■ 王乃剛

提高快速動員能力，是預(yù)備役部隊(duì)有效遂行多樣化軍事任務(wù)的客觀要求。新形勢下，提高預(yù)備役部隊(duì)快速動員能力，應(yīng)采取以下措施。

兵員動員要反應(yīng)快捷。第一，編兵布局要科學(xué)合理。在上級劃定的編兵區(qū)域內(nèi)，按照有利于快速動員集結(jié)和成建制遂行任務(wù)、有利于保持全員在位和經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)、有利于統(tǒng)一管理和實(shí)施保障的要求，科學(xué)確定編兵地域和單位。團(tuán)、營在行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位的編兵比例應(yīng)增加，在農(nóng)村的編兵比例應(yīng)縮小，遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的專業(yè)人才應(yīng)占一定比重，使編組布局和組織結(jié)構(gòu)與成建制快速動員要求相適應(yīng)。第二，官兵要全員全時在位。營（連）嚴(yán)格按編制員額和10%的機(jī)動員額落實(shí)編組，達(dá)到干部齊備、士兵滿員。離鄉(xiāng)3個月或因故不適合服預(yù)備役的，及時調(diào)整補(bǔ)充。嚴(yán)格落實(shí)一兵一職，與民兵和其他國防動員專業(yè)隊(duì)伍無重復(fù)交叉編兵。兵員在位管理措施有力，建立連（排）人員在位“月點(diǎn)名”和“月報告”、戰(zhàn)備值班分隊(duì)定期輪換以及官兵請假銷假、聯(lián)系走訪、經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)等制度，保證官兵全員在組織和制度管理之中。第三，動員集結(jié)行動要快速。上級下達(dá)動員集結(jié)命令后，分隊(duì)和兵員反應(yīng)快速，按規(guī)定時限和要求到達(dá)指定地域。應(yīng)區(qū)分預(yù)有準(zhǔn)備和無準(zhǔn)備情況，對連、營、團(tuán)、戰(zhàn)備值班分隊(duì)完成動員集結(jié)時限做出明確規(guī)定。

方案計劃要完善配套。第一，方案預(yù)案要健全完備。正確理解擔(dān)負(fù)的任務(wù)，準(zhǔn)確領(lǐng)會上級意圖，充分預(yù)想可能遇到的情況，區(qū)分遂行支援保障作戰(zhàn)任務(wù)和非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)類別，自上而下形成戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動動員兩類方案預(yù)案體系。團(tuán)、營（連）有針對不同任務(wù)、不同方向、不同規(guī)模的系列動員預(yù)案，對各種情況下部（分）隊(duì)的集結(jié)地域與時限、機(jī)動路線與方式、攜帶物資與裝備、組織實(shí)施與相關(guān)要求明確具體，便于操作，保證遇有情況依案而動。第二，保障計劃要齊全配套。充分把握不同任務(wù)動員保障具體需求，由當(dāng)?shù)貒鴦游瘏f(xié)調(diào)，按照軍地相關(guān)部門職責(zé)分工，擬制與各級、各項(xiàng)動員預(yù)案相銜接的配套保障計劃。主要包括兵員動員保障計劃、政治工作保障計劃、裝備物資請領(lǐng)和征用保障計劃、交通運(yùn)輸保障計劃、通信聯(lián)絡(luò)保障計劃、醫(yī)療衛(wèi)生保障計劃和安全保障計劃。各類保障計劃要齊全完備、實(shí)用可行。第三，方案計劃要層層熟知。各級首長機(jī)關(guān)和營（連）分隊(duì)的現(xiàn)役、預(yù)備役官兵，了解、熟知本級動員預(yù)案和保障計劃。根據(jù)形勢任務(wù)的變化，團(tuán)以上首長機(jī)關(guān)能及時組織對預(yù)案計劃進(jìn)行修訂完善，每年集中組織現(xiàn)役和在編預(yù)備役軍官熟悉一次本級預(yù)案，并結(jié)合首長機(jī)關(guān)訓(xùn)練進(jìn)行一次實(shí)案化組織指揮演練。結(jié)合年度整組點(diǎn)驗(yàn)、軍事訓(xùn)練和遂行任務(wù)等時機(jī)，有計劃分批次組織營（連）依案進(jìn)行快速動員集結(jié)訓(xùn)練和實(shí)案化演練，保證官兵人人熟知動員集結(jié)的各項(xiàng)規(guī)定和具體要求。

領(lǐng)導(dǎo)指揮要高效運(yùn)行。第一，領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系要順暢。主動接受編兵區(qū)域黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺服從和配合當(dāng)?shù)貒绖訂T委員會的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和安排，按照《預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)時快速動員暫行辦法》明確的職責(zé)分工，自上而下理順動員領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，切實(shí)建立地方黨委、政府、軍事機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國防動員委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，預(yù)備役部隊(duì)會同軍分區(qū)、人武部和地方有關(guān)部門共同組織實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制。第二，組織指揮機(jī)構(gòu)要健全。逐級建立健全由黨委、政府、軍分區(qū)和人武部、預(yù)備役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)參加的動員領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收當(dāng)?shù)赝壾娛聶C(jī)關(guān)及地方宣傳、組織、公安、民政、財政等部門人員參加，按照集中指揮、軍地聯(lián)動、對口實(shí)施的原則，平時負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)預(yù)備役部隊(duì)動員能力建設(shè)相關(guān)事宜，抓好工作落實(shí)，急時、戰(zhàn)時轉(zhuǎn)為動員實(shí)體指揮機(jī)構(gòu)，按隸屬關(guān)系直接負(fù)責(zé)指揮部隊(duì)完成動員集結(jié)和遂行應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)。第三，指揮控制手段要完備。逐級具備有線通信、無線通信、簡易通信等多種指揮通信能力，團(tuán)以上首長機(jī)關(guān)能熟練運(yùn)用指揮自動化系統(tǒng)對部隊(duì)動員實(shí)施有效指揮和控制，部（分）隊(duì)指揮員能同時運(yùn)用有線、無線、簡易通信手段指揮所屬人員有序行動。注重野戰(zhàn)化指揮控制手段建設(shè)，團(tuán)以上首長機(jī)關(guān)和部隊(duì)均有必要的野戰(zhàn)指揮控制設(shè)備和通信器材。重視挖掘和發(fā)揮軍地信息網(wǎng)絡(luò)的動員潛力和優(yōu)勢，具備一定的信息化指揮能力。第四，指揮能力素質(zhì)要強(qiáng)。著眼實(shí)現(xiàn)“快速、靈活、果斷、有序、保密、統(tǒng)一”的動員指揮要求，重視搞好各級指揮人員編成。編入團(tuán)以上首長機(jī)關(guān)的預(yù)備役領(lǐng)導(dǎo)干部，懂軍事、會指揮、參加過部隊(duì)首長機(jī)關(guān)動員指揮訓(xùn)練演練的應(yīng)占一定比例。基層營、連現(xiàn)役和預(yù)備役干部及班排骨干，大部分應(yīng)具備與崗位要求相適應(yīng)的軍事指揮能力。

組織實(shí)施要程序規(guī)范。一方面，組織程序要正規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)。在接到上級動員命令后，各級能夠按任務(wù)類別迅速啟動本級動員預(yù)案和保障計劃，各級指揮機(jī)構(gòu)能夠按既定編成迅速啟動并展開工作，各級指揮員能夠迅即到達(dá)指定位置指揮所屬部（分）隊(duì)行動。整個部（分）隊(duì)動員集結(jié)都能嚴(yán)格按部隊(duì)受領(lǐng)動員集結(jié)任務(wù)、向地方黨委政府和軍事機(jī)關(guān)報告、地方政府和團(tuán)（營）聯(lián)合下達(dá)集結(jié)命令、分隊(duì)會同當(dāng)?shù)厝宋洳块T聯(lián)合實(shí)施的正規(guī)程序組織進(jìn)行。另一方面，實(shí)施流程要嚴(yán)密規(guī)范。整個動員集結(jié)能夠嚴(yán)格按照師（旅）、團(tuán)、營、連、排、班的編制序列逐級垂直下達(dá)命令，根據(jù)情況緊急程度靈活越級下達(dá)命令。切實(shí)按規(guī)定動員流程，有序體現(xiàn)下達(dá)兵員征召通知，開設(shè)兵員報到站，做好動員集結(jié)地域的準(zhǔn)備工作，組織兵員集結(jié)，進(jìn)行兵員點(diǎn)驗(yàn)復(fù)查和軍官調(diào)配，做好動員集結(jié)地域的安全防衛(wèi)，請領(lǐng)、征用裝備物資，建立健全組織、加強(qiáng)管理教育，做好轉(zhuǎn)服現(xiàn)役準(zhǔn)備，上報部隊(duì)動員集結(jié)情況等規(guī)范性步驟，保證工作全程組織嚴(yán)密，程序規(guī)范。

后裝保障要堅(jiān)實(shí)有力。第一，戰(zhàn)備物資實(shí)物儲備要滿足動員需求。在按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成團(tuán)以上首長機(jī)關(guān)、基層營（連）夏季個人攜行物資和野外通用生活保障物資實(shí)物儲備的基礎(chǔ)上，適應(yīng)冬季快速動員和遂行任務(wù)需要，完成建制營連的冬季野戰(zhàn)化戰(zhàn)備物資實(shí)物儲備。優(yōu)化戰(zhàn)備物資儲備布局和管理模式，重點(diǎn)部（分）隊(duì)要建立建好戰(zhàn)備庫，落實(shí)“三分四定”要求，保證遇有情況能夠在最短的時間內(nèi)完成配裝，每個預(yù)備役師（團(tuán)）旅（營）要儲備一定標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)備動員資金。第二，應(yīng)急專業(yè)裝備器材儲備要貼近任務(wù)需要。在落實(shí)機(jī)關(guān)和部隊(duì)快速動員通用裝備儲備的同時，適應(yīng)遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)需求，緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署和安排，各預(yù)備役師（團(tuán)）旅（營）完成若干個建制連的專業(yè)搶險救援裝備器材儲備。第三，軍民通用裝備物資征用計劃要有效落實(shí)。根據(jù)形勢任務(wù)需要，及時提出征用保障需求，搞好動員潛力調(diào)查，協(xié)助當(dāng)?shù)貒绖訂T委員會制定通用裝備物資征用計劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門簽訂征用協(xié)議，保證征用“品種、數(shù)量、單位”指向具體，責(zé)任分明，并定期組織對擬征用裝備物資進(jìn)行數(shù)量質(zhì)量核查，確保遇有重大情況，持續(xù)保障及時有力。