熊 發(fā) 榮

（貴州省水利廳，貴陽(yáng) 550002）

貴州省自2003年底實(shí)施小水電代燃料工程以來(lái)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成效，本文進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)和分析，并提出下階段的發(fā)展設(shè)想。

1 小水電代燃料對(duì)貴州的重要意義

1.1 小水電代燃料是促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要舉措

貴州位于我國(guó)西部，是典型的喀斯特山區(qū)省份，位于長(zhǎng)江、珠江兩大流域上游。國(guó)家實(shí)施退耕還林和天然林保護(hù)工程以后，有效解決了陡坡開(kāi)荒和森工企業(yè)過(guò)度采伐問(wèn)題，但山區(qū)農(nóng)民的生活燃料問(wèn)題沒(méi)有得到解決，廣大農(nóng)民依然砍樹(shù)燒柴，破壞生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前貴州水土流失面積占全省國(guó)土面積的42%，石漠化面積占19%，水土流失和石漠化程度仍然十分嚴(yán)重，鞏固生態(tài)建設(shè)成果和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，迫切需要從根本上解決農(nóng)民砍樹(shù)燒柴的問(wèn)題。實(shí)施小水電代燃料，正是從根本上解決這一難題的重要舉措。

1.2 小水電代燃料是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的有力手段

實(shí)施小水電代燃料，能夠使農(nóng)民用上干凈方便的電炊具和電取暖器，告別祖祖輩輩上山砍柴、煙熏火燎的日子，消除因燒柴燒煤引發(fā)的疾病。另外，在實(shí)施小水電代燃料的同時(shí)，整合其他部門(mén)資金對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造，改建農(nóng)戶(hù)廚房、灶臺(tái)、廁所、牛欄、豬圈，改造村寨道路和農(nóng)村自來(lái)水等，能夠極大改善項(xiàng)目區(qū)生活條件和人居環(huán)境，顯著提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代、文明、健康的新生活。

1.3 小水電代燃料是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑

山區(qū)農(nóng)民為了砍柴翻山越嶺，斧砍肩扛，勞動(dòng)強(qiáng)度很大；每天燒柴燒煤做飯需要花費(fèi)大量時(shí)間。許多農(nóng)村家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力受此束縛，不能外出打工掙錢(qián)或從事其他生產(chǎn)獲取收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山區(qū)農(nóng)戶(hù)平均每年砍柴和運(yùn)煤花費(fèi)工日60個(gè)，燒柴燒煤做飯每天需要6-7小時(shí)，實(shí)施小水電代燃料后基本不需要再砍柴運(yùn)煤，每天做飯時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)。測(cè)算下來(lái)，戶(hù)均每年可節(jié)約工日100多個(gè)，用于外出務(wù)工、發(fā)展生產(chǎn)和從事農(nóng)副產(chǎn)品加工等，能夠增加收入。雖然實(shí)施小水電代燃料需要多支付電費(fèi)，但由于代燃料電價(jià)低，每年多支付的電費(fèi)低于買(mǎi)煤運(yùn)煤的費(fèi)用，解放的勞動(dòng)力可以增加收益，總體算下來(lái)農(nóng)民還是增加了收入。據(jù)測(cè)算，貴州實(shí)施小水電代燃料后，農(nóng)戶(hù)每年可增加收入500-1200元。

2 貴州小水電代燃料工作開(kāi)展情況

2.1 基本情況

貴州是全國(guó)首批小水電代燃料試點(diǎn)省份之一，2003年底啟動(dòng)建設(shè)5個(gè)小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，2006年啟動(dòng)建設(shè)6個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目，2009年和2010年又啟動(dòng)了12個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。23個(gè)項(xiàng)目共建設(shè)小水電站23座，新增代燃料裝機(jī)4.8萬(wàn)kW，總投資3.2億元。項(xiàng)目全部建成后，可使4.9萬(wàn)戶(hù)、20.7萬(wàn)農(nóng)村居民用上代燃料電，鞏固退耕還林面積2萬(wàn)hm2，保護(hù)森林植被面積4.4萬(wàn)hm2。目前試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)已逐步建成并發(fā)揮效益，已使2.1萬(wàn)戶(hù)、8.9萬(wàn)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)了小水電代燃料；2009年、2010年的12個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，總體進(jìn)展良好。另外，貴州目前有73個(gè)項(xiàng)目列入全國(guó)2009-2015年小水電代燃料工程規(guī)劃，涉及全省31個(gè)縣（市、區(qū)），建設(shè)規(guī)模為新增代燃料總裝機(jī)11.38萬(wàn)kW，總投資8.02億元，使12.44萬(wàn)戶(hù)、49.75萬(wàn)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)小水電代燃料，鞏固退耕還林面積3.7萬(wàn)hm2，保護(hù)森林植被面積10.1萬(wàn)hm2。“十二五”期，貴州每年將啟動(dòng)一批小水電代燃料項(xiàng)目，并逐步擴(kuò)大范圍。

2.2 取得了良好效益

近幾年來(lái)，貴州實(shí)施小水電代燃料工程取得了非常良好的效果，主要從以下幾個(gè)方面分析。

2.2.1 生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)

目前貴州小水電代燃料到戶(hù)電價(jià)為0.19-0.25元/kW.h，戶(hù)均代燃料年用電量約1200kW.h，戶(hù)均代燃料年支出一般不超過(guò)300元，農(nóng)戶(hù)完全能夠承受，不會(huì)再上山砍柴。小水電代燃料從根本上解決了農(nóng)民的燃料問(wèn)題，從源頭上控制了砍樹(shù)燒柴這一消耗森林資源、破壞生態(tài)的行為，森林植被和生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)，項(xiàng)目區(qū)走上了“以林蓄水，以水發(fā)電，以電護(hù)林”的良性發(fā)展道路。

2.2.2 農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高

農(nóng)民用上了電飯煲、電磁爐、電炒鍋、電水壺等電炊具，干凈整潔，省時(shí)省力，健康狀況也大為改善。另外項(xiàng)目區(qū)以小水電代燃料建設(shè)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，發(fā)揮綜合效益，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。銅仁、麻江、都勻、水城、普安等縣（市）的試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目均取得明顯的綜合效益，產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)。以普安縣三彪 水巖岔河小水電代燃料項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目代燃料裝機(jī)3100kW，通過(guò)整合資金，把小水電代燃料與建設(shè)小康村、生態(tài)示范村、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化村、精神文明示范村相結(jié)合，項(xiàng)目區(qū)共改造用電線路3128戶(hù)，改造廚房3128戶(hù)，改造自來(lái)水621戶(hù)，改造危險(xiǎn)、簡(jiǎn)陋房及地質(zhì)災(zāi)害移民房102棟，改造廁所168個(gè)，改造牲畜圈舍30個(gè)，改造進(jìn)村進(jìn)戶(hù)道路160km，農(nóng)村面貌和人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

2.2.3 增加農(nóng)民收入

以普安縣吟路一級(jí)代燃料項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目代燃料裝機(jī)3700kW，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)現(xiàn)在每年除冬季取暖還輔以少量燒柴燒煤外，其他時(shí)間均使用小水電替代生活燃料，一戶(hù)4口之家每年減少燒煤約1.5t，按現(xiàn)價(jià)每t煤運(yùn)到戶(hù)是400元，一年減少支出600元；每年增加代燃料電量1200kW.h，代燃料到戶(hù)電價(jià)0.23元/kW.h，一年增加的電費(fèi)是276元，比燒煤節(jié)約324元。另外，解放的勞動(dòng)力用于外出務(wù)工或者抓生產(chǎn)、養(yǎng)殖等，增加了收入。從目前統(tǒng)計(jì)資料看，該項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)平均每年可增加收入800元。

3 貴州小水電代燃料工作的主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 明確有關(guān)各方職責(zé)

貴州十分重視小水電代燃料工作，2003年省政府組織召開(kāi)了小水電代燃料工程建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)，試點(diǎn)各項(xiàng)目所在縣（市）也分別召開(kāi)了啟動(dòng)大會(huì)，動(dòng)員和部署代燃料試點(diǎn)工作。省水利廳就搞好小水電代燃料試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)工作多次召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確有關(guān)各方職責(zé)，保證代燃料工作順利進(jìn)行。一是在水利廳內(nèi)部對(duì)代燃料目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，把責(zé)任落實(shí)到水利廳農(nóng)電局每位局領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。二是水利廳與項(xiàng)目所在市（州、地）水利局和縣（市）政府就實(shí)施小水電代燃料工程簽訂了責(zé)任狀，各地也層層簽訂了責(zé)任狀。三是各項(xiàng)目均成立了以縣（市）領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的代燃料領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)小水電代燃料工程建設(shè)和管理等工作。在黨委政府高度重視、有關(guān)部門(mén)密切配合、水利部門(mén)精心組織和農(nóng)民群眾積極參與下，小水電代燃料實(shí)施順利。

3.2 扎實(shí)做好前期工作

扎實(shí)的前期工作是小水電代燃料項(xiàng)目能否順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。首先是編制好規(guī)劃。貴州早在2002年就在水利部的統(tǒng)一部署下組織編制了《貴州省小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》，又在2008年完成了貴州2009-2015年小水電代燃料建設(shè)計(jì)劃，其中73個(gè)項(xiàng)目列入了《2009-2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃》，為實(shí)施小水電代燃料工程提供了依據(jù)和準(zhǔn)則。其次是認(rèn)真選擇項(xiàng)目。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上建立了小水電代燃料項(xiàng)目庫(kù)，為每次申報(bào)項(xiàng)目提供了良好條件。組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核和嚴(yán)格篩選，綜合考慮項(xiàng)目資源條件、開(kāi)發(fā)難易程度、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)情況、供用電情況等，選擇條件優(yōu)越的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，確保國(guó)家一旦下達(dá)計(jì)劃后能夠順利實(shí)施。第三是做好有關(guān)審查和審批工作。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定做好可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等審查審批工作，同時(shí)履行取水許可、水保、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)。按照有關(guān)規(guī)定組織編制和審查審批項(xiàng)目實(shí)施方案，作為項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收的依據(jù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，項(xiàng)目前期工作十分關(guān)鍵，一定要細(xì)致深入，確保項(xiàng)目可行，否則可能會(huì)導(dǎo)致日后難以實(shí)施。

3.3 實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分設(shè)”的管理體制

小水電代燃料是公益性工程，為避免代燃料電站建成運(yùn)行后地方政府或部門(mén)擅自賣(mài)掉電站或者轉(zhuǎn)為商業(yè)運(yùn)營(yíng)，改變其公益性，在管理體制上將電站所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分設(shè)”，國(guó)家補(bǔ)助部分形成的資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，地方政府或部門(mén)不得擅自處置；代燃料電站經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于代燃料項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人在依法行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)接受水行政主管部門(mén)和政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督；項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)享有代燃料電的使用權(quán)，同時(shí)負(fù)有保護(hù)森林植被的責(zé)任。這樣可以保證代燃料電站的公益性質(zhì)長(zhǎng)期不變，長(zhǎng)期穩(wěn)定向農(nóng)戶(hù)提供代燃料電。貴州目前已建成運(yùn)行的小水電代燃料項(xiàng)目全部建立健全了“三權(quán)分設(shè)”的管理體制，收效良好。

3.4 實(shí)行“國(guó)家補(bǔ)助、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民參與、協(xié)會(huì)監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制

小水電代燃料是公益性工程，需要國(guó)家補(bǔ)助才能保證公益性的良好發(fā)揮。同時(shí)，要農(nóng)民不上山砍柴，真正實(shí)現(xiàn)小水電代燃料，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民用得起電，愿意用，長(zhǎng)期用。為此，在運(yùn)行機(jī)制上，由國(guó)家對(duì)代燃料項(xiàng)目給予必要的補(bǔ)助，電站建成發(fā)電后以低廉價(jià)格向農(nóng)戶(hù)提供代燃料電；按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)代燃料電站建設(shè)和運(yùn)行管理，提高運(yùn)行管理水平，有效降低成本，實(shí)現(xiàn)保本微利運(yùn)營(yíng)；發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與，支持小水電代燃料工程；成立小水電代燃料用戶(hù)協(xié)會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及供電、用電和保護(hù)森林植被等進(jìn)行監(jiān)督。貴州小水電代燃料項(xiàng)目按照上述機(jī)制運(yùn)行，國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目總投資的40%-55%（含省級(jí)配套資金），代燃料到戶(hù)電價(jià)0.19元-0.25元/kW.h，農(nóng)民完全能夠承受，愿意使用代燃料電，不再上山砍柴，有效保護(hù)了森林植被。同時(shí)項(xiàng)目也基本能夠?qū)崿F(xiàn)保本微利運(yùn)營(yíng)。

3.5 加強(qiáng)供用電管理

首先是明確供電方式。目前貴州基本上沒(méi)有縣級(jí)小水電自發(fā)自供區(qū)，落實(shí)合理可行的供電方式成為小水電代燃料項(xiàng)目能否順利實(shí)施的重要因素。在有條件的地方積極推行就近直接供電，這是小水電代燃料最有效、最經(jīng)濟(jì)的供電方式，目前貴州只有少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目采用水利部門(mén)管理的片區(qū)網(wǎng)直接供電。大多數(shù)項(xiàng)目為借網(wǎng)供電，即代燃料電站全額上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)后按代燃料到戶(hù)電價(jià)向代燃料戶(hù)供電。項(xiàng)目法人與供電公司簽訂并網(wǎng)和借網(wǎng)供電協(xié)議，明確上網(wǎng)電量、電價(jià)和借網(wǎng)供電過(guò)網(wǎng)費(fèi)等，確保代燃料供電長(zhǎng)期穩(wěn)定。其次是加強(qiáng)用電管理。按照“核定基數(shù)、定額限量、分類(lèi)計(jì)費(fèi)、按月結(jié)算”的辦法進(jìn)行管理，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)群眾生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等合理確定農(nóng)戶(hù)代燃料用電量，供電企業(yè)與代燃料用戶(hù)簽訂用電協(xié)議，明確代燃料電量、電價(jià)和安全用電等，同時(shí)明確農(nóng)戶(hù)只有用于替代生活燃料的電量才能享受代燃料電價(jià)，如電炊、電取暖等，照明、農(nóng)副產(chǎn)品加工等用電量仍然執(zhí)行當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的相應(yīng)電價(jià)。農(nóng)戶(hù)代燃料電費(fèi)每月結(jié)算一次，并定期公開(kāi)代燃料電量和電價(jià)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4 貴州小水電代燃料存在的主要問(wèn)題

4.1 需求和供給矛盾突出

貴州屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，小水電代燃料建設(shè)資本金主要依靠中央補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政配套相應(yīng)資金。目前中央投入小水電代燃料的資金每年只有3億元，下達(dá)到各省后就更少，難以大幅度擴(kuò)大代燃料建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍。根據(jù)規(guī)劃，貴州在2009年到2015年7年內(nèi)擬解決12.44萬(wàn)戶(hù)、49.75萬(wàn)農(nóng)村居民的生活燃料問(wèn)題，但是貴州2009年、2010年列入國(guó)家小水電代燃料建設(shè)投資計(jì)劃的12個(gè)項(xiàng)目，到2012年全部建成后只能解決2.4萬(wàn)戶(hù)、9.7萬(wàn)人的生活燃料問(wèn)題，僅占需要實(shí)施代燃料人口的19%，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足要求，沒(méi)有實(shí)施代燃料的地區(qū)的群眾迫切希望早日實(shí)現(xiàn)代燃料。

4.2 借網(wǎng)供電協(xié)調(diào)難度大

貴州小水電代燃料大多需要借網(wǎng)供電，但由于種種原因，一些項(xiàng)目借網(wǎng)供電的協(xié)調(diào)難度越來(lái)越大。由于代燃料項(xiàng)目區(qū)大多是電網(wǎng)公司的供區(qū)，實(shí)行借網(wǎng)供電后電網(wǎng)公司只收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，比原來(lái)直接供電的收益小，從自身利益最大化出發(fā)，一些電網(wǎng)公司不同意借網(wǎng)供電。貴州2009年、2010年新開(kāi)工的12個(gè)項(xiàng)目目前還有幾個(gè)未落實(shí)借網(wǎng)供電協(xié)議，影響了工程順利實(shí)施。另外就是即使同意借網(wǎng)供電，但收取的過(guò)網(wǎng)費(fèi)高。但是，目前貴州小水電代燃料借網(wǎng)供電過(guò)網(wǎng)費(fèi)收取大多參照大電網(wǎng)，簡(jiǎn)單套用國(guó)家關(guān)于大電網(wǎng)過(guò)網(wǎng)費(fèi)收取的有關(guān)規(guī)定，收費(fèi)偏高，且隨意性大。造成部分代燃料電站難以實(shí)現(xiàn)保本微利運(yùn)營(yíng)，影響了長(zhǎng)期向代燃料項(xiàng)目區(qū)廉價(jià)供電。

4.3 代燃料電站開(kāi)發(fā)成本增加

貴州水能資源豐富，可以用于小水電代燃料的電源點(diǎn)很多，且大多為新建電站，具備大幅度擴(kuò)大代燃料建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍的資源條件。但是，由于目前國(guó)家對(duì)小水電代燃料的總體投入少，難以大幅度擴(kuò)大代燃料規(guī)模，列入《貴州省小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》的大量代燃料電源點(diǎn)未能按規(guī)劃開(kāi)發(fā)。雖然目前貴州還有許多可供小水電代燃料開(kāi)發(fā)的電源點(diǎn)，但不少電源點(diǎn)的開(kāi)發(fā)條件相對(duì)較差，開(kāi)發(fā)難度較大，開(kāi)發(fā)成本增加。

5 貴州小水電代燃料發(fā)展設(shè)想

5.1 努力擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍

小水電代燃料深受農(nóng)民歡迎，被譽(yù)為“點(diǎn)燃大山希望的德政工程”。貴州省委省政府對(duì)小水電代燃料十分重視，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的情況下仍然積極支持小水電代燃料建設(shè)，積極落實(shí)代燃料配套資金，特別是近兩年的配套資金基本足額落實(shí)。下階段需要在爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政繼續(xù)足額落實(shí)配套資金的同時(shí)，努力爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政列專(zhuān)項(xiàng)資金支持小水電代燃料建設(shè)。另外，認(rèn)真組織實(shí)施好國(guó)家下達(dá)的小水電代燃料工程，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量搞好項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取在有條件的地區(qū)增加項(xiàng)目，努力擴(kuò)大代燃料建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，讓更多的山區(qū)群眾受益，更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

5.2 加強(qiáng)規(guī)劃管理

結(jié)合貴州水能資源開(kāi)發(fā)利用情況，根據(jù)《2009-2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃》，提出貴州各相關(guān)縣（市、區(qū)）代燃料建議計(jì)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，完善保障措施，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。在有條件的地區(qū)，積極爭(zhēng)取增補(bǔ)有關(guān)縣（市、區(qū)）進(jìn)入全國(guó)小水電代燃料規(guī)劃范圍。針對(duì)電源點(diǎn)開(kāi)發(fā)成本增加的情況，完善和調(diào)整小水電代燃料建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，大幅度增加技改增容電站，有效降低開(kāi)發(fā)建設(shè)成本。加強(qiáng)規(guī)劃管理，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性，凡是列入小水電代燃料規(guī)劃的水電項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)，因公共利益需要調(diào)整或修改的，必須報(bào)規(guī)劃審批部門(mén)批準(zhǔn)。

5.3 爭(zhēng)取優(yōu)惠政策

小水電代燃料是公益性工程，應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠的扶持政策促進(jìn)其健康發(fā)展，不能等同于一般商業(yè)項(xiàng)目。下階段貴州主要應(yīng)爭(zhēng)取兩方面的優(yōu)惠政策：一是供用電政策。積極向黨委、政府匯報(bào)，與發(fā)改、物價(jià)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，提高小水電代燃料余電上網(wǎng)電價(jià)，應(yīng)不低于電網(wǎng)平均上網(wǎng)價(jià)；同時(shí)合理核定枯期從大電網(wǎng)返供電量的電價(jià)，實(shí)行全年豐枯互抵。積極與電力部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取電網(wǎng)公司支持和配合小水電代燃料工程，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，共同為服務(wù)“三農(nóng)”、保護(hù)生態(tài)做出貢獻(xiàn)。在具備條件的地方推行就近直接供電，不具備直供條件的采取借網(wǎng)供電，電網(wǎng)公司按照保本微利的原則綜合考慮電壓等級(jí)、輸送線路距離等因素合理核定過(guò)網(wǎng)費(fèi)，應(yīng)遠(yuǎn)低于大電網(wǎng)長(zhǎng)距離輸送電的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。二是財(cái)稅和信貸政策。切實(shí)執(zhí)行6%的增值稅政策，將小水電代燃料納入國(guó)家政策性貸款支持范圍，每年提供一定數(shù)額的貸款貼息。凡是小水電代燃料項(xiàng)目，各銀行均給予貸款支持。

6 結(jié)語(yǔ)

小水電代燃料是民心工程、德政工程，是解決山區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑，深受廣大群眾的歡迎和擁護(hù)，得到了社會(huì)各方的一致贊揚(yáng)。通過(guò)試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善了科學(xué)合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為全面推廣建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。貴州小水電資源豐富，目前還有較大開(kāi)發(fā)潛力，具備實(shí)施小水電代燃料的資源條件。為此，應(yīng)當(dāng)加大投入，加強(qiáng)規(guī)劃管理，研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，大幅度擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，讓更多山區(qū)農(nóng)民受益，更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

[1]水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局.《小水電代燃料工程建設(shè)與管理》[R].北京:中國(guó)水利水電出版社，2010.

[2]涂集.加強(qiáng)水能資源管理加快小水電代燃料建設(shè)[J].中國(guó)水能及電氣化，2010.

[3]《2009~2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃》[R]. 北京:中國(guó)水利水電出版社，2009.