陳 鵬 沈 靜

論全國人大對外交往在國家形象建構(gòu)中的重要作用

陳 鵬 沈 靜

國家形象的傳播渠道是多層次多維度的。在復(fù)雜多元的國際傳播環(huán)境下,利用大眾傳媒及國家政治和民間的各種外交行為來掌握我國在國際傳播中的主動權(quán),對構(gòu)建我國的國家形象有重要意義。全國人大對外交往已形成了多層次、多渠道、多形式、全方位的對外交往格局,成為傳播我國國家形象的重要渠道之一,為國家關(guān)系的發(fā)展奠定了堅實的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),充實了新的內(nèi)容。文章首先論述了議會外交對構(gòu)建國家形象的意義,接著對全國人大對外交往中的媒體策略及其對外交往的狀況進行了分析,隨后分析了全國人大對外交往與傳播對構(gòu)建我國的國家形象起到的獨特而重要的作用,提出需要不斷加強全國人大對外交往與對外傳播,為我國改革開放創(chuàng)造良好的國際環(huán)境,及構(gòu)建“民主、開放、文明、負責任”的良好的國家形象服務(wù)。

全國人大;對外交往;國際傳播;國家形象;議會外交

在國際傳播中,由于國家安全、國家利益、國內(nèi)政治、文化、意識形態(tài)等因素的制約與影響,誤讀與曲解一直存在。好的國際傳播活動在對外交往中構(gòu)建國家形象起著重要的作用:它可以掌控國家在重要問題上的話語權(quán)與形象制造權(quán),抓住國際傳播輿論戰(zhàn)中的有利時機,充分運用國內(nèi)外媒體的輿論陣地,幫助國際社會了解問題的實質(zhì),控制正面信息在國際傳播間的流動,進一步塑造國家形象。

美國學(xué)者唐納德·肖、馬克斯威爾·麥庫姆斯等認為大眾傳媒“影響個人認知變化、構(gòu)造他們的思維能力”,“大眾媒介在教導(dǎo)我們怎樣思考上可能并不成功,但在告訴我們思考的內(nèi)容上卻驚人地成功”[1]。大眾傳播具有議程設(shè)置功能,媒體通過議程設(shè)置在大眾心目中建立起顯著的信息和形象。媒介議程影響決定了公眾議程,公眾議程又影響政策議程,從而影響國家的內(nèi)政與對外政策。除了大眾傳媒是構(gòu)造和傳播一國國際形象的重要媒介,一國政治和民間的各種(有意識和無意識的)外交行為(包括政府在國際問題上的立場、政府官員在國際場合中行為舉止以及民間層次上的各種交流等)也都是構(gòu)造和傳播該國國際形象的重要渠道和媒介,而通過這些渠道表現(xiàn)的該國國際形象往往是更具有影響力的。但尤其值得注意的是,在國際傳播中,信息的流動與傳播是不平衡的,其中2/3的消息來源集中于西方發(fā)達國家,國際傳播的話語權(quán)掌握在西方發(fā)達國家手中,美聯(lián)社、路透社、法新社等大通訊社幾乎壟斷了世界范圍內(nèi)國際新聞的報道和流通。在復(fù)雜多元的國際傳播環(huán)境下,積極利用政府、民間等各種力量以多種方式打破西方媒體在制造中國國際形象方面的思維模式和話語霸權(quán)的壟斷,有效利用境外媒體的傳播平臺發(fā)出中國的聲音,是擴大傳播影響力覆蓋面的手段。其中,全國人大對外交往與對外傳播對構(gòu)建我國國家形象發(fā)揮著重要作用。

一、全國人大對外交往的媒體策略與國家形象的建構(gòu)

(一)國家形象與議會外交

國家形象是一個綜合體,是國家外部公眾和內(nèi)部公眾對國家本身、國家行為、國家的各項活動及其成果所給予的總的評價和認定[2]。國家形象在國際關(guān)系中非常重要,它影響著國際關(guān)系狀況、各國對外政策以及各國政府組織、人民之間的相互了解和交往;它是國家對外決策時無法回避的問題,是國家“軟實力”的重要表現(xiàn)形式和國家間權(quán)力與利益博弈的重要手段。正面積極的國家形象促進世界和平和人民之間的了解與友誼,片面消極或誤導(dǎo)的國家形象會引起誤解和國際沖突,有時還會影響世界的穩(wěn)定。

在日益復(fù)雜、多元的世界環(huán)境中,國與國之間的競爭與博弈越來越依賴經(jīng)濟手段、意識形態(tài)與文化手段等軟實力,世界多極化的趨勢也越來越體現(xiàn)在文化觀念、價值觀、宗教等關(guān)乎“形象”的“軟實力”層面。國家形象好壞關(guān)系到國家利益。因此,有效、全面、真實地打造本國的國家形象是國際傳播戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

國際社會構(gòu)建一國國家形象的媒介體系為國際傳播體系,它主要是由各國國際傳播媒體組成,各國重要外交任務(wù)和旅外人士、各種國際社團等也是其重要組成部分[3]。全國人大對外交往是我國國際傳播體系重要組成部分,全國人民代表大會作為我國立法機關(guān)與世界上其它國家的議會進行交往,是構(gòu)建和傳播我國國際形象的重要渠道。

議會外交在當今國家外交與國際關(guān)系中發(fā)揮著獨特的作用。2000年8月,142個國家議會的156位參眾議長在紐約聯(lián)合國總部舉行的千年議長大會上達成共識,認為“各國議會及議員必須在國際關(guān)系中承擔起更大的責任,在國家一級、地區(qū)一級和全球一級發(fā)揮更為積極的作用,并全方位地增強議會外交”[4]。議會外交涵蓋的內(nèi)容豐富:從國與國的官方關(guān)系到普通民間關(guān)系,從戰(zhàn)爭與和平的“高政治”議題到經(jīng)濟、社會和文化等議題,從兩國之間的雙邊關(guān)系到防治流行病、應(yīng)對氣候變化、治理環(huán)境污染、打擊毒品走私等全球性問題——議會外交越來越多地在其中發(fā)揮著不可替代的作用。前聯(lián)合國秘書長安南認為,“就國際關(guān)系而言,我們比以往任何時期都需要議會的參與”[5]。

(二)全國人大對外交往中的媒體策略

國家形象的接受和認知主要依靠傳播媒介,國際形象更是無法離開國際傳媒環(huán)境。建構(gòu)國家形象必須借助于傳播的力量。在全國人大對外交往中,運用媒介傳播策略有助于建構(gòu)良好的國家形象。

利用“媒介事件”塑造國家形象。利用“媒介事件”爭取公眾的注意力,提升本國的國際聲望被國際社會視為塑造國家形象的策略。提高國際傳媒、公眾對國家的認知度,除了日常的信息傳播外,可以通過策劃制造“媒介事件”,這類事件以其重要性、顯著性、新鮮性成為全球公眾關(guān)注的焦點、傳媒報道的熱點?！皩τ谝粋€給定的社會來說,這樣的一個事件是一次‘文化表演’,它提供一個向別的社會莊嚴地‘表現(xiàn)自我’的機會”[6]。全國人大在對外交往中,利用“媒介事件”設(shè)置媒介議程,傳播塑造國家形象。

通過塑造領(lǐng)導(dǎo)人形象建構(gòu)國家形象。影響公眾對一國國家形象的認知因素包括一國的政治制度、經(jīng)濟水平、文化底蘊、文明程度、道德水準,此外,國家領(lǐng)導(dǎo)人的形象以及特殊人物的形象在很大程度上也影響著公眾對一國國家形象的認知。良好的國家領(lǐng)導(dǎo)人形象可以有力地提升國家的美譽度、知名度。周恩來總理以其人格魅力與偉大的形象贏得了全中國人民和世界人民的愛戴,得到了國際社會的尊重與敬仰。世界各國都十分注重國家領(lǐng)導(dǎo)層形象在國家形象中的建構(gòu)作用?！霸诿绹?政治領(lǐng)導(dǎo)人極力籠絡(luò)新聞記者,每個國會議員都有一個新聞跟班?？肆诸D每天花一半的時間在傳播上,包括準備演講、出訪等?！盵7]

在全國人大對外交往中,人大委員長、元首或首腦之后的議長訪問是我國與有關(guān)國家高層接觸的一個重要渠道。委員長的外事活動在人大的對外交往活動中居于最高層次,也是中國首腦外交的重要組成部分,備受矚目。全國人大常委會副委員長代表了中國的各個黨派、社會團體和主要少數(shù)民族,在國內(nèi)享有很高的政治影響。全國人大常委會委員長、副委員長在外交舞臺上參與一系列外事活動,因此,要充分利用媒介塑造良好的領(lǐng)導(dǎo)人形象。對于國內(nèi)傳媒而言,要建立專門負責領(lǐng)導(dǎo)人外事活動的媒體班底,精心設(shè)計每一次演講、采訪、話題、提問以及媒介影像語言;要加強與國外主流媒體的聯(lián)系,與之建立良好的關(guān)系,充分利用國外主流媒體塑造良好的領(lǐng)導(dǎo)人形象。

二、加強全國人大對外交往,塑造良好的中國國家形象

(一)全國人大對外交往的狀況

全國人民代表大會是我國最高國家權(quán)力機關(guān),也是行使國家立法權(quán)的立法機關(guān)。它具有立法和代議的基本功能,為其與其他國家議會之間的交往提供了共同的基礎(chǔ)。我國的議會外交伴隨著全國人大的誕生而起步,隨著全國人大和我國外交的發(fā)展而不斷完善,已經(jīng)形成鮮明的特色。全國人大的對外交往活動是我國總體外交的重要組成部分,在中國和平發(fā)展的道路上,議會外交已經(jīng)成為國家增強“軟實力”和貫徹“和諧世界理念”不可或缺的重要手段。

目前,全國人大已經(jīng)同世界上163個國家的議會建立了聯(lián)系,成立了83個雙邊友好小組,與美國、俄羅斯、法國、德國、加拿大、意大利、烏克蘭、菲律賓和歐洲議會等9個國家議會和地區(qū)議會組織建立了正式交流機制,參加了各國議會聯(lián)盟、亞洲議會和平協(xié)會、亞太議會論壇、亞太議員環(huán)境與發(fā)展大會、亞洲議員人口與發(fā)展論壇、亞洲人口開發(fā)協(xié)會、亞歐議會伙伴會議、亞歐年輕議員會議、世界議員信息技術(shù)協(xié)會和拉美議會等十幾個國際和地區(qū)性的議會組織,多邊交往十分活躍,形成了多層次、多渠道、多形式、全方位的對外交往格局[8]。

(二)全國人大對外交往在建構(gòu)國家形象中的獨特作用

議會制是多數(shù)資本主義國家采取的政權(quán)組織形式,各國議會中的議員一般都是該國主流階層,議員的政治傾向與態(tài)度影響該國對外政策的制定。國家形象的判定標準是國際社會的主流輿論。全國人大對外交往通過不同的傳播渠道與靈活的傳播方式同各國議員溝通,使他們了解與認識中國的國情與現(xiàn)實,向國際社會公眾傳播“中國式民主”和人權(quán)狀況。

全國人大對外交往具有廣泛的人民性與代表性。全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān),代表人民行使國家權(quán)力。經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的,來自各個黨派、階層、地區(qū)和民族的近3 000名全國人大代表和320多萬名各級人大代表,具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。由于人大代表生活在億萬人民群眾之中,工作在各行各業(yè),同廣大人民群眾保持著密切聯(lián)系,能夠充分反映人民群眾的意見和要求。全國人大的對外交往是“權(quán)威性”和“民意性”的完美結(jié)合,可以代表我國國家利益,也可以直接表達人民意愿,闡述中國人民對于國際局勢和一些重大問題的根本看法,展示中國人民建設(shè)祖國和構(gòu)建和諧世界的美好愿望。

全國人大對外交往通過完善的交流體系和形式多樣的交往方式,成為各國議會了解真實中國的一個窗口。人大對外交往涉及立法、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域,能使各國議會全面了解中國狀況;人大交往形成了相對廣泛完善的交流體系,包括議會領(lǐng)導(dǎo)人之間的互訪、議員之間、工作人員之間面對面的交流,專門委員會、友好小組、辦事機構(gòu)、助手和地方立法機構(gòu)之間的交流,議會間的雙邊與多邊交流活動等。形式多樣、方式靈活的交往為國家關(guān)系的發(fā)展增添新的活力。人大對外交往中針對政治經(jīng)濟等問題可以義正辭嚴地交鋒和交涉,也可以通過研討會、文體比賽等活動進行潤物細無聲式的工作和交流,培養(yǎng)交往雙方個人感情潛移默化地影響對方;通過“請進來”和“走出去”的方法不拘形式地向各國議會和政治家介紹中國,使更多議員親自感受中國的發(fā)展和國情,了解一個客觀的中國。

鄧小平同志指出:“建設(shè)一個國家,不要把自己置于封閉狀態(tài)和孤立地位。要重視廣泛的國際交往,同什么人都可以打交道,在打交道的過程中趨利避害”[9]。全國人大對外交往影響了議員們對中國的評價與態(tài)度。近年來華訪問的美國議員及助手、歐洲議會議員們普遍認為,在西方媒體看到聽到的與在中國親自見到的大不一樣。歐洲議會議長博雷利在訪華后說:“此次對中國有了全新的認識。了解真實的中國,是消除誤解、解決問題的最好途徑?！盵10]議會外交使議員客觀評價中國,對中國敵視態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變,有利于推動所在國制定有利于我國的國家政策,創(chuàng)造相對寬松的有利于中國發(fā)展國際政治環(huán)境,為我國與他國關(guān)系的發(fā)展注入新的活力。

全國人大對外交往有力地維護我國人民的根本利益,取得其他傳播渠道和方式難以實現(xiàn)的效果。胡錦濤總書記指出,立法機構(gòu)的交往是國家關(guān)系的重要組成部分,對增進人民相互了解和友誼、促進國家關(guān)系發(fā)展起著不可替代的作用。

構(gòu)建我國良好的國家形象是一個長期的歷史任務(wù),需要全社會的共同努力。全國人大對外交往在為構(gòu)建“民主、開放、文明、負責任”的中國形象發(fā)揮著獨特的作用,我們要探討如何利用傳媒策略和手段,充分發(fā)揮全國人大對外交往在國家形象的建構(gòu)中的獨特作用,為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的國際環(huán)境。

[1] [美]斯蒂文·小約翰.傳播理論.陳德民,葉曉輝譯.中國社會科學(xué)出版社,1999:600

[2] 管文虎主編.國家形象論.電子科技大學(xué)出版社,1999:31

[3] 張昆.國家形象傳播.復(fù)旦大學(xué)出版社,2005:194

[4] FinalDeclaration.The ParliamentaryVision for International Cooperation at the Dawn of the ThirdMillennium,IPU, Conference of PresidingOfficers ofNational Parliaments,2001:13.

[5] “Remarks byMr.KofiA.Annan,Secretary-Generalof theUnitedNations”,IPU,Conference of PresidingOfficersof National Parliaments,2001:21.

[6] [美]丹尼爾·戴揚,伊萊休·卡茨.媒介事件.麻爭旗譯.北京廣播電視學(xué)院出版社,2000:1

[7] 劉小燕.關(guān)于傳播塑造國家形象的思考.國際新聞界,2003(2):65

[8] 曹衛(wèi)州.積極開展對外交往增進友誼與合作—全國人大對外交往五十年回顧與思考.人民日報,2004-09-25 (7)

[9] http://www3.tust.edu.cn/xcb/jfsx/news View.asp?id=7

[10] http://www.npc.gov.cn,中國人大網(wǎng),2007年3月15日《中國“議會外交”取得新突破》

Abstract The distribution channels of national image are multi-dimensional.Under this background,the author tries to explore the initiative of PRC in the international communication process,which contributes a lot to China's national image construction,by using the massmedia and all kindsof diplomatic behaviors existed in nationalpolitics and the society.The NPC's diplomacy has formed a multi-level,multi-channel,multi-for mat and full-range diplomatic setup and has turned out to be one of the essential chancels of propaganda China's national image.It also laid a solid foundation of public opinion and social basis and enriched new content to interstate relations.This paper discusses the significance of parliamentary diplomacy means to the national i mage construction at first,and then tries to analyze themedia's strategy existed in the NPC's diplomatic process and its influence to the specific diplomatic situation.Based on these,this paper puts for ward that we need to keep strengthening the NPC's diplomatic and international communication capacity in order to create a more favorable international environment to China's reform and opening up,and to construct a“democratic,opened,civilized and responsible”national image service aswell.

Key words NPC;Diplomacy;International communication;National image;Parliamentary diplomacy

(責任編輯:魏軍艷)

Study on the Important Role Played by NPC'sD iplomacy in the Context of National Image Construction

Chen Peng Shen Jing

2010-04-15

陳 鵬,全國人大辦公廳新聞局副局長,四川大學(xué)博士研究生,郵編:610064;沈 靜,中國傳媒大學(xué)博士,中國友協(xié)《友好城市》雜志社編輯,郵編:100024。