■ 濟(jì)南軍區(qū)司令部動(dòng)員部部長(zhǎng) 邢建華

國(guó)防后備力量成建制成系統(tǒng)動(dòng)員建設(shè)，就是根據(jù)動(dòng)員任務(wù)，依托地方組織體制和運(yùn)行機(jī)制，將地方一些企事業(yè)單位和行業(yè)系統(tǒng)的人員、裝備、物資、技術(shù)和設(shè)施等動(dòng)員資源，基本按原有建制整體性使用的動(dòng)員建設(shè)模式。國(guó)防后備力量成建制成系統(tǒng)動(dòng)員建設(shè)，強(qiáng)調(diào)把國(guó)防后備力量建設(shè)的路子從自成體系、自我完善的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)到充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提高建設(shè)質(zhì)量效益上來。這一轉(zhuǎn)變是國(guó)防后備力量動(dòng)員建設(shè)思路和模式的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)于推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的改革創(chuàng)新，建立軍民融合、平戰(zhàn)銜接、快速動(dòng)員的國(guó)防后備力量體系，提高國(guó)防后備力量建設(shè)質(zhì)量效益和遂行任務(wù)能力，具有重要意義。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)防后備力量成建制成系統(tǒng)動(dòng)員建設(shè)的重大意義

信息化條件下，應(yīng)對(duì)多種安全威脅特別是戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，要求國(guó)防后備力量精確動(dòng)員、快速動(dòng)員、模塊化動(dòng)員。而推進(jìn)國(guó)防后備力量成建制成系統(tǒng)動(dòng)員建設(shè)，適應(yīng)了信息時(shí)代應(yīng)對(duì)多種安全威脅特別是戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的要求，是提高國(guó)防后備力量建設(shè)質(zhì)量效益的重大舉措。一方面，國(guó)防后備力量成建制成系統(tǒng)動(dòng)員建設(shè)，既充分體現(xiàn)了黨的軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，又有利于破解國(guó)防后備力量建設(shè)發(fā)展的諸多難題。改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)日趨多樣化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方高新技術(shù)行業(yè)、非公有制企業(yè)不斷增多，通信、醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的科技人力資源和物資大幅增長(zhǎng)，開展國(guó)防后備力量成建制成系統(tǒng)動(dòng)員建設(shè)，最大限度地把地方優(yōu)秀科技人才編入民兵預(yù)備役隊(duì)伍，把編兵單位的設(shè)備器材作為預(yù)征裝備，在工作、生產(chǎn)實(shí)踐中落實(shí)專業(yè)訓(xùn)練任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人員對(duì)口預(yù)編、裝備對(duì)口預(yù)征、訓(xùn)練對(duì)口落實(shí)，有利于解決長(zhǎng)期影響和制約國(guó)防后備力量建設(shè)面臨的“人員難集中、經(jīng)費(fèi)難籌措、裝備難保障”等問題，有利于促進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)和質(zhì)量效能的提高。另一方面，國(guó)防后備力量成建制成系統(tǒng)動(dòng)員建設(shè)，既是提高國(guó)防后備力量戰(zhàn)斗力的客觀要求，又是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的有效途徑。寓軍于民是國(guó)防后備力量建設(shè)的本質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)與生產(chǎn)力發(fā)展相互促進(jìn)，是后備力量建設(shè)的基本要求。在地方相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位，成建制成系統(tǒng)組建后備力量隊(duì)伍，既能夠以較小的軍事投入取得較高的軍事效益，大幅提高國(guó)防后備力量遂行任務(wù)能力，又能夠通過例行的整組工作，有計(jì)劃地展開訓(xùn)練、有針對(duì)性地加強(qiáng)裝備管理、定期組織動(dòng)員演練以及遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)，強(qiáng)化員工的紀(jì)律意識(shí)、服從意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，增強(qiáng)單位的團(tuán)隊(duì)觀念、協(xié)調(diào)觀念和榮譽(yù)觀念，提升企事業(yè)單位的社會(huì)知名度和品牌形象，從而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。

二、理清發(fā)展思路，推動(dòng)國(guó)防后備力量成建制成系統(tǒng)動(dòng)員建設(shè)的有效落實(shí)

深入貫徹落實(shí)黨的軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，推動(dòng)國(guó)防后備力量成建制成系統(tǒng)動(dòng)員建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，必須認(rèn)真研究探索，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

任務(wù)牽引。根據(jù)國(guó)情軍情和多樣化軍事任務(wù)，做到有什么任務(wù)就建強(qiáng)什么組織，不斷提高國(guó)防后備力量快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力。要著眼未來可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)，圍繞保障諸軍兵種部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)，緊緊抓住國(guó)防后備力量應(yīng)戰(zhàn)核心能力建設(shè)不放松。如沿海要突出抓好海防后備力量建設(shè)，城市要突出抓好防空后備力量建設(shè)，交通樞紐和干線附近要突出抓好“保交”隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合地區(qū)人文地理、社情民情、應(yīng)急力量等實(shí)際，著眼與當(dāng)?shù)仄渌麘?yīng)急力量互為補(bǔ)充、互為依托、相互支援，調(diào)整加強(qiáng)國(guó)防后備力量應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。如在沿大江大河附近和大面積林區(qū)相應(yīng)建立抗洪搶險(xiǎn)、森林滅火等隊(duì)伍；依托地方行業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)單位，編組醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急通信、電力設(shè)施搶修、工程維護(hù)、抗震救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等隊(duì)伍，努力提高國(guó)防后備力量就地就近成建制成系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)的能力。

合理編組。在搞好潛力調(diào)查、準(zhǔn)確掌握動(dòng)員潛力的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定編兵單位和人員。適應(yīng)任務(wù)特點(diǎn)，選擇企業(yè)黨組織和武裝機(jī)構(gòu)健全、科技含量高、職工隊(duì)伍較穩(wěn)定、適齡青年較多、專業(yè)人才相對(duì)集中的單位和科技密集型企業(yè)編組，力求不跨行業(yè)系統(tǒng)，宜大則大、宜小則小，主要編二線崗位專業(yè)對(duì)口的正式職工。根據(jù)編兵條件、范圍和專業(yè)要求，主要編與軍事專業(yè)對(duì)口的高技術(shù)人員和退伍軍人，確保能力素質(zhì)與從事的專業(yè)對(duì)口適用。著眼快速動(dòng)員的需要，在有任務(wù)需求的單位就近編組，確保一旦需要，能在第一時(shí)間動(dòng)員使用。

人裝結(jié)合。人裝結(jié)合是國(guó)防后備力量成建制成系統(tǒng)動(dòng)員建設(shè)的基礎(chǔ)。編兵單位只有同時(shí)具備完成多樣化軍事任務(wù)所需的人員和裝備，才能形成國(guó)防后備力量成建制成系統(tǒng)動(dòng)員建設(shè)的基礎(chǔ)。一方面，要堅(jiān)持有什么裝備就建什么隊(duì)伍。在具備成建制成系統(tǒng)動(dòng)員條件的企事業(yè)單位，將人員、設(shè)備同時(shí)編入民兵預(yù)備役隊(duì)伍，實(shí)行人裝一體化建設(shè)。另一方面，要堅(jiān)持重點(diǎn)分隊(duì)一隊(duì)多裝。民兵應(yīng)急分隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)值班分隊(duì)等擔(dān)負(fù)多項(xiàng)任務(wù)的重點(diǎn)分隊(duì)，應(yīng)按照“一專多能”的要求，在預(yù)征專業(yè)裝備的同時(shí)，配備防汛、防火、警用等多種裝備器材，以滿足遂行抗洪搶險(xiǎn)、防火救災(zāi)和反恐維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)的需要。

對(duì)口訓(xùn)練。把專業(yè)訓(xùn)練融入民兵預(yù)備役人員的工作和生產(chǎn)之中，結(jié)合工作、生產(chǎn)落實(shí)訓(xùn)練任務(wù)。將目前實(shí)行的平均分配訓(xùn)練任務(wù)、調(diào)配訓(xùn)練資源的做法，改為有重點(diǎn)地訓(xùn)隊(duì)伍、有選擇地訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)分隊(duì)，如應(yīng)急分隊(duì)、任務(wù)分隊(duì)、值班分隊(duì)等，堅(jiān)持年年訓(xùn)、反復(fù)訓(xùn)、重點(diǎn)訓(xùn)，確保能夠隨時(shí)遂行任務(wù)。一般分隊(duì)，如醫(yī)療、救護(hù)、通信、交通保障等，主要抓好基礎(chǔ)訓(xùn)練、補(bǔ)差訓(xùn)練和接口訓(xùn)練。按照應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)相統(tǒng)一的要求，堅(jiān)持把作戰(zhàn)訓(xùn)練和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練統(tǒng)一起來，通盤考慮、統(tǒng)一計(jì)劃，相互結(jié)合、相互促進(jìn)。積極組織軍警民聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，可結(jié)合遂行部隊(duì)演習(xí)保障，執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)事件等任務(wù)，鍛煉提高參戰(zhàn)支前和應(yīng)急行動(dòng)的能力。

規(guī)范管理。健全完善成建制成系統(tǒng)動(dòng)員使用的指揮協(xié)同關(guān)系、任務(wù)落實(shí)模式以及相關(guān)保障措施，明確平時(shí)怎么管理、誰來使用以及戰(zhàn)時(shí)參戰(zhàn)支前、平戰(zhàn)任務(wù)對(duì)接等問題。根據(jù)動(dòng)員對(duì)象流動(dòng)頻繁、管理難度大的實(shí)際，健全完善出入隊(duì)登記、外出請(qǐng)銷假等制度。健全由姓名、單位、家庭住址、聯(lián)系方式、專業(yè)種類、照片等要素組成的檔案卡片，及時(shí)跟蹤掌握人員動(dòng)態(tài)，確保一旦需要，能聯(lián)得上、召得回。對(duì)平時(shí)擔(dān)負(fù)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)的分隊(duì)，按照“誰動(dòng)用誰負(fù)責(zé)、誰使用誰保障”的原則，明確動(dòng)用權(quán)限，嚴(yán)格審批把關(guān)。加強(qiáng)預(yù)征通用裝備管理，建立檔案資料，定期維護(hù)保養(yǎng)，使其始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

三、完善運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)防后備力量成建制成系統(tǒng)動(dòng)員建設(shè)健康發(fā)展

深入貫徹落實(shí)黨的軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，推進(jìn)國(guó)防后備力量成建制成系統(tǒng)動(dòng)員建設(shè)，必須建立健全的體制機(jī)制。

健全完善動(dòng)員指揮體制。按照平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的要求，建立軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合、靈敏高效的國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)，使其具有調(diào)動(dòng)各方力量的權(quán)威和職能，“順暢”后備力量動(dòng)員指揮關(guān)系。按照戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員指揮需要，利用地方政務(wù)網(wǎng)構(gòu)建完善國(guó)防動(dòng)員情報(bào)信息傳輸平臺(tái)，廣泛采集敵情、我情和重點(diǎn)地區(qū)的地理、氣象、水文信息，保證國(guó)防后備力量動(dòng)員情報(bào)信息支援的準(zhǔn)確可靠。改進(jìn)國(guó)防動(dòng)員數(shù)據(jù)庫，使其涵蓋國(guó)防后備力量動(dòng)員各個(gè)領(lǐng)域，升級(jí)軟件運(yùn)行環(huán)境，更新潛力數(shù)據(jù)，逐步拓展功能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員需求與潛力的自動(dòng)匹配，提高輔助決策能力。把國(guó)防動(dòng)員指揮系統(tǒng)與民防、消防、防災(zāi)、維穩(wěn)等地方應(yīng)急指揮結(jié)合起來，以滿足國(guó)防后備力量應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員的需要。

健全完善工作運(yùn)行機(jī)制。建立動(dòng)員潛力調(diào)查機(jī)制，摸清地方行業(yè)系統(tǒng)和技術(shù)密集型企業(yè)的組織體制、運(yùn)行機(jī)制、人力、物力、技術(shù)等資源潛力狀況，明確“有什么”；建立需求論證機(jī)制，對(duì)動(dòng)員什么、動(dòng)員多少、在哪里動(dòng)員、擔(dān)負(fù)什么保障任務(wù)等進(jìn)行深入研究，明確軍地“要什么”；建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確定牽頭部門和承辦單位，明確職責(zé)分工，合理確定動(dòng)員單位的基本范圍，根據(jù)任務(wù)主體要求、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)，確保所選單位符合實(shí)際需要、任務(wù)特點(diǎn)、需求要素，明確“誰來干、讓誰干”；建立計(jì)劃?rùn)C(jī)制，健全完善動(dòng)員計(jì)劃方案，對(duì)動(dòng)員的指導(dǎo)原則、情況設(shè)想、潛力狀況、任務(wù)區(qū)分、階段劃分、指揮協(xié)同和相關(guān)保障等問題作出明確，明確“怎么干、干到什么程度”。

健全完善動(dòng)員征用補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)動(dòng)員征用補(bǔ)償雖然有些原則規(guī)定，但還存在不具體、不配套、不銜接等問題。尤其是成建制成系統(tǒng)動(dòng)員，與以往動(dòng)員模式相比動(dòng)員對(duì)象更為集中，動(dòng)員征用補(bǔ)償矛盾更為突出，必須打破以往“誰出人誰出錢、誰出裝備誰出錢”的弊端，健全完善動(dòng)員征用補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)補(bǔ)償原則和經(jīng)費(fèi)來源、補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)某绦蚝头椒?，以法?guī)和文件的形式進(jìn)行規(guī)范。