廉世界

（湖南省水利廳，長沙 410007）

一、大力整頓違規(guī)電站，夯實安全監(jiān)管基礎

違規(guī)水電站清理整頓工作，直接關系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)和防洪保安安全，湖南省委、省政府高度重視，省委、省政府主要領導親自過問并在相關會議上進行了專題部署。全省共清理出違規(guī)水電站2003處，到目前已經(jīng)基本整頓到位。湖南省采取的主要措施是：

1.全面清理，分級負責

按照全面清查，不留死角的原則，不論電站大小、所有制性質，進行全面清理，共清查出違規(guī)水電站2003處。根據(jù)不同違規(guī)情況，對每一處違規(guī)電站提出了分類整改意見，要求限期整改到位，并逐一下達整改通知書。

違規(guī)電站存在的主要問題是行政許可手續(xù)不全，如缺少防洪規(guī)劃的498處、水資源論證的700處、水土保持論證的703處、占河許可的382處、初步設計的417處、水土保持驗收的837處、竣工驗收的1625處，其中需要進行安全評價的558處。同時，按照管理權限將違規(guī)水電站整改任務和責任，分解到省、市、縣三級水行政主管部門，其中由省監(jiān)管的有71處、市監(jiān)管的535處、縣監(jiān)管的1397處。

2.明確政策，加強指導

針對整改中出現(xiàn)的難以把握的政策問題，湖南省及時認真研究，先后下發(fā)了20多個文件，明確有關政策，指導各地開展工作。特別是針對少數(shù)業(yè)主不配合整改的情況，湖南省水利廳聯(lián)合省發(fā)改、經(jīng)貿、工商、安監(jiān)和長沙電監(jiān)辦等6部門專門下文，明確具體懲處措施。

3.加強督促，加快整改

一是強化宣傳。通過報紙、電視等媒體對違規(guī)電站清理整頓的重要性進行廣泛宣傳，提高人們的認識，營造良好的社會輿論氛圍。永州市、瀏陽市等地利用當?shù)仉娨暸_，在晚上8點黃金時段播放《公告》，宣傳清理整頓有關政策，效果很好。二是聯(lián)合督辦。省里由相關部門組成聯(lián)合督查組，采取不定時抽查方式對市縣的工作進度進行現(xiàn)場抽查，并將督查情況進行全省通報，對整改進度慢的市縣通報批評。先后組織了四次督查，現(xiàn)場抽查電站100多處。三是通報排名。為了及時將各地整改情況向有關方面通報，湖南省水利廳還專門舉辦了違規(guī)電站清理整改工作《簡報》，共編輯18期，每期印發(fā)350份。每個月對各縣的整改進度按整改完成率進行排名，并通過 《簡報》向省市縣各級黨委、政府和相關部門通報，增強了各地工作的緊迫感。

4.嚴格執(zhí)法，嚴肅處理

對拒不整改的“釘子戶”，按照有關法律法規(guī)和文件規(guī)定，采取騰空庫容、不辦理發(fā)電許可證、取消其上網(wǎng)資格、暫停工商年檢手續(xù)等措施進行嚴肅處理，決不姑息遷就。郴州市對10處不配合整改存在嚴重安全隱患的違規(guī)電站采取了空庫、停止并網(wǎng)發(fā)電等處理措施。道縣對嚴重影響防洪安全且無法補救的永和水電站進行了爆破拆除。

二、不斷完善法制體系，提高安全監(jiān)管效果

湖南省是一個水能資源相對豐富的省份，水電站點多面廣、利益主體多、關系復雜，為切實加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管，提高監(jiān)管效果，湖南省采取了一系列有效措施。

1.頒布水能資源開發(fā)利用的法規(guī)

2007年湖南省人大頒布了《湖南省水能資源開發(fā)利用管理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》解決了監(jiān)管主體不明確、水能資源權屬管理不明、行政許可職能不清、違法處罰措施不強等方面的問題，從宏觀層面明確了水行政主管部門水能資源統(tǒng)一監(jiān)管、科學規(guī)劃、有償使用等方面的監(jiān)管職責，為水行政主管部門依法加強和規(guī)范水能資源管理提供了法律依據(jù)。

2.出臺水能資源開發(fā)利用管理政策

為進一步提高《條例》的可操作性，省政府出臺 《關于加強水能資源開發(fā)利用管理工作的意見》，對水能資源統(tǒng)一監(jiān)管工作做了具體的細化規(guī)定。同時，為了進一步規(guī)范水能資源開發(fā)利用權出讓管理，在認真總結試點經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過公開聽證，出臺了 《湖南省水能資源開發(fā)利用權出讓辦法》。此外，去年省政府辦公廳下發(fā) 《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》，進一步明確了水行政主管部門在水電站安全監(jiān)管方面的相應職能職責。

3.依法加強水能資源開發(fā)的監(jiān)管

一方面，根據(jù)《條例》的有關規(guī)定，加強水能資源有償開發(fā)管理。水能資源開發(fā)利用項目，規(guī)定首先要依法取得水能資源開發(fā)利用權，然后才能辦理其他行政許可手續(xù)。近年來，通過大力宣傳，投資者對水能資源有償使用的認識有明顯提高，積極配合相關工作，并主動按規(guī)定繳納水能資源開發(fā)權出讓金。自去年以來，屬省監(jiān)管的8處水電站辦理了水能資源開發(fā)權有償出讓金手續(xù)，并繳納了出讓金520萬元。另一方面，嚴格水能資源開發(fā)項目行政許可管理，加強水行政主管部門的內部協(xié)調配合。凡是未取得開發(fā)利用權的水能資源開發(fā)項目，湖南省水利廳其他處室不得受理其它涉水行政許可事項。這不僅強化了農(nóng)村水電安全監(jiān)管力度，同時進一步提高了農(nóng)村水電安全監(jiān)管的效果。

三、逐步理順管理體制，實現(xiàn)安全監(jiān)管常態(tài)化

湖南省將嚴格按照水利部關于農(nóng)村水電安全監(jiān)管的工作思路和工作安排，結合湖南農(nóng)村水電的實際情況，切實加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)農(nóng)村水電安全監(jiān)管從重點整改到常態(tài)化管理轉變，促進農(nóng)村水電科學、有序、可持續(xù)發(fā)展。

1.理清監(jiān)管思路

按照科學發(fā)展觀的要求，進一步理清工作思路，推進農(nóng)村水電安全監(jiān)管從人治向法治轉變，從被動防范向主動監(jiān)管轉變，從專項整治向常態(tài)化監(jiān)管轉變，努力構筑依法行政、縱橫暢通、工作有序、行為規(guī)范、各司其職、運轉協(xié)調的監(jiān)管工作體系。

2.理順管理體制

一是先從省級層面理順農(nóng)電管理體制。去年12月，在新一輪政府機構改革中，省政府辦公廳關于《湖南省水利廳主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》，明確水行政主管部門負責全省水能資源有償出讓工作、各類水電站初步設計審批、各類水電站驗收等職能，因此省級層面管理體制已經(jīng)基本理順。二是下一步重點從市縣層面理順管理體制。按照上下對口的原則，在市縣機構改革中，進一步明確水行政主管部門水電監(jiān)管職能，建立健全農(nóng)村水電管理機構，充實管理隊伍，從而徹底理順全省農(nóng)村水電管理體制。

3.健全監(jiān)管機制

一是嚴格基建程序管理。按照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴把水電項目行政許可關，行政許可手續(xù)不齊的項目一律不得開工建設。工程竣工后，根據(jù)規(guī)程規(guī)范要求，嚴把項目驗收關，加強和規(guī)范水電站階段驗收和竣工驗收，凡未竣工驗收的項目一律不得投入運行，防止出現(xiàn)新的違規(guī)電站。二是加強工程建設監(jiān)管。在項目建設過程中嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理，同時加大對工程建設的重點環(huán)節(jié)和內容的監(jiān)督檢查力度。三是強化日常監(jiān)管。嚴格按照水利部等四部委《關于加強小水電站安全監(jiān)管工作的通知》要求，強化小水電站日常安全生產(chǎn)監(jiān)管，突出抓好農(nóng)村水電站安全分類年檢、防汛“三個一”責任制等工作，不斷健全安全監(jiān)管體系，建立安全監(jiān)管長效機制，努力實現(xiàn)農(nóng)村水電安全監(jiān)管常態(tài)化。