高 強 朱德洲 王本兵

(中國海洋大學管理學院,山東 青島 266100)

宏觀戰(zhàn)略的制定和微觀模式的選擇對新農村建設起著至關重要的作用,只有正確合理的宏觀戰(zhàn)略和貼合實際的微觀模式才能有效地推動和促進新農村建設,反之則會阻礙新農村建設的順利實施。各地在新農村建設的實踐過程中,又因為當地實際的不同而在戰(zhàn)略和模式的制定和選擇上存在著較大的差異。山東省青島市從自身出發(fā),主要采用了工業(yè)企業(yè)帶動型、畜牧養(yǎng)殖帶動型、資源開發(fā)型等六種微觀模式,以及農村工業(yè)化、農業(yè)生產企業(yè)化、農村社會保障制度化等六種宏觀戰(zhàn)略推動新農村建設的進程,較為有效地促進了農業(yè)的發(fā)展、農村的進步,以及農民的增收。

一、青島市新農村建設推進的微觀模式

社會主義新農村建設是我國現代化進程的重大歷史任務之一,其推進必須在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下進行。我國國土面積廣闊,各地經濟發(fā)展不均衡現象十分嚴重,新農村建設狀況和水平也存在地區(qū)上的差異,因此發(fā)展經濟和建設社會主義新農村不會也不應有一個統(tǒng)一的微觀模式和時間安排,而應該在堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領的大前提下,走一條結合自身特點,因地制宜,分步實施,穩(wěn)步推進的發(fā)展道路。具體到青島市,通過對其所轄基層農村的長期考察,可以總結出目前新農村建設中存在的六種微觀模式。

(一)工業(yè)企業(yè)帶動型推進模式

工業(yè)企業(yè)帶動型推進模式是指以當地基礎條件為出發(fā)點,以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為契機,通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大帶動農村政治、經濟、基礎設施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展；同時,鄉(xiāng)村在土地、勞動力等資源整合的基礎上又進一步促進工業(yè)企業(yè)的發(fā)展,從而使工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體的一種工農互促、和諧發(fā)展的新農村建設模式。這種模式需要有發(fā)展工業(yè)企業(yè)的基本要素,如土地、資源、信息、技術、資金和能力強威望高的村莊領導人。一般適用于在地理位置優(yōu)越(如城郊地區(qū)或者交通便利基礎設施相對較為完善)的地區(qū),或者資源(如礦產資源或者其他可開發(fā)利用資源)富足的地區(qū)。

以青島市萊西沽河街道后莊扶村為例,該村以九聯集團的經濟實力為基礎,整合本村的土地、人力等資源,實現共同發(fā)展。九聯集團股份有限公司的前身為后莊扶村村辦養(yǎng)雞場,如今已經發(fā)展成為集種雞繁育、肉雞養(yǎng)殖、宰殺加工、出口貿易于一體的農業(yè)產業(yè)化國家龍頭企業(yè),現擁有總資產11.7億元,員工1.2萬人,年宰殺肉食雞1億只,2008年實現銷售收入35億元,出口創(chuàng)匯6008萬美元。先后被評為“國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)”、“全國農副產品深加工示范基地”、“國家級重合同守信用企業(yè)”、“中國食品工業(yè)肉制品行業(yè)十強企業(yè)”、“全國菜籃子放心工程優(yōu)秀企業(yè)”、“山東省著名商標”、“國際農產品(雞肉)產業(yè)化創(chuàng)新示范基地”和“中國名牌農產品”等一系列榮譽稱號。帶動青島市、煙臺市、濰坊市的10多個縣市、80多個鎮(zhèn)、200多個村、8000多個農戶走上致富路。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大,其為村莊和村民帶來的經濟效益和社會效益也更加明顯。2005年,后莊扶村經濟總收入達到9.2億元,人均純收入9500元,全村80％的勞動力約1800多人在九聯集團工作,人均月工資收入1000元以上,比周圍村莊高出三四百元。村集體先后投入2000多萬元用于本村基礎設施建設、生態(tài)改善、住房補貼、敬老愛幼、助教扶貧等公益活動。在經濟發(fā)展的基礎上,村莊重新規(guī)劃建設,村民全部搬進新區(qū)居住,后莊扶村已發(fā)展成為一個包括工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)、行政辦公區(qū)和商貿區(qū)等專業(yè)化小區(qū)為主體的現代化新村。與此同時,農村社會、經濟的進步,基礎設施的完善也為九聯集團帶來了更為便利的依托條件和發(fā)展契機,從而實現了真正意義上的工業(yè)企業(yè)和農村的互惠互利、共同進步。

(二)畜牧養(yǎng)殖帶動型推進模式

畜牧養(yǎng)殖帶動型推進模式是指通過拉長主導產業(yè)鏈條,以發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)為核心,依托畜牧龍頭企業(yè)加快畜牧業(yè)發(fā)展,進而帶動農村經濟和社會進步,促進農民增收的一種新農村建設模式。該模式的必需條件是：(1)依托規(guī)?；男竽笼堫^企業(yè)帶動或者有相對穩(wěn)定暢通的畜牧產品銷售渠道；(2)有特色的養(yǎng)殖品種和先進的養(yǎng)殖技術；(3)有相應的市場需求。

例如萊西市在農村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展過程中,以雀巢公司為依托,突出抓好奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖；以九聯集團為依托,突出抓好肉食雞規(guī)模化養(yǎng)殖；以萬福集團為依托,突出抓好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖；同時,著力貫徹“品種調優(yōu)、區(qū)域調特、效益調高”的發(fā)展戰(zhàn)略,兼顧肉牛、肉羊和蛋雞的規(guī)模化養(yǎng)殖。2009年上半年,萊西市奶牛存欄達到8.73萬頭,出欄生豬46.5萬頭、肉食雞5550萬只,肉蛋奶總產量達到34.1萬噸,同比增長4.6％,繼續(xù)保持全省縣級市首位。目前,萊西市已涌現出許多奶牛、生豬、肉食雞等畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村,增加了農民收入,推進了社會主義新農村建設。膠南市理務關鎮(zhèn)紅旗村地處偏僻,土地瘠薄,種植效益差,又缺少工業(yè)支撐,村集體經濟極其薄弱。自2004年在青島市發(fā)改委爭取資金70萬元建設了種兔繁育場的基礎上,2006年又爭取資金77.73萬元建成商品兔養(yǎng)殖園區(qū),目前養(yǎng)殖園區(qū)已達到種兔存欄5000只,肉兔存欄3萬只的養(yǎng)殖規(guī)模,為增加農民收入、解決村民福利、集體經濟滾動發(fā)展奠定了基礎。同時,紅旗村通過成立養(yǎng)殖協會,加強對農民養(yǎng)殖技術服務的指導,提供產前、產中、產后的全方位服務,使全村的養(yǎng)殖項目得到了較大發(fā)展,村集體經濟收入由三年前的零變?yōu)楝F在的11.4萬元,農民人均年增收600元。

(三)資源開發(fā)型推進模式

資源開發(fā)型推進模式是指對有資源優(yōu)勢的村莊,可挖掘發(fā)展?jié)摿?充分利用資源優(yōu)勢,加快社會主義新農村建設步伐。以村莊自然資源開發(fā)為重點,加快山、水、土地、礦產資源和“四荒”資源的開發(fā)利用,增強村莊經濟可持續(xù)發(fā)展能力。如有的村莊可發(fā)揮礦山資源優(yōu)勢,開發(fā)膨潤土礦、石灰?guī)r礦、金礦、鐵礦、石墨礦等,推動村莊經濟建設；有的村莊可搞石料、石子和沙子的開發(fā)利用；有的村莊可搞海灘、河灘的開發(fā)利用,大力發(fā)展海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖業(yè)；有的村莊可進行山嵐開發(fā),發(fā)展經濟林、風景林和果業(yè)生產；有的村莊可利用旅游資源發(fā)展旅游產業(yè)等。這種模式需要村莊具有獨特的資源優(yōu)勢,通過對所擁有的資源進行合理開發(fā)利用和保護,實現村莊經濟的滾動式發(fā)展,拓寬經濟發(fā)展的道路,并以此帶動新農村建設。

例如,青島市嶗山區(qū)中韓街道石老人社區(qū)通過深入挖掘石老人的歷史文脈、風情故事、山海風光等資源優(yōu)勢,發(fā)展集旅游觀光、休閑度假、健身娛樂等功能于一體的國際生態(tài)旅游健身區(qū),帶動了社區(qū)新農村建設。2005年社區(qū)集體收入9890萬元,居民人均收入7700元,人均住房40平方米,人均擁有綠地17平方米；2007年建成了全國一流的小康示范區(qū)。

(四)市場帶動型推進模式

市場帶動型推進模式是指具有交通和區(qū)位優(yōu)勢的村莊通過培育和建設市場,搞活流通,發(fā)展第三產業(yè),以解決周邊地區(qū),甚至較大區(qū)域內農產品銷售難的問題,進而形成以當地農村為中心的市場,以市場促產業(yè)、以產業(yè)帶鄉(xiāng)村,最終形成商貿發(fā)達、鄉(xiāng)村繁榮的一種新農村建設模式。該模式不僅對本村莊,而且對周邊農村的新農村建設都可以起到巨大的帶動作用。該模式一般要求農村具備較為便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢,周邊地區(qū)要有相關的產業(yè)發(fā)展支持,同時基礎設施和配套條件相對完善。

青島市城陽區(qū)的城陽村社區(qū),位于城陽區(qū)政府所在地,因地理位置獨特,交通方便,加之已有的產業(yè)資源基礎,確立了以農產品市場培育為核心、發(fā)展新興服務業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略?，F擁有全國“五大農貿市場”之一的青島市城陽農產品批發(fā)市場,2005年成為全國僅有4個“綠色樣板市場”之一,集蔬菜、水產品、干鮮果品、副食品、百貨等十幾大類上千品種的交易于一體,日人流量5萬人次,2005年實現交易額70.3億元。2005年建設的“山東國際農產品展示交易中心”,是山東省委、省政府2004年1號文件和青島市委、市政府2004年5號文件確定的扶持“三農”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目,主要用于展示山東省農業(yè)科技成果,并為參展商提供商務洽談、休息、新聞發(fā)布、餐飲等服務,并依托青島市農產品批發(fā)市場等已有的服務產業(yè)實現互動雙贏。在2005年農交會上有620余家企業(yè)參展,其中有48家來自臺灣省,67家來自日本、韓國和歐美等國家,參與人數18.6萬,三天達成合同交易額28.6億元。城陽村走上了“以市興村,以商富民”的路子,全村80％的農民直接或間接吃上了“市場飯”。

2005年城陽村集體可支配財力達9220萬元,居民人均收入達7816元。在經濟發(fā)展的基礎上,城陽村提出了“建設園林生態(tài)村莊”、“一家一套樓房、一戶一處網點房”的發(fā)展目標。目前,全村已建起居民樓99幢,80％的村民住上了寬敞的新居,并免費為村民安裝電話、閉路電視、燃氣管道。村集體先后投資1000多萬元,建成了省級文明敬老院、省級示范幼兒園和村文化娛樂中心等等,并設立“城陽村精神文明獎勵基金”,實施“社會保障工程”,集體出資為全體村民辦理了醫(yī)療保險,對達到法定退休年齡的村民辦理養(yǎng)老保險,解決了老年人的后顧之憂。對貧困弱勢家庭,每戶每年可得到1萬多元的補助。幾年前的農村,現在已經成為一個現代化的居民區(qū)。城陽村的發(fā)展是典型的市場帶動型新農村建設模式,具有很好的說服力和示范力。

(五)高效農業(yè)型推進模式

高效農業(yè)型推進模式是指根據村莊的自然條件優(yōu)勢,改變傳統(tǒng)的農業(yè)種植方式,因地制宜地發(fā)展高效農業(yè),實現農業(yè)生產由外延擴張的增長方式向規(guī)?；?、集約化轉變。

青島市城陽區(qū)積極發(fā)展高效農業(yè),逐步健全農業(yè)社會化服務體系、農產品市場體系、農業(yè)支持保護體系、農業(yè)科技創(chuàng)新體系等農業(yè)產業(yè)化的組織形式和運行機制,把有限的土地和資金集中于當地名優(yōu)特蔬菜、果品、畜牧、花卉等優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢產品的開發(fā)上,確保農業(yè)量減質高,走內涵式發(fā)展之路。例如城陽街道已初步建成后田村、仲村、東田村、西城匯、皂戶、正進、富城等七大現代化高效農業(yè)示范園,全街道的農業(yè)現代化水平得到進一步提高?？萍荚谵r業(yè)中的貢獻率已經超過60％,全區(qū)農民的信息化程度達到72％。以后田村為例,村集體積極引導群眾改變傳統(tǒng)的農業(yè)種植方式,由種植農作物改為種植精品蔬菜和園藝苗木,引進科技含量高的新品種,不斷提高農產品的技術產值,促進群眾增收。建設了青島市首家高效農業(yè)試點示范園,并承擔了多項國家農業(yè)科研開發(fā)項目,是青島市唯一的現代化農業(yè)示范村。

(六)休閑產業(yè)帶動型推進模式

休閑產業(yè)帶動型推進模式是指以農業(yè)和農村為載體,利用農業(yè)生產經營活動、農村自然環(huán)境和農村特有的鄉(xiāng)土文化吸引游客,通過集觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產業(yè)帶動新農村建設的一種模式。這種模式包括建立農業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖場、采摘園、農產品物流配送中心、學農教育基地、農藝園、民俗村,農家宴等方式把鄉(xiāng)村的發(fā)展與休閑產業(yè)的發(fā)展融為一體。采用這種模式的村莊或地區(qū)一般應具有三個條件：(1)交通便利,距離城市較近,靠近消費市場；(2)有怡人的自然環(huán)境,有一定的農業(yè)發(fā)展基礎；(3)能滿足城市游客住宿、餐飲和出行基本要求的基礎設施。

例如青島市城陽區(qū)夏莊街道在東翼發(fā)展以太和度假村、山色峪櫻桃山會等為主體的生態(tài)旅游品牌,在西翼打造以郝家營高效農業(yè)園為主體的農業(yè)觀光旅游品牌,結合云頭崮千畝茶園、少山紅杏、沙溝葡萄、華陰大棗、曹村草莓等特色農業(yè),形成縱橫交錯、立體化的休閑產業(yè)格局。青島市山色峪櫻桃山會是夏莊旅游開發(fā)最濃重的一筆,山色峪素有“齊魯櫻桃第一谷”之稱,隨著山色峪櫻桃山會的成功舉辦,這里的櫻桃已同節(jié)會一起聲名遠播,成為青島市區(qū)重要的觀光農業(yè)品牌。今后的發(fā)展道路是,保持已有節(jié)會的競爭力、生命力,使之持續(xù)成為城鄉(xiāng)互動、富民增收的良好載體,繼續(xù)在增強城鄉(xiāng)互動、市民參與上做文章,進一步挖掘區(qū)域資源的潛力、觀光農業(yè)的品牌價值內涵,立足特色做大做強觀光農業(yè)品牌。

二、青島市新農村建設推進的宏觀戰(zhàn)略

青島市新農村建設在其推進的微觀模式上可以通過前文提出的六種類型有序展開,而宏觀戰(zhàn)略,作為具體的指導方針、統(tǒng)領方向,在新農村建設的推進過程中同樣起到至關重要的作用。因此,宏觀戰(zhàn)略的制定也應當遵循因地制宜、穩(wěn)步推進的原則,以達到有效提高新農村建設效率,加快新農村建設步伐的作用。青島市新農村建設推進的宏觀戰(zhàn)略,可以通過農村工業(yè)化、農業(yè)生產企業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農村社會保障制度化、農村管理民主化,以及農民素質現代化等六個方面開展實施。

(一)農村工業(yè)化

農村工業(yè)化在新農村現代化過程中起到了關鍵性的作用,如果沒有工業(yè)替代農業(yè)成為社會生產的主要內容,沒有現代科學知識和工藝替代簡單的、傳統(tǒng)的技能的使用,就不能提高農業(yè)的生產效率,不可能提高農民收入,也不可能改變農村貧窮落后的面貌。除此之外,農村工業(yè)化還能加快農村城鎮(zhèn)化的速度。隨著農村工業(yè)化程度的提高,愈來愈多的農業(yè)人口轉變?yōu)榉寝r人口,從而促進了農村城鎮(zhèn)化進程。結合本地實際,目前青島市的農村工業(yè)化,應重點著力于以下兩個方面：一是要為農業(yè)勞動力的轉移提供機會,改變農村單一經營農業(yè)的局面,提高農村資源的綜合利用能力,促進經濟快速增長；另一方面要加快對傳統(tǒng)農業(yè)的改造,為低耗能、低污染、高附加值的新型農業(yè)產業(yè)提供生存和發(fā)展的空間,從而為改善地勞比率,促進科學技術應用,協調工農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)農業(yè)生產企業(yè)化

建設社會主義新農村,最重要的問題就是農業(yè)生產發(fā)展,而農業(yè)生產發(fā)展過程中的關鍵是解決農業(yè)生產組織化的問題。企業(yè)作為市場經濟的主體,具有嚴密的管理制度,容易采用新技術。因此,農業(yè)的發(fā)展需要以企業(yè)為載體,以利益分配為紐帶,把千家萬戶的分散生產組織起來,進行協調有序的規(guī)?；笊a。與此同時,農業(yè)技術的推廣,農產品市場的營銷,農產品加工也需要“企業(yè)”這種組織來替代,發(fā)揮作用。按照工業(yè)企業(yè)生產的一般流程,實現農業(yè)領域的企業(yè)化生產將是青島市農業(yè)未來發(fā)展的有效選擇。青島市目前擁有大批優(yōu)秀的農業(yè)龍頭企業(yè)和著名的農產品品牌,這些都為農業(yè)的企業(yè)化生產提供了現實基礎和有力保障。

(三)農村城鎮(zhèn)化

我國農村城鎮(zhèn)化不能像發(fā)達國家那樣把農村人口大量轉移到城市。截止到2008年,我國人口已達13.28億,其中農村人口為7.21億,占總人口的54. 32％。[1]經濟發(fā)展水平低,城市基礎設施不足,難以為大規(guī)模的農村人口提供就業(yè)機會和生活服務設施。我國的城市化不能只重視城市工業(yè)、忽視農業(yè)、農村。我國農村城鎮(zhèn)化必須同農村工業(yè)化、農業(yè)現代化協調起來,農村城鎮(zhèn)化要充分考慮城市和農村社會經濟的發(fā)展。在經濟發(fā)展同時,不能給社會發(fā)展帶來太大的壓力,使經濟社會協調發(fā)展。農村城鎮(zhèn)化的水平不僅要看城鎮(zhèn)規(guī)模、數量,而且還要看農村基礎設施建設、農村經濟發(fā)展、農村社會結構情況。因此,我國農村城鎮(zhèn)化道路,應逐步發(fā)展,在農村工業(yè)化早期,以發(fā)展小集鎮(zhèn)為主。當農村工業(yè)化發(fā)展到一定階段后,積極推動農村非農企業(yè)向城市集中,形成合理城市結構,大、中、小城市協調發(fā)展?？傊?我國城鎮(zhèn)化目標是城鄉(xiāng)一體化,一方面是城市繁榮,公共設施配套,交通、通訊便捷,社會穩(wěn)定；另一方面是全面提高農村整體質量,農村環(huán)境友好、生活富庶。[2]據青島市統(tǒng)計局的統(tǒng)計數據顯示,2009年青島市城鎮(zhèn)化率提高到65.7％,2001年以來,年均增長1.1％。為實現今后幾年城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點,到“十二五”末,城鎮(zhèn)化率提高74％以上,10年內達到80％左右的目標,青島市應一方面著力推進中心城區(qū)一體化發(fā)展,重點推進七區(qū)行政管理體制、基礎設施網絡、社會保障體系“三個一體化”,構筑大市區(qū)格局；同時,將重點推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)建設、民生事業(yè)、社會管理“六個統(tǒng)籌”,大力發(fā)展縣域經濟和新型城鎮(zhèn)化,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

(四)農村社會保障制度化

據相關部門統(tǒng)計,青島市雖然已有89.4％的農民參加新型農村合作醫(yī)療,但參加農民的受益面還只有20％。多數農民尤其是弱勢群體以及農村特困人群難以公平享受醫(yī)療服務。[3]在城鎮(zhèn),青島市實施城鎮(zhèn)非醫(yī)保人群社會保障制度,把城鎮(zhèn)戶口的孩子、沒有工作過的老人、沒有工作崗位的城鎮(zhèn)流動人口、城鎮(zhèn)化的市民列入保障范圍,按每人100元標準,為非醫(yī)保人群建立醫(yī)療保險。這一做法同樣可以在農村嘗試。通過財政補助的方式籌集資金,建立大病醫(yī)療救助制度,提高合作醫(yī)療保障水平；發(fā)揮紅十字會、慈善總會的作用,發(fā)動社會各界捐助募集建立醫(yī)療救助基金；加大轉移支付力度,把農村失地人口、城鎮(zhèn)化人口、流動人口等納入合作醫(yī)療保障體系內,實現農村人口的應保盡保。[4]可以預見,實現醫(yī)療衛(wèi)生領域的制度化將是青島市新農村建設的大勢所趨。

(五)農村管理民主化

管理民主是新農村建設的政治保證,只有進一步擴大農村基層民主,完善村民自治制度,搞好村務、財務和黨務“三公開”,積極推行村務民主聽證制度,維護廣大農民在經濟社會發(fā)展中的知情權、參與權、管理權和決策權,真正讓農民群眾當家作主,實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務,才能調動農民群眾的積極性,真正建設好社會主義新農村。加強農村基層組織建設,特別是發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用,能夠為新農村建設提供堅強有力的領導和政治保障。青島市嶗山區(qū)于2005年起陸續(xù)出臺了《社區(qū)重大事務民主決策辦法》、《社區(qū)采購管理辦法》和《社區(qū)工程建設項目發(fā)包辦法》三項社區(qū)民主管理制度,為全市范圍內進一步健全和規(guī)范社區(qū)事務民主決策機制,保障農民群眾對重大事務的決策權起到了良好的示范和推動作用。

(六)農民素質現代化

農民是新農村建設的承擔者,是農村社會發(fā)展主體,農村各種關系的調整離不開農民,只有農民的現代化,才能使農村工業(yè)化、管理民主化等得以實現。隨著社會的不斷進步,物質資本的重要性在降低,人力資本的重要性增加。三大產業(yè)日益依賴科學技術的進步,而科技進步則有賴于人的現代化,即人的素質的提高。為此,促進農村教育的發(fā)展,普及基礎教育,提高全民素質成為一種必然趨勢。當前青島市農民素質與新農村建設的進程和步伐還不適應。因此,在青島市農村范圍內大力發(fā)展職業(yè)教育,以適應工業(yè)、農業(yè)及其他產業(yè)的需求,有計劃地培訓技術人才和管理人才,對提高人力資本,進而有效促進農業(yè)剩余勞動力的穩(wěn)定轉移,有著重要的現實意義。

三、青島市新農村建設推進的具體措施

(一)拓寬農民增收渠道,促進農民持續(xù)增收

目前,青島市農民增收主要可以通過以下幾個方面來實現：首先,應繼續(xù)加大農村剩余勞力的轉移力度,對進城務工的農村富余勞動力,開展定向培訓和訂單培訓,促使農村勞動力盡快就業(yè)；切實保護好務工農民的合法權益,免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業(yè)服務。其次,要挖掘農業(yè)內部的增收潛力,積極推進農業(yè)產業(yè)結構的調整,大力發(fā)展精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè),深入實施科技農業(yè),提高科技對農業(yè)的支持力度,提升農產品的附加值和市場競爭力,使農民在農業(yè)產業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。第三,積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農民自主創(chuàng)業(yè),制定出臺相關優(yōu)惠政策,引導農民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè),就地吸收消化本地富余勞動力,在致富自己的同時實現共同富裕。

(二)加強農村基礎設施建設,改善農民生產生活條件

青島市農村普遍存在著鄉(xiāng)村基礎設施陳舊,農民居住條件臟、亂、差等現象,這些問題的存在既不符合新農村建設的要求,也阻礙了和諧社會的構建。因此,要實現基礎設施建設的重點由城市轉向農村這一戰(zhàn)略性的轉變,按照村莊總體規(guī)劃,切實加大對農村基礎設施的投入力度,力爭通過幾年的努力,使農村的生產生活條件得到明顯改善。具體措施包括：大力加強農田水利基本建設,加大農村水利重點工程的實施力度,組織實施好中低產田的改造、整治工作及其配套設施和綠化工程建設；繼續(xù)推進農村公路建設,逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農民集中居住點,廣開資金渠道,采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式,切實解決農村公路建設資金不足的問題；加快農村飲水安全工程建設,做好農村改水工作,優(yōu)先解決農民飲水安全問題,讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。[5]

(三)全面提高農民素質,著力培育新型農民

農民是推動社會主義新農村建設的主力軍,培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民,是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。青島市在具體實踐過程中,可以采取的措施主要有：加大力度保障農村義務教育落到實處,不斷完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制,努力建設高素質的中小學教師隊伍,合理配置教育資源,普及農村義務教育,促進基礎教育均衡發(fā)展；堅持為“三農”服務,積極發(fā)展農村職業(yè)教育及成人教育；建立和完善以中等職業(yè)教育為重點的農村職業(yè)教育體系,加大投入增強服務功能,將職業(yè)培訓作為農村職業(yè)與成人教育的發(fā)展重點,大力開展農民科技培訓和農村勞動力轉移培訓。

(四)推進農村信息服務水平,完善農村金融服務體系

農村社會、經濟落后的一個重要原因就是科技信息不流通,市場信息不對稱,因此,推進農村信息服務水平是加快新農村建設的有力舉措之一。結合青島市的農村信息服務水平現狀,可以采取的措施主要有：加大政府對農村信息化服務的主導作用,把信息服務作為轉變政府職能的重點；加快農村信息員隊伍建設；充分利用村組干部、致富能手、協會或專業(yè)合作組織等的人才優(yōu)勢,培訓一批鄉(xiāng)土信息人才；建立健全農村經濟信息網絡,利用遠程教育網,黨員電化教育的資源優(yōu)勢,盡快建立現代信息網絡。

另外,在完善農村金融服務體系方面,針對近年來許多地區(qū)由農信社獨家“壟斷”農村市場的局面,應該在政策上適當降低農村金融市場的進入門檻,發(fā)展形式多樣的金融組織機構。特別是在農村金融服務水平不高的領域,要發(fā)展多種形式的金融組織,以有效地緩解農民貸款難的問題。這樣做有利于進一步改善金融體系對新農村建設的服務現狀,從而從整體上提高農村的經濟效益。在目前農村市場格局下,農信社已經成為農村信用市場的主力軍,因此要重點抓好農信社的改革,有條件的農信社,可以分區(qū)、分批建成社區(qū)性的農村銀行金融機構。另外,還應把農行逐步建成支持農業(yè)開發(fā)和產業(yè)化經營的綜合部門,使之成為新農村建設的一支重要力量。

(五)提高農村社會保障水平,解決農民后顧之憂

解決好農村的社會保障問題不僅是構建社會主義和諧社會的必然要求,也是保證青島市經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的必然選擇。一方面,應不斷探索完善新農村社會保障制度的途徑,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,逐步打破城鄉(xiāng)二元社會保障結構,通過改造“土地+家庭”、“集體+家庭”等農村社會傳統(tǒng)保障模式,加強農村社會保障制度的立法工作,健全包括農村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障、災害性(弱勢群體)救助等基本制度,構建城鄉(xiāng)社會保障相銜接的通道；另一方面,建立健全農村社會保障的體系與網絡,加大對農村社會保障基金的財政投入,重視農村社會福利事業(yè),并進一步完善農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補助、災民救助等社會救助保障機制,搭建實施農村社會保障救助的平臺,逐步建立起覆蓋面廣、規(guī)范透明的農村社會保障服務網絡和體系。

(六)創(chuàng)新文化形式和途徑,豐富農民精神文化生活

用農民喜聞樂見的傳統(tǒng)文化形式反映他們現實生活,賦予一些陳舊的戲曲劇目反映時代氣息的新內容與形式,是豐富農民文化生活的重要途徑。農民既是文化建設的受益者也是創(chuàng)造者,他們在生產生活中創(chuàng)造出了一些與經濟發(fā)展聯系密切的新的文化形式,并通過這些新興的文化形式反映自身的物質需要和精神需求。因此,扶持民間藝人和文藝團體的發(fā)展,加強對業(yè)余文藝演出隊伍的規(guī)范、管理和指導,有助于在繁榮農民業(yè)余文化生活的同時,滿足農民精神層次上的需要,從而提高農民素質,降低農村犯罪率,維持農村社會生活的穩(wěn)定。另外,推廣網絡文化,指導農戶利用網絡銷售本地特產,可以使農民從網絡中獲得很多致富信息。在宣傳形式和途徑上,應充分發(fā)揮流動文化車、文化小分隊的作用,使文化下鄉(xiāng)活動小型化、經?；?努力做到靈活多樣、行之有效。

[1]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2009[M].北京：中國統(tǒng)計出版社, 2009.

[2]劉文儉,劉效敬.城鎮(zhèn)化與建設社會主義新農村[J].小城鎮(zhèn)建設,2006,(1)：51-53.

[3]山東省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局山東調查總隊.山東統(tǒng)計年鑒(2001-2007)[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2001-2007.

[4]衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心.中國衛(wèi)生服務調查研究賽第三次國家衛(wèi)生服務調查分析報告[Z].北京：中國協和醫(yī)科大學出版社, 2004.

[5]鄭新立.關于建設社會主義新農村的幾個問題[J].農業(yè)經濟問題,2006,(1)：11-15.