhǔn)的方法，而是對(duì)傳統(tǒng)方法的增強(qiáng)，進(jìn)一步提高大壩安全管理水平。在澳大利亞，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理已經(jīng)在相當(dāng)數(shù)量的水庫(kù)大壩上應(yīng)用。在昆士蘭州，已在三分之二的水庫(kù)大壩上應(yīng)用。群壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也已經(jīng)在澳大利亞的幾個(gè)大壩群中應(yīng)用。大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在應(yīng)用上可以分為兩個(gè)層次：群壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與個(gè)壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。群壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要是對(duì)某一管轄范圍內(nèi)的大壩的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較，確定優(yōu)先進(jìn)行個(gè)壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的工程、資金流向、加固排序等。相對(duì)群壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，個(gè)壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)大壩風(fēng)險(xiǎn)分析更加詳細(xì)深入，涉及到的潰壩概率分析與后果分析也非常嚴(yán)格。個(gè)壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)通常對(duì)一座大壩的風(fēng)險(xiǎn)狀況要有結(jié)論性的評(píng)價(jià)?；陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，如果風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，則采用工程和非工程措施相結(jié)合的優(yōu)化方案，把大壩風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的水平。

4 總 結(jié)

進(jìn)入21世紀(jì)后，澳大利亞新的水庫(kù)大壩工程建設(shè)很少，主要工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到工程的運(yùn)行管理方面，已經(jīng)建立了比較完善的大壩安全管理體制和法規(guī)指南體系。澳大利亞將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理技術(shù)引入到大壩安全管理中，增強(qiáng)了傳統(tǒng)的基于標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高了大壩安全管理水平，并已經(jīng)在相當(dāng)數(shù)量的水庫(kù)大壩上得到應(yīng)用，發(fā)揮了非常重要的作用。澳大利亞成功的大壩安全管理主要表現(xiàn)在以下三方面：

（1）關(guān)于大壩安全管理體制

澳大利亞政府為聯(lián)邦制，水資源的管理主要是各州的責(zé)任，其中包括關(guān)于大壩的安全管理。在已經(jīng)立法的州，大壩業(yè)主負(fù)責(zé)大壩的安全，專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，并監(jiān)督大壩業(yè)主對(duì)大壩安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的執(zhí)行情況。在沒(méi)有立法的州，由相關(guān)的水務(wù)公司管理大壩安全。因缺乏大壩安全法規(guī)，水務(wù)公司制定相應(yīng)制度并對(duì)自身運(yùn)作進(jìn)行審查，包括內(nèi)部審查和外部審查。此外，澳大利亞大壩委員會(huì)在大壩安全技術(shù)工作中發(fā)揮了重要作用，主持制定了一系列技術(shù)導(dǎo)則，為大壩安全管理的參與者提供了很好的指導(dǎo)。

（2）關(guān)于大壩法規(guī)指南體系

澳大利亞聯(lián)邦政府沒(méi)有統(tǒng)一的 《水法》，部分州已制定自己的《水法》或?qū)ｉT(mén)的《大壩安全法》，清楚地規(guī)定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)，并對(duì)其履行職責(zé)所需的人力、財(cái)力等資源配備加以明確。有關(guān)大壩安全管理的技術(shù)導(dǎo)則主要是由澳大利亞大壩委員會(huì)負(fù)責(zé)組織編制，包括 《大壩地震設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（1998年）、《大壩可接受防洪能力選擇導(dǎo)則》（2000年）、《大壩潰決后果評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（2000年）、《大壩環(huán)境管理導(dǎo)則》（2001年）、《大壩安全管理導(dǎo)則》（2003年）、《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（2003年）等。這些技術(shù)導(dǎo)則組成了一套系統(tǒng)的、完整的大壩安全評(píng)價(jià)體系，在技術(shù)層面很好地支持了大壩安全管理。

（3）關(guān)于大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理

澳大利亞的大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理處于國(guó)際領(lǐng)先水平，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面形成了較為完整的體系，在實(shí)際應(yīng)用方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)。大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理是對(duì)已有傳統(tǒng)的安全管理方法的增強(qiáng)，增加了對(duì)大壩安全的全面了解，不僅關(guān)注大壩的工程安全，而且關(guān)注大壩區(qū)域內(nèi)的居民、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等安全。大壩風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)在澳大利亞的成功應(yīng)用，證明了該技術(shù)的有效性，是進(jìn)一步提高大壩安全管理的有效工具。

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