■ 廣東省軍區(qū)司令部動員處 程大欣 代紅兵

征兵工作實行“一個主體、兩個優(yōu)先”的政策以來，大學(xué)生征集取得了長足發(fā)展。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊建設(shè)改革的不斷深入，征集大學(xué)生工作也暴露出許多困難和問題，如，對征集大學(xué)生認識不夠，征集工作缺乏統(tǒng)籌，各種類型大學(xué)生征集方式交叉，待遇有別，不便操作；大學(xué)生入伍動機多元，依法服兵役的觀念相對淡薄，與此相應(yīng)的法規(guī)政策尚不完善，約束和激勵作用不夠明顯；院校征兵機構(gòu)建設(shè)滯后，征集工作基礎(chǔ)薄弱等等，亟待研究解決。

一、堅定不移地推進征集大學(xué)生工作進一步向深度廣度發(fā)展

（一）克服大學(xué)生士兵難管、不好用的錯誤認識，充分認清征集大學(xué)生入伍是部隊現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要。征集大學(xué)生工作開展以來，從部隊的反饋看，部分單位感覺大學(xué)生士兵難管理，發(fā)揮作用優(yōu)勢不明顯，還不如高中生士兵好管好用。究其原因，當(dāng)代大學(xué)生個性獨立，自我意識、民主意識較強是客觀現(xiàn)實，但不少單位缺乏教育引導(dǎo)、沒有給大學(xué)生士兵提供適合的崗位平臺的問題也比較普遍。應(yīng)該看到，大學(xué)生士兵的主流是好的。新世紀(jì)新階段，我國面臨復(fù)雜的安全形勢和多元的安全威脅，對我軍的能力建設(shè)和官兵的文化素質(zhì)提出了更高的要求。以往征集的新兵絕大多數(shù)為高中和初中畢業(yè)，文化素質(zhì)相對較低，無法滿足武器裝備發(fā)展和部隊信息化建設(shè)的需要，一定程度制約了我軍現(xiàn)代化建設(shè)。對大學(xué)生士兵加以正確的教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的科技知識優(yōu)勢，是加強軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，也是應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的迫切需要，是部隊建設(shè)的大勢所趨。

（二）克服單純解決就業(yè)問題的狹隘認識，充分認清征集大學(xué)生是走軍民融合式發(fā)展道路促進部隊建設(shè)的必然選擇。征集大學(xué)生工作是在2009年就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的情況下全面鋪開的，因此，很多同志認為，征集大學(xué)生主要是為了緩解就業(yè)壓力，是解決就業(yè)問題的一種手段。黨的十七大指出，要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊人才培養(yǎng)體系，走出一條有中國特色軍民融合式發(fā)展路子。征兵承擔(dān)著為國防和軍隊建設(shè)輸送大批優(yōu)質(zhì)兵員的重任，同時也關(guān)聯(lián)軍隊與地方的方方面面。征集大學(xué)生入伍可以緩解就業(yè)壓力，但更是充分利用地方國民教育資源，走軍民融合式發(fā)展道路，促進部隊建設(shè)發(fā)展的有效形式。當(dāng)前，一方面是部隊急需大批有知識、懂技術(shù)的高素質(zhì)士兵，另一方面是隨著國民教育的發(fā)展，大專以上層次的畢業(yè)生越來越多，將其中部分大學(xué)生征入部隊，既能有效縮短培養(yǎng)周期，又能節(jié)約軍隊資源，必將對部隊的建設(shè)發(fā)展起到促進和推動作用。

（三）克服單純服務(wù)部隊建設(shè)的片面認識，充分認清征集大學(xué)生是為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)有用人才的重要舉措。胡主席曾經(jīng)指出：要依托國民教育體系和社會人才資源，加大軍隊人才培養(yǎng)和引進社會高層次人才力度，拓寬軍地之間人才兼容、儲備和交流的渠道。當(dāng)代大學(xué)生出生于改革開放年代，成長于和平建設(shè)時期，吃苦精神、政治素養(yǎng)、紀(jì)律觀念尚需提高，將大學(xué)生征入部隊，經(jīng)過軍營錘煉，有益于提升其軍政素質(zhì)和意志品質(zhì)。他們退役走向社會后，可以成為政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面建設(shè)的骨干力量，對于推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展、鞏固基層政權(quán)都具有深遠意義。

二、以完善制度機制為核心大力推進大學(xué)生征集調(diào)整改革

大學(xué)生征集工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作程序復(fù)雜，做好征集大學(xué)生工作必須以制度機制為突破，深化改革，找準(zhǔn)定位，搞好統(tǒng)籌，完善政策，努力實現(xiàn)征集工作的整體改善和提高。

（一）找準(zhǔn)工作定位。一是征集數(shù)量規(guī)模要合理適當(dāng)。從當(dāng)前部隊建設(shè)需要和征集工作實踐看，短期內(nèi)大幅度提高大學(xué)生征集數(shù)量條件還不具備，征集數(shù)量過大，不僅任務(wù)難以完成，而且會增加政府和高校的負擔(dān)；征集數(shù)量偏少又無法滿足部隊現(xiàn)代化建設(shè)需要。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)部隊提出的實際需要，在充分考慮各地教育情況的基礎(chǔ)上由國防部征兵辦科學(xué)確定征集數(shù)量。二是征集與培養(yǎng)使用要統(tǒng)籌考慮。當(dāng)前大學(xué)生征用脫節(jié)的現(xiàn)象比較突出，大學(xué)生成才欲望強，入伍后得不到合理的使用和培養(yǎng)，必然挫傷其積極性，既造成人才浪費，也會影響征集工作的持續(xù)發(fā)展。只有堅持把征集與培養(yǎng)使用結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，合理安排，才能實現(xiàn)征集與使用相互促進的良性循環(huán)。三是要增強征集工作針對性。當(dāng)前全國高等教育發(fā)展不夠平衡，高校類別層次、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)水平差別明顯。從大學(xué)生參軍意愿、就業(yè)情況和征集實踐看，征集工作的重點應(yīng)當(dāng)放在二本、三本和各類高職高專院校，有針對性地開展工作，提高征集效率。

（二）搞好工作統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌好大學(xué)生各種參軍方式的關(guān)系。同樣是大學(xué)生參軍，有的當(dāng)義務(wù)兵、有的當(dāng)士官、有的是國防生、有的當(dāng)軍官，待遇懸殊。從各種方式對人才需求的情況看，特招干部和國防生應(yīng)定位在國家重點院校和與部隊建設(shè)關(guān)系密切的專業(yè)，數(shù)量應(yīng)根據(jù)需要嚴(yán)格控制；招收士官主體模式應(yīng)該調(diào)整為定向培養(yǎng)，個別急需專業(yè)可仍采取現(xiàn)行模式招收；征集義務(wù)兵數(shù)量較多，無論現(xiàn)在還是將來都是大學(xué)生參軍的主要形式，但在院校層次上應(yīng)與特招干部和培養(yǎng)國防生的重點院校有所區(qū)別。二是統(tǒng)籌好征集各種類型大學(xué)生的關(guān)系。目前征集大學(xué)生包括在校生、畢業(yè)班學(xué)生和畢業(yè)生三種類型，三者享受的優(yōu)惠政策各有不同。從實踐看，征集在校大學(xué)生，其參軍入伍不僅影響學(xué)業(yè)完成，且優(yōu)撫落實難度大，直接影響切身利益；高校隨著征集數(shù)量增加，負擔(dān)越來越重；在校生尚未完成學(xué)歷教育，專業(yè)技能與部隊建設(shè)需求還有一定差距。征集畢業(yè)班學(xué)生，同樣面臨優(yōu)撫難落實的問題，這部分人一方面數(shù)量不大，另一方面其參軍愿望可以待其畢業(yè)后實現(xiàn)。因此應(yīng)考慮取消征集在校大學(xué)生和畢業(yè)班學(xué)生。三是統(tǒng)籌好征集應(yīng)屆畢業(yè)生和往屆畢業(yè)生的關(guān)系。近幾年國家針對應(yīng)屆畢業(yè)生出臺了許多優(yōu)惠政策，但往屆大學(xué)生無法享受，影響了其參軍積極性。從能力素質(zhì)看，應(yīng)屆畢業(yè)生和往屆畢業(yè)生入伍后，在部隊建設(shè)中發(fā)揮的作用是相同的；從實際需要看，目前征集的應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量還無法滿足部隊需求，應(yīng)該把往屆畢業(yè)生作為一個補充，適當(dāng)放寬大學(xué)生征集優(yōu)惠政策，讓往屆畢業(yè)生也能享受部分優(yōu)惠政策，激發(fā)他們參軍入伍的積極性。

（三）完善法規(guī)政策。一是增強兵役法規(guī)的約束力。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前大學(xué)生入伍動機主要有四種：圓軍營夢，鍛煉提高素質(zhì)，報效祖國；緩解暫時的經(jīng)濟困難；對就讀學(xué)校或?qū)I(yè)不滿意，通過參軍考學(xué)改變發(fā)展道路；找不到工作，把入伍作為暫緩就業(yè)的手段。實際征集過程中，報名參軍基本都是出于本人自愿，主要依靠優(yōu)惠政策的激勵作用，兵役法規(guī)應(yīng)有的約束作用未得到有效發(fā)揮。因此，一方面，要細化完善公民拒絕履行兵役義務(wù)的懲處措施；另一方面，可以考慮采取替代役的形式，對不履行兵役義務(wù)的人員按收入比例征收一定數(shù)額的兵役稅，體現(xiàn)人人平等。二是完善培養(yǎng)使用和退役安置的相關(guān)政策。大學(xué)生入伍后的后顧之憂主要有兩個：得不到合理使用和退役后就業(yè)難度大。盡管國家和總部出臺了高校畢業(yè)生入伍可以享受優(yōu)先選拔使用、考學(xué)升學(xué)優(yōu)惠、學(xué)費補償代償、退役后農(nóng)村戶籍按城鎮(zhèn)戶籍安置等系列優(yōu)惠政策，但配套措施需要進一步細化完善，特別是要盡快明確入伍后優(yōu)先選拔使用的操作程序、應(yīng)該符合哪些條件、數(shù)量比例等內(nèi)容。退役安置方面，可以參照當(dāng)前“大學(xué)生服務(wù)西部”、“三支一扶”等計劃，增加大學(xué)生士兵退役后考錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)員工優(yōu)先，以及對自主創(chuàng)業(yè)的給予減免稅收、低息貸款、免費培訓(xùn)、推薦就業(yè)等優(yōu)惠政策。三是健全院校征兵機構(gòu)建設(shè)的相關(guān)政策。征集對象主體調(diào)整后，地方各級各類院校承擔(dān)的任務(wù)明顯增加，應(yīng)盡快對院校征兵工作機構(gòu)職責(zé)做出明確規(guī)定，著重解決好機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障等問題。機構(gòu)方面，可以從加強院校武裝工作和征兵工作的角度，明確高校必須建立武裝部，可以獨立，也可與其他部門合署；人員方面，依托軍事理論教研室的編制配備人員開展武裝和征兵工作；經(jīng)費方面，院校征兵工作經(jīng)費應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，每年由人武部根據(jù)任務(wù)提出補助計劃，由財政直接撥付到各院校。