方永樂(lè)，劉純銀

（安徽省岳西縣水電集團(tuán)公司，安徽 岳西 246600）

1 概述

水是維系生命的源泉，電是社會(huì)發(fā)展的命脈?；紴樗?，變水流為電流，這是全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要課題，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必由之路，也是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，水電作為清潔可再生能源，在世界能源布局中占有極其重要的地位。建國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家就十分關(guān)心和重視水電的規(guī)劃建設(shè)，但由于歷史的種種原因以及建國(guó)初期生產(chǎn)力水平比較落后，改革開(kāi)放前我國(guó)的水電建設(shè)相對(duì)較慢。改革開(kāi)放后，我國(guó)水電建設(shè)步伐明顯加快，平均年投產(chǎn)量逐年上升，特別是農(nóng)村水電更如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。目前，中國(guó)已建成小水電站4.5萬(wàn)座，總裝機(jī)容量5512萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1600多億千瓦時(shí)，約占中國(guó)水電裝機(jī)和年發(fā)電量的30%。農(nóng)村水電供電區(qū)高、低壓線路達(dá)200多萬(wàn)公里，變、配電容量7800多萬(wàn)千伏安，基本解決了無(wú)電鄉(xiāng)村的用電問(wèn)題，戶通電率從1980年的不足40%提高到2009年的99.6%，供電質(zhì)量和可靠性大大提高。農(nóng)村水電對(duì)解決山區(qū)群眾用電問(wèn)題、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2 農(nóng)村水電發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)農(nóng)村水電的快速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)村水電總體現(xiàn)狀讓人不容樂(lè)觀。具體表現(xiàn)：

（1）機(jī)電設(shè)備老化，機(jī)組運(yùn)行效率低導(dǎo)致電站經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析：全國(guó)已建成投產(chǎn)的小水電電站中，有60-70%是20世紀(jì)90年代以前建成的，而這些電站所用的機(jī)電設(shè)備均是80年代的研究成果，有的甚至是20世紀(jì)五六十年代的產(chǎn)品，同現(xiàn)在的設(shè)備相比，普遍存在性能差、運(yùn)行效率低、噪音大等特點(diǎn)，有的還是國(guó)家明令禁止使用的淘汰設(shè)備。如建成于20世紀(jì)八十年代中期的裝機(jī)3×500千瓦，曾獲得全國(guó)優(yōu)秀小水電站的安徽省岳西縣王嶺水電站，其主變就是不節(jié)能變壓器，且自動(dòng)化程度低。

（2）工程設(shè)計(jì)不夠合理，工程施工、電站管理把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致電站設(shè)計(jì)年發(fā)電量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。多年來(lái)國(guó)家雖然培養(yǎng)了一批農(nóng)村水電方面的專業(yè)技術(shù)與管理人才，而大、中專畢業(yè)生不愿意到基層，加之用人機(jī)制、待遇等方面的原因，原有的水電人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村水電工程設(shè)計(jì)不夠合理，施工質(zhì)量不高，技術(shù)改造滯后、管理能力不強(qiáng)等，最終影響農(nóng)村水電的整體經(jīng)濟(jì)效益。如安徽省岳西縣，近幾年私人投資建成的小水電站，防洪能力低，汛期經(jīng)常出現(xiàn)機(jī)組被淹沒(méi)和壓力鋼管破裂的情況。

（3）農(nóng)村水電發(fā)展總體規(guī)劃不夠科學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村供電可靠性不高，電能質(zhì)量不能滿足群眾生產(chǎn)生活。由于受行政區(qū)劃及地方政府行政行為等方面因素的影響，河流規(guī)劃缺少統(tǒng)一性，電源梯級(jí)開(kāi)發(fā)不盡合理，電站調(diào)節(jié)性能差。加之電網(wǎng)供電半徑大，網(wǎng)絡(luò)電能損耗高，電能質(zhì)量不穩(wěn)，既影響了群眾生產(chǎn)生活，又容易造成豐水期電能送不出，枯水期電能不夠用的不合理現(xiàn)象，還造成了水力資源及設(shè)備的閑置和浪費(fèi)，增加了網(wǎng)絡(luò)損耗，不利于農(nóng)村水電的增收節(jié)支。

（4）少數(shù)投資者片面地節(jié)約投資，對(duì)新設(shè)備、新材料、新工藝不關(guān)注，還是沿用一些自動(dòng)化程度不高，性能不穩(wěn)，機(jī)組效率低的老設(shè)備。加之，電站運(yùn)行值班人員專業(yè)水平低，應(yīng)急處理能力不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)一些故障或小事故，結(jié)果影響地方政府開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電的積極性。

（5）農(nóng)村水電規(guī)范管理有待進(jìn)一步提高。具體表現(xiàn)在：①農(nóng)村水電法規(guī)體系不完善，缺少有力的法規(guī)支持，特別是在中央層面缺少水能資源和農(nóng)村水電管理的專項(xiàng)法規(guī)。②農(nóng)村水電管理體制尚未完全理順，部分省份水能資源和農(nóng)村水電管理職責(zé)還不明確，農(nóng)村水電供電企業(yè)還存在被“代管”等問(wèn)題。③安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然很重，一些地方項(xiàng)目業(yè)主安全和環(huán)保意識(shí)淡薄，只注重節(jié)省投資，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

總之，農(nóng)村水電總體現(xiàn)狀不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求，也不能充分發(fā)揮農(nóng)村水電應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 促進(jìn)農(nóng)村水電發(fā)展的對(duì)策

為了提高農(nóng)村水電的安全可靠性，確保農(nóng)村水電質(zhì)量，讓農(nóng)村水電更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，廣大農(nóng)村水電工作者應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村水電技術(shù)存在的問(wèn)題，有針對(duì)性加以改正：

（1）生產(chǎn)農(nóng)村水電設(shè)備的廠家，應(yīng)更新工藝，優(yōu)化設(shè)計(jì)，選用優(yōu)質(zhì)的原材料，不斷提高設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性，提高設(shè)備的運(yùn)行效率和使用壽命，特別對(duì)發(fā)電機(jī)、變壓器、調(diào)速器等電站核心設(shè)備，更應(yīng)做到精益求精，不合格的設(shè)備一律不準(zhǔn)出廠。

（2）優(yōu)化設(shè)計(jì)，科學(xué)選型，不斷提高農(nóng)村水電的綜合效益。一是在規(guī)劃時(shí)，要打破地區(qū)界限，科學(xué)合理地布置電源點(diǎn)，注意河流的梯級(jí)開(kāi)發(fā)，盡可能地建有調(diào)節(jié)能力的電站，以解決豐枯、峰谷問(wèn)題。二是要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?fù)荷發(fā)展情況，合理地確定網(wǎng)絡(luò)布局，合理地確定變壓器的位置和容量，避免出現(xiàn) “大馬拉小車”或 “小馬拉大車”現(xiàn)象。三是合理選擇線徑和其它機(jī)電設(shè)備型號(hào)，在進(jìn)行機(jī)電設(shè)備布置時(shí)，要注意與水工建筑物相配合，注意整體效益的發(fā)揮和美觀。四是對(duì)較大的農(nóng)村水電工程，采用的繼電保護(hù)裝置，應(yīng)優(yōu)先考慮采用集保護(hù)、測(cè)量、控制和信號(hào)于一體的微機(jī)化單元裝置，這樣既可以提高農(nóng)村水電的安全性、可靠性，而且還可以減少運(yùn)行維護(hù)人員，達(dá)到減員增效的目的。

（3）加大農(nóng)村水電的技術(shù)改造力度，通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝、新材料不斷提高原有設(shè)備的科技含量。新開(kāi)工的農(nóng)村水電工程所用設(shè)備應(yīng)選用標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化程度高的產(chǎn)品，努力提高設(shè)備的運(yùn)行穩(wěn)定性和可靠性。有條件的地方可推廣采用 “少人值班”或 “無(wú)人值班、少人值守”的控制方式，即使一時(shí)無(wú)條件，只能采用 “分散值班”的常規(guī)控制方式，也應(yīng)充分考慮將來(lái)升級(jí)的可擴(kuò)展性，或保留接口。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村水電工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高他們的綜合素質(zhì)。由于農(nóng)村交通、信息相對(duì)落后，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)了解不夠，造成在工程建設(shè)或改造中仍然使用正在淘汰的設(shè)備和儀器。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作不夠重視，認(rèn)為只要建成能發(fā)電就行了，片面地減少工程投資，結(jié)果造成資源達(dá)不到有效配置，甚至?xí)斐扇嗣裆?cái)產(chǎn)及設(shè)備損失。因此，大力加強(qiáng)農(nóng)村水電工作人員的技能和管理培訓(xùn)迫在眉睫。要通過(guò)舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、規(guī)范宣講班、參加新產(chǎn)品展示會(huì)、示范安全操作、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村水電工作人員的知識(shí)面和技術(shù)水平，為新世紀(jì)農(nóng)村水電的健康發(fā)展提供人才保障。

（5）加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。一是各級(jí)水行政主管部門和業(yè)主要不折不扣地貫徹落實(shí) “安全第一，預(yù)防為主，結(jié)合治理”的方針，樹(shù)立 “安全責(zé)任重于泰山”思想，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的使命感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督從被動(dòng)防范向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是要找準(zhǔn)重點(diǎn)。各地要建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度和重大安全隱患掛牌督辦制度，建立健全隱患排查和監(jiān)控監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。要實(shí)行安全分級(jí)分類監(jiān)管，把在建工程、病險(xiǎn)水庫(kù)電站和違規(guī)水電站作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。在建工程的監(jiān)管重點(diǎn)是度汛安全和高危部位的施工安全，病險(xiǎn)水庫(kù)電站的監(jiān)管重點(diǎn)是大壩安全，違規(guī)水電站的監(jiān)管重點(diǎn)是存在安全隱患的電站。三是要抓住關(guān)鍵。農(nóng)村水電安全監(jiān)管要突出 “三狠一嚴(yán)”。即狠抓安全責(zé)任制；狠抓預(yù)案管理；狠抓監(jiān)督檢查；嚴(yán)肅責(zé)任追究。只有認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，找準(zhǔn)重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，保護(hù)安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，杜絕 “違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律”的行為，才能確保電站水庫(kù)度汛安全、發(fā)電安全，各供電所供電安全。

4 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入 21世紀(jì)，特別是黨的十七大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，這也昭示著我國(guó)農(nóng)村水電面臨新的發(fā)展機(jī)遇。廣大農(nóng)村水電工作者要抓住這一難得的機(jī)遇，堅(jiān)持把保障和改善民生放在農(nóng)村水電發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持把促進(jìn)人與自然和諧作為農(nóng)村水電發(fā)展的核心理念，堅(jiān)持把政府調(diào)控和市場(chǎng)配置相結(jié)合作為農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)的重要手段，堅(jiān)持把加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管作為農(nóng)村水電工作的重要任務(wù)，讓農(nóng)村水電更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

[1]高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社出版，2007.

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[3]邵彩娥.對(duì)小水電站無(wú)人值班、少人值守的探索[J].地方電力管理，2001.

[4]章文裕.農(nóng)村小水電設(shè)計(jì)選型和運(yùn)行的節(jié)能方法[J].中國(guó)農(nóng)村水電及電氣化，2006.