劉成賀

(中州大學(xué)學(xué)報編輯部,鄭州 450044)

我國的法學(xué)教育存在問題。法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢異常嚴峻,甚至有學(xué)者撰文提出要縮小法學(xué)專業(yè)招生規(guī)模;對于就業(yè)的學(xué)生,往往需要兩三年才能適應(yīng)司法實務(wù)工作,司法實務(wù)界對此頗有微詞。究其原因,我們的法學(xué)教育培養(yǎng)的人才與社會需求相脫節(jié)。診所式法律教育是解決上述問題的一種很好的路徑。診所式法律教育 (ClinicalLegal Education)是 20世紀 60年代興起于美國的一種新型法學(xué)教育方法,借鑒了醫(yī)學(xué)院診所教育模式,其具體做法是:學(xué)生于法學(xué)診所中在教師的指導(dǎo)下接受當事人的委托,提供法律咨詢,診斷其法律問題,開出“處方”,為當事人提供解決問題的方法,并親自為當事人提供法律服務(wù),從實踐中學(xué)習(xí)職業(yè)技巧。它將法學(xué)理論、程序法律、實體法律、法律思維和實踐技能結(jié)合起來,引導(dǎo)學(xué)生從職業(yè)法律工作者的立場去思考和解決實際問題,培養(yǎng)學(xué)生的洞察力、學(xué)習(xí)態(tài)度、職業(yè)技巧及責任感。它彌補了我國多年來強調(diào)學(xué)歷教育而輕視法律實踐教育的缺陷。

一、診所式法律教育在我國的應(yīng)用與發(fā)展

法學(xué)教育面臨目前的困境,毫無疑問應(yīng)該改革教學(xué)方法。傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)方法有理論式講授教學(xué)法、多媒體課件講授法、案例講授法、模擬法庭訓(xùn)練法[1],它們的優(yōu)勢在于理論性、系統(tǒng)性的知識傳授,這些優(yōu)勢無可替代,而其短板在于缺乏對職業(yè)技巧、責任感、職業(yè)道德等的培養(yǎng)。而診所式法律教育有較強的互動性和即時性,能較好的解決傳統(tǒng)教學(xué)方法所留下的空白,二者有較好的互補性。回顧診所式法律教育的產(chǎn)生,我們發(fā)現(xiàn)它是在 18世紀的“學(xué)徒制法律教育”和后來的“學(xué)院制法律教育”基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。它克服了“學(xué)徒制法律教育”所帶來的缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)體系和方法以及統(tǒng)一的考核標準之弊端,克服了“學(xué)院制法律教育”在實務(wù)實訓(xùn)方面之劣勢,使二者充分融合在一起,發(fā)揮二者的優(yōu)勢。而這也暗合了目前英美法系和大陸法系融合的發(fā)展趨勢。在診所式法律教育產(chǎn)生后,德、日、韓等傳統(tǒng)大陸法系國家開始競相引入,而我國也進行了診所式法律教育的探索與實踐。

2000年以來,在美國福特基金會的資助下,在中國法學(xué)會的支持下,在中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、華東政法學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、四川大學(xué)、西北政法學(xué)院等十所法學(xué)院校推行法律診所項目,并于 2002年 7月成立了中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會診所式法律教育專業(yè)委員會,負責并指導(dǎo)診所式法律教育的開展。之后,廣西大學(xué)、鄭州大學(xué)等諸多院校陸續(xù)加入,到目前,診所式法律教育在高職高專院校的法學(xué)專業(yè)也有了實踐。

二、我國診所式法律教育存在的制約性因素

通過中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)、維普資訊等文獻數(shù)據(jù)庫檢索發(fā)現(xiàn),有關(guān)文獻在診所式法律教育的必要性和可行性方面論述的較多,而其中的制約性因素還有待進一步研究。

1.法學(xué)教育觀念的制約

我國法律自清末師承日、德后,法學(xué)教育模式也受到大陸法系國家文化環(huán)境的影響。大陸法系教育習(xí)慣采用講座式的教學(xué)模式,一開始就強調(diào)法律的概念性、邏輯性、理論性、科學(xué)性,而法典也為這種教育模式提供了現(xiàn)成的材料。[2]而我國也有“傳道、授業(yè)、解惑”的傳統(tǒng)教育理念。中外因素的合力,使傳授式教育模式得以肇始與傳承。目前的法學(xué)教育,無論是教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容,還是課程設(shè)置以及學(xué)生的閱讀范圍,無一不圍繞著法學(xué)理論體系的構(gòu)建,側(cè)重的是知識理論,輕視了職業(yè)技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練,忽視了法律更是實踐的這一本質(zhì)。部分教師和學(xué)生認為,理論知識扎實,遇到問題運用理論推理即可解決,畢業(yè)實習(xí)或參加工作后,職業(yè)技能可迎刃而解。正是基于這一觀念,教師不愿意投入時間和精力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也不愿意投入過多經(jīng)費開展診所式法律教育。

2.法律診所運行困難

設(shè)立法律診所的院校,在運行中有很多制約性因素。

首先,經(jīng)費的制約。法律診所所受理的案件基本上是法律援助案件,是沒有代理費的,而開展診所式法律教育要有場所、人員、設(shè)備、資料、辦案等經(jīng)費的投入。目前高校的教學(xué)投入多用于改善教室環(huán)境、增添教學(xué)儀器設(shè)備、擴大資料室、建立實訓(xùn)室等方面,這為法律診所的建立提供了契機,各開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校在此形勢下一般建立有法律診所。但是,經(jīng)費的投入是多方面的,有法律診所日常辦公經(jīng)費、學(xué)生辦案必要的經(jīng)費、指導(dǎo)教師的報酬等,這需要較大的經(jīng)費投入。在美國,法律診所的經(jīng)費來源有學(xué)生交的實習(xí)費用,也有一些基金會的大力支持,而在我國讓學(xué)生交了學(xué)費再交實習(xí)費是行不通的,也不可能指望政府財政的撥款。這樣造成了即使是受福特基金會資助的高校的法律診所在經(jīng)費上也有所欠缺,而沒有受到福特基金會支持的高校的法律診所在經(jīng)費上更是捉襟見肘。

其次,有關(guān)法律診所的法律規(guī)定缺失,司法機關(guān)缺乏有效配合。目前,我國還沒有關(guān)于法律教育實踐性教學(xué)保障方面的規(guī)定,司法機關(guān)也就缺乏配合的積極性,呈現(xiàn)出偶然性、隨意性。在我國所開展的診所式法律教育,學(xué)生是以“普通公民”的身份作為代理人或辯護人參與到訴訟中的。學(xué)生“普通公民”的身份使其不能享有律師的權(quán)利,尤其是在刑事訴訟中更加明顯,律師所擁有的查閱案卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、在偵查階段的提前介入權(quán)、與在押犯罪嫌疑人會見或通訊權(quán)等權(quán)利則學(xué)生不能擁有。這使診所式法律教育的效果大打折扣。

第三,法律診所案源的制約。診所式法律教育的特點是讓學(xué)生辦理真實案件與處理法律實務(wù),但學(xué)生缺乏執(zhí)業(yè)經(jīng)驗,當事人對其信任與否值得關(guān)注。如果當事人不愿意將案件交給學(xué)生,則法律診所就沒有真實的案件。加上現(xiàn)在的“大學(xué)城”遠離市區(qū)這一客觀現(xiàn)狀,也影響了法律診所的案源。

3.課程體系設(shè)置不科學(xué)

我國的法學(xué)課程體系設(shè)置受現(xiàn)行的法學(xué)教育體制、教育部的法學(xué)課程設(shè)計等的制約。與法律職業(yè)能力的培養(yǎng)有關(guān)的主要有模擬法庭、畢業(yè)實習(xí)、開設(shè)的《律師實務(wù)》課程等。而現(xiàn)實情況是:模擬法庭只是部分學(xué)生的角色參與,即使這樣仍然是在教師的參與下熟悉訴訟法的流程,在經(jīng)過挑選和加工的案例中尋求標準答案,與實際案件相去甚遠;畢業(yè)實習(xí)一般是兩三個月,過去由學(xué)校安排到公檢法司機關(guān)或律師事務(wù)所,但沒有指導(dǎo)教師,也沒有具體的實習(xí)目標和職業(yè)技能訓(xùn)練計劃,實習(xí)生的青澀加上實習(xí)單位的繁重工作,使實習(xí)單位無暇顧及實習(xí)生的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo),實習(xí)生淪落為打雜工,沒有起到應(yīng)有的效果,而現(xiàn)在由于教育經(jīng)費改革和法學(xué)專業(yè)人數(shù)激增導(dǎo)致學(xué)生實習(xí)自己聯(lián)系,蓋章了事,更是使畢業(yè)實習(xí)名存實亡;《律師實務(wù)》課程,僅僅是經(jīng)驗知識的講座課堂式的傳授,學(xué)生遇到真實的案件仍是不能解決。在開展診所式法律教育的高校,學(xué)生進入法律診所多數(shù)是從大三、大四開始的,這是由于學(xué)生要辦理真實案件,必須要有法律知識的儲備。但這帶來一定的問題:高年級階段,學(xué)生學(xué)習(xí)、考研、就業(yè)任務(wù)重,沒有更多的時間辦案;法律診所的學(xué)生多數(shù)是一個學(xué)期就結(jié)束,和耗時相對較長的案件形成了矛盾;學(xué)生在法律診所中發(fā)現(xiàn)自身素質(zhì)的缺陷,卻沒有在校時間來彌補。

4.法律診所指導(dǎo)教師素質(zhì)不能滿足需要,教師評價體系滯后

診所式法律教育的實踐性特點決定了指導(dǎo)教師要有扎實的法律理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗。指導(dǎo)教師對法律診所的每一個案件都要制定相應(yīng)的訓(xùn)練計劃和教學(xué)目的,關(guān)注與監(jiān)督學(xué)生處理案件的進程,還可能參與案件討論,并根據(jù)需要講授有關(guān)法律知識。這不僅要求指導(dǎo)教師具有上述素質(zhì),更需要其投入大量的時間與精力。而現(xiàn)實情況是:一來受指導(dǎo)教師客觀條件限制,沒有能力進行指導(dǎo)。受傳統(tǒng)法學(xué)教育模式以及教師錄用、管理模式的影響,我國相當一部分法律教師本身理論知識豐富而實踐能力欠缺,再加上我國高校的有些法律教師是從思想政治教育、哲學(xué)等專業(yè)轉(zhuǎn)化而來,缺乏系統(tǒng)的專門的法律教育,擁有司法資格證書的更是少之又少。二來高校的業(yè)績考核標準和職稱評審條件不利于激發(fā)法律診所指導(dǎo)教師的積極性,這也導(dǎo)致了法律診所缺少指導(dǎo)教師。業(yè)績考核標準主要包括教學(xué)工作量和科研工作量,雖然實訓(xùn)課也可計為教學(xué)工作量,但是大多數(shù)高校規(guī)定實訓(xùn)課的工作量要乘以系數(shù) 0.8,而科研工作量的賦分比教學(xué)工作量一般要高;職稱評審條件則主要是以學(xué)術(shù)論文和科研項目為基礎(chǔ)。以這兩個指向標為導(dǎo)向,教師大多整天忙于職稱,忙于科研項目、學(xué)術(shù)論文,而職業(yè)訓(xùn)練被認為沒有什么理論深度,學(xué)術(shù)期刊也不愿意刊發(fā)認為影響其學(xué)術(shù)品味的關(guān)于職業(yè)訓(xùn)練的論文?？蒲许椖俊W(xué)術(shù)論文與個人的業(yè)績、職稱、金錢和榮譽等關(guān)聯(lián)度較大,而指導(dǎo)職業(yè)訓(xùn)練費時又費力,兩相比較,教師就做出了趨利性選擇。

三、改進我國診所式法律教育的對策

1.積極轉(zhuǎn)變法學(xué)教育觀念

法學(xué)教育的觀念應(yīng)該與法學(xué)教育的目標相適應(yīng)。我國高校法學(xué)教育的目標應(yīng)當是主要培養(yǎng)具有法律實際運用能力的人才,而且是具有法律職業(yè)道德和社會責任心的高素質(zhì)實用人才。[3]法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生絕大多數(shù)從事司法實務(wù)工作,如果僅僅擁有法律知識,而不知道如何具體運用法律知識解決實際問題,這樣的學(xué)生不會受到用人單位的歡迎,尤其是在就業(yè)形勢日益嚴峻的今天;即使是從事理論研究工作,如果不能運用理論知識解決實際問題,那么再好的制度設(shè)計也只能是紙上談兵,毫無益處。同時,從更深層次上說,法學(xué)專業(yè)學(xué)生是未來我國建設(shè)法治國家的主力軍,他們運用法律知識的能力關(guān)系到我國依法治國、推進民主法治建設(shè)的進程。而診所式法律教育除了運用小組討論、大組討論、角色扮演、實景模擬、觀摩與反饋等大量傳統(tǒng)法律教育不曾使用的方法開展課堂講授,主要是在法律診所接觸真實案件。學(xué)生通過參與法律咨詢、案件的調(diào)解、辯護、代理等法律職業(yè)活動,自己查閱資料,或者相互討論,或者向老師請教,從而找到解決實際問題的方案,將法律條文和法律理論知識運用到實際中去,進而培養(yǎng)學(xué)生的批判性、創(chuàng)造性思維能力。而對于教師,可以通過啟發(fā)式的指導(dǎo),使學(xué)生像法律工作者那樣思考、解決問題,改變學(xué)生對教師的依賴,這對于教師解決實際問題的能力也是一個促進。從中我們能夠看到,診所式法律教育注重培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考和解決實際問題的能力,而且注重培養(yǎng)學(xué)生與人合作的精神及掌握與不同類型的人 (當事人)打交道的方法和技巧。同時,診所式法律教育主要依托法律援助來實現(xiàn),法律援助制度的本質(zhì)在于保證每位公民無論窮富,其合法權(quán)利都能得到保障,它主要關(guān)注的是社會弱勢群體,這有助于培養(yǎng)學(xué)生的社會責任感、正義感和法律職業(yè)道德。

2.改善法律診所運行的環(huán)境

首先,充分利用校內(nèi)外資源,解決法律診所經(jīng)費問題。一是整合大學(xué)內(nèi)部教育資源?？梢园逊▽W(xué)院的模擬法庭改組成法律診所,畢業(yè)實習(xí)、假期調(diào)研等可以以法律診所為依托進行。學(xué)校管理層應(yīng)該轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念,認識到診所式法律教育與傳統(tǒng)法學(xué)培養(yǎng)方式相比的優(yōu)勢,在經(jīng)費投入上積極支持法律診所活動的持續(xù)開展。二是充分利用校外資源。積極利用新聞媒體,宣傳法律診所,使全社會了解并支持法律診所,接受社會的贊助,擴充法律診所的教育經(jīng)費。

其次,完善有關(guān)法律規(guī)定,爭取司法機關(guān)、律師協(xié)會等的支持。在美國,所有的代理人必須是律師,但為了支持診所式法律教育,美國法律賦予了學(xué)生“準律師”的身份,這些法律規(guī)范了學(xué)生的工作,并為學(xué)生開展活動提供了條件。我國也應(yīng)從建設(shè)法治國家的高度,支持我國法學(xué)教育,修改《律師法》,賦予參加法律診所的學(xué)生以“見習(xí)律師”的臨時身份,而司法機關(guān)、律師協(xié)會等也應(yīng)該積極支持法律診所開展活動,從而為診所式法律教育的開展鋪平道路

第三,運用多種形式,積極擴充案源。一是要做好宣傳工作。利用新聞媒體,讓社會上的弱勢群體知道有這樣一種無成本爭取自己權(quán)利的方式,使他們知道并樂于將案件交予法律診所承辦,在宣傳中應(yīng)突出其公益性和法律專家的全程指導(dǎo)。二是積極與政府的法律援助中心開展合作。法律診所的學(xué)生可以解決政府法律援助中心人手不夠的問題,滿足社會對政府法律援助的需求,同時還可以解決法律診所的案源問題。三是針對遠離市區(qū)的“大學(xué)城”這一客觀事實,開設(shè)社區(qū)法律診所。通過在市區(qū)的社區(qū)講解法律知識,為弱勢群體提供法律援助,積極擴大案源。四是積極與消費者協(xié)會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織進行合作。這些組織是接觸弱勢群體維權(quán)案件較多的組織,如果有了適當?shù)暮献鞣绞?案源問題會得以很好解決的。[4]

3.改革課程體系

對于診所式法律教育課程體系的改革,應(yīng)該基于法律診所工作的開展。在法律診所的基礎(chǔ)上,整合有關(guān)課程體系?？梢灾贫ㄓ嘘P(guān)方案和教學(xué)計劃,把模擬法庭、畢業(yè)實習(xí)、《律師實務(wù)》課程等內(nèi)容與法律診所真實案件的辦理結(jié)合起來,并制定不同于有標準答案的傳統(tǒng)教學(xué)式期末考試的評價體制,這些評價體制包括賦予不同分值的學(xué)生自我評價以及教師對學(xué)生的日常處理問題評價、階段性評價、辦理案件評價、期末評價,給予學(xué)生考評和學(xué)分。同時,把診所式法律教育貫穿大學(xué)教育的始終,從大一就為診所式法律教育做職業(yè)技能訓(xùn)練準備。在美國,只有經(jīng)過四年學(xué)習(xí)取得學(xué)士學(xué)位才能進入法學(xué)院,經(jīng)過三年學(xué)習(xí)畢業(yè)后才能參加司法考試,通過后才能成為法律職業(yè)工作者,也就是說,在法律診所的學(xué)生已經(jīng)是大學(xué)畢業(yè)生。而在我國,高中畢業(yè)生可以直接進入法學(xué)院學(xué)習(xí),這意味著在法律診所的學(xué)生比美國的學(xué)生年齡要小,在心智成熟度、處理問題能力、工作能力方面有欠缺,難以取得當事人的信任。這需要通過加強職業(yè)技能訓(xùn)練來彌補不足。在大一時進行包括演講、寫作、邏輯運用在內(nèi)的基礎(chǔ)性訓(xùn)練,其中,邏輯運用應(yīng)該貫穿于演講、寫作中,而不是單純的講邏輯的概念特征,活學(xué)活用效果會更好;在大二階段可以開展辯論訓(xùn)練,采取分組形式,讓每個學(xué)生充分參與;在大三階段可以開始法律調(diào)查和綜合模擬訓(xùn)練;在大四階段可以在法律診所中辦理真實案件。通過大學(xué)四年的職業(yè)技能訓(xùn)練,能較好的解決上述問題。

4.提高法律診所指導(dǎo)教師素質(zhì),改革教師評價體系

法律診所指導(dǎo)教師的素質(zhì)對診所式法律教育的成敗具有決定性作用,目前迫切需要提高其相關(guān)素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)鼓勵教師參加司法資格考試、培訓(xùn)、社會實踐,積極從事法律職業(yè)方面的兼職工作,增加職業(yè)經(jīng)驗與技能,使教師向“雙師型”方向發(fā)展。同時,拓寬法律診所指導(dǎo)教師來源渠道,可以聘請經(jīng)驗豐富的律師、法官、檢察官等作為法律診所的兼職教師,也可以聘請退休在家有豐富職業(yè)經(jīng)驗的原司法人員擔任法律診所的指導(dǎo)教師。

改革教師評價體系,構(gòu)建教師積極參加法律診所指導(dǎo)工作的激勵機制。一是施行崗位技能導(dǎo)師制。所謂崗位技能導(dǎo)師制是指以法律崗位技能培養(yǎng)為主線,根據(jù)學(xué)生對法律職業(yè)方向的選擇,由校內(nèi)和行業(yè)專家為導(dǎo)師,采用“一帶 N”的形式,分階段、漸進式引導(dǎo)的工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)制度。[5]學(xué)?？梢园褜υ\所式法律教育感興趣并有能力指導(dǎo)學(xué)生的教師,確定為崗位技能導(dǎo)師,并保證其與授課教師有相同的待遇,以改變目前專職法律診所教師很少的現(xiàn)狀,使其投入更多的專門的時間與精力指導(dǎo)學(xué)生。二是把法律教師在法律診所擔任一定期限并指導(dǎo)一定量的案件和一定量的學(xué)生,作為業(yè)績考核、職稱評審的必備條件。這從一定程度上保證了師資。三是對指導(dǎo)學(xué)生代理案件勝訴的教師,給予一定的獎勵。學(xué)生代理案件勝訴,給學(xué)校帶來了一定的聲譽,學(xué)校應(yīng)該給予學(xué)生和教師一定形式的獎勵,這在一定程度上可以促使指導(dǎo)教師加大指導(dǎo)力度。

[1]李娜玲.常用法律教學(xué)方法分析 [J].法制與社會,2010(8).

[2]王晨光.理論與實踐:困惑法學(xué)教育的難題之一 [J].中外法學(xué),1966(6):76-82.

[3]王菊英.“診所式法律教育”本土化的思考 [J].河北法學(xué),2005(3):84.

[4]范豐麗.高職高專院校法學(xué)專業(yè)引入診所式教育模式的探討[J].教育與職業(yè),2010(23).

[5]賈國凱,李晨光.論診所式法律教學(xué)在我國面臨的問題及解決思路[J].教育與職業(yè),2010(12).