■ 中國(guó)船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院艦船裝備情報(bào)研究室 宋 磊

編者按：臺(tái)灣2009年3月出臺(tái)的《四年期防務(wù)總檢討》報(bào)告受到多方關(guān)注，這是馬英九上任以來首次對(duì)外完整公布其未來“國(guó)防”改革方向。該報(bào)告出臺(tái)后，受到美國(guó)著名華府智庫(kù)2049計(jì)劃協(xié)會(huì)的關(guān)注。該協(xié)會(huì)發(fā)布了名為《〈臺(tái)灣四年期防務(wù)總檢討〉對(duì)美臺(tái)關(guān)系的影響》的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），分析臺(tái)灣當(dāng)前所面臨的安全挑戰(zhàn)；對(duì)《臺(tái)灣四年期防務(wù)總檢討》報(bào)告進(jìn)行解讀；并通過引用多位美國(guó)國(guó)防政策專家的觀點(diǎn)，對(duì)美臺(tái)關(guān)系及未來發(fā)展進(jìn)行論述。

一、臺(tái)灣正面臨多方面安全、軍事挑戰(zhàn)

《報(bào)告》認(rèn)為，臺(tái)灣在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等領(lǐng)域正面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，臺(tái)灣在國(guó)際社會(huì)中越來越孤立，其外交影響力也驟減；另一方面，中國(guó)大陸在亞太地區(qū)和世界其他地區(qū)影響力不斷增加。隨著中國(guó)大陸的日益強(qiáng)大，臺(tái)灣以往的“盟友”也不愿意公然觸怒中國(guó)，臺(tái)灣參與國(guó)際組織并保護(hù)其海外利益變得越來越困難。

《報(bào)告》認(rèn)為，盡管近期海峽兩岸的政治氣氛有所緩和，但是中國(guó)并未承諾放棄對(duì)臺(tái)使用武力。同時(shí)，美臺(tái)未簽署“共同防御條約”，這預(yù)示著當(dāng)臺(tái)灣受到攻擊時(shí)，可能得不到美國(guó)或其他“盟國(guó)”的支援。因此，臺(tái)灣必須具有“獨(dú)立防御”的能力。

美國(guó)擁護(hù)利用和平的手段來解決臺(tái)灣問題。美臺(tái)雙方都希望臺(tái)灣未來能夠處于一種“自主繁榮，保留事實(shí)主權(quán)，由民眾決定他們未來的生活環(huán)境，在這種環(huán)境中高壓政治能夠變得最小化”的局面。美國(guó)依然是臺(tái)灣民主改革方面關(guān)系穩(wěn)固的伙伴和重要的支持者。

二、使臺(tái)灣陷入危機(jī)中的潛在癥結(jié)

《報(bào)告》認(rèn)為，2001～2008年陳水扁在位期間，美臺(tái)關(guān)系不斷惡化。一方面，美國(guó)政府認(rèn)為陳水扁“政治姿態(tài)魯莽且破壞了海峽兩岸穩(wěn)定的局面”，而且對(duì)美武器采購(gòu)案在臺(tái)灣“立法院”連續(xù)數(shù)次未通過，主要是因?yàn)榕_(tái)灣內(nèi)部黨派分歧的結(jié)果。另一方面，由于大陸一再拒絕陳水扁提出的“無條件”談判，導(dǎo)致雙方關(guān)系陷入僵局，美國(guó)隨后也在2008年10月凍結(jié)了對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃。

馬英九當(dāng)選臺(tái)灣新一屆領(lǐng)導(dǎo)人之后，通過提升兩岸經(jīng)濟(jì)合作緩解臺(tái)海緊張氣氛，美國(guó)也認(rèn)為兩岸關(guān)系的升溫符合各黨派之間的最高利益。但美國(guó)也有批評(píng)家認(rèn)為，如果臺(tái)灣過快進(jìn)入到中國(guó)大陸設(shè)定的發(fā)展軌道，會(huì)使日本、韓國(guó)等美國(guó)的盟友產(chǎn)生恐慌情緒，并對(duì)美國(guó)在亞洲的安全利益產(chǎn)生消極影響。

臺(tái)灣《四年期防務(wù)總檢討》報(bào)告在一定程度上緩和了民眾對(duì)于臺(tái)灣缺乏成功加強(qiáng)“本國(guó)國(guó)防”的有效解決辦法和承諾的恐慌情緒。盡管該報(bào)告僅提出一些戰(zhàn)略綱領(lǐng)，而沒有具體的建議或措施，但卻朝向?qū)嵸|(zhì)性軍事改革和更具價(jià)值、加強(qiáng)的美臺(tái)對(duì)話邁出了重要的一步。

①臺(tái)灣陸軍作戰(zhàn)人員 ②美國(guó)“弗吉尼亞”級(jí)核潛艇 ③美國(guó)“愛國(guó)者-3”地空導(dǎo)彈

④F-16戰(zhàn)斗機(jī) ⑤美國(guó)“黑鷹”通用直升機(jī)

三、美售臺(tái)高價(jià)武器系統(tǒng)存在風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院副教授、臺(tái)灣安全問題專家威廉·莫瑞認(rèn)為，臺(tái)灣采購(gòu)高價(jià)的武器系統(tǒng)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，一旦兩岸爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，臺(tái)灣可能還未及時(shí)反應(yīng)，其空軍和海軍基地便已經(jīng)受到來自大陸的重創(chuàng)。臺(tái)灣為了實(shí)現(xiàn)“防衛(wèi)固守，有效嚇阻”的戰(zhàn)略目標(biāo)，可能希望從美國(guó)采購(gòu)大量?jī)r(jià)格昂貴的武器裝備，如潛艇、F-16戰(zhàn)斗機(jī)、對(duì)陸攻擊巡航導(dǎo)彈、反艦巡航導(dǎo)彈和“愛國(guó)者”地空導(dǎo)彈等來抵御大陸的進(jìn)攻。這種做法對(duì)美國(guó)來講存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，即中國(guó)大陸方面可能會(huì)誤判，認(rèn)為進(jìn)攻來自美國(guó)的飛機(jī)或軍艦，從而引發(fā)更大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)并使美國(guó)陷入不利的處境。另一方面，臺(tái)灣即使得到所需的高價(jià)武器裝備，中國(guó)大陸第二炮兵部隊(duì)的近程彈道導(dǎo)彈也會(huì)成為這些武器最大的威脅。盡管臺(tái)灣可以利用“愛國(guó)者-3”地空導(dǎo)彈來攔截大陸的近程彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈，但是攔截一枚近程彈道導(dǎo)彈需要兩枚單價(jià)900萬美元的“愛國(guó)者-3”導(dǎo)彈，臺(tái)灣可能難以負(fù)擔(dān)。

專門從事中共軍事戰(zhàn)略研究的美國(guó)專家毛文杰認(rèn)為，目前美臺(tái)在防務(wù)合作方面矛盾重重且狀態(tài)不佳，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)雙方在情報(bào)和技術(shù)方面的共享。還有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)之所以不愿意將高價(jià)值技術(shù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移至臺(tái)灣，其原因在于美國(guó)擔(dān)心一旦大陸攻打臺(tái)灣或者兩岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這些技術(shù)會(huì)落入中國(guó)軍方手中。毛文杰還表示，美國(guó)必須認(rèn)真考慮海峽兩岸的睦鄰友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深給美國(guó)帶來的安全影響。

四、保持積極、樂觀的態(tài)度面對(duì)美臺(tái)未來雙邊對(duì)話

《報(bào)告》認(rèn)為，臺(tái)灣《四年期防務(wù)總檢討》報(bào)告的發(fā)布為馬英九政府和奧巴馬當(dāng)局進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話提供了新的契機(jī)。美國(guó)國(guó)防部和國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)就臺(tái)灣特殊的“國(guó)防”需求達(dá)成一致意見，還需進(jìn)一步確認(rèn)國(guó)民黨政府確實(shí)希望從美國(guó)采購(gòu)武器裝備，吸取布什政府時(shí)期的教訓(xùn)。如果臺(tái)灣方面還在采購(gòu)武器系統(tǒng)方面猶豫不決，奧巴馬當(dāng)局不應(yīng)該盲目向臺(tái)灣出售價(jià)格高昂的武器系統(tǒng)。

美國(guó)必須看到臺(tái)軍現(xiàn)役的大量戰(zhàn)斗機(jī)都需要進(jìn)行維修和換代。迫于中國(guó)大陸方面越來越大的壓力，美國(guó)和其他許多國(guó)家都停止向臺(tái)灣出售作戰(zhàn)飛機(jī)。如果臺(tái)灣是為了建設(shè)自身強(qiáng)大的空軍而采購(gòu)作戰(zhàn)飛機(jī)的話，美國(guó)則應(yīng)當(dāng)慎重考慮臺(tái)灣的飛機(jī)采購(gòu)請(qǐng)求。一旦美國(guó)拒絕向臺(tái)灣提供作戰(zhàn)飛機(jī)，臺(tái)灣方面則可能考慮更多地依賴本土飛機(jī)制造業(yè)來實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。

盡管臺(tái)灣《四年期防務(wù)總檢討》成為美國(guó)和臺(tái)灣兩地政府開啟對(duì)話的極其有益的起點(diǎn)，但還有賴于雙方政府抓住此次改善雙邊防務(wù)關(guān)系的機(jī)會(huì)。臺(tái)灣和美國(guó)將依然堅(jiān)守維持一個(gè)穩(wěn)定、和平安全的亞太地區(qū)的承諾。美國(guó)應(yīng)該接受創(chuàng)建非正式雙邊和多邊合作框架的戰(zhàn)略方針，在該合作框架中美國(guó)和其東南亞的盟友將同臺(tái)灣一起討論所面對(duì)的區(qū)域安全問題，營(yíng)造相互信任、相互尊重的氛圍，并對(duì)解決區(qū)域安全挑戰(zhàn)做出承諾。