尤英

（貴州建工集團第四建筑工程有限責(zé)任公司，貴州 貴陽 550003）

工程建設(shè)監(jiān)理投資管理是指在整個項目實施階段開展管理活動，力求使項目在滿足質(zhì)量和進度的前提下，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，投資目標(biāo)是隨著建設(shè)實踐不斷深入而分階段設(shè)置的，在施工階段主要是以設(shè)計預(yù)算為依據(jù)的建安工程承包合同為目標(biāo)管理建安工程投資，在這一階段節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但浪費投資的可能性卻很大，因而要對施工階段投資管理給予足夠的重視。在施工過程中僅靠管理工程款的支付是不夠的，而應(yīng)根據(jù)施工階段復(fù)雜多變的特點，從經(jīng)濟、技術(shù)、合同、信息等方面采用管理措施。

1 清單計價與定額模式的區(qū)別

傳統(tǒng)的定額計價模式是按照地區(qū)或行業(yè)統(tǒng)一的計價定額、費用標(biāo)準，以及地區(qū)統(tǒng)一的工料機市場指導(dǎo)單價確定工程造價。在這種計價模式下反映的是本地區(qū)或本行業(yè)的平均消耗量，人工、材料、機械預(yù)算單價也都是采用政府指導(dǎo)價格，最終反映的是政府定價。而當(dāng)下的清單計價是以市場為基礎(chǔ)，各施工企業(yè)可以根據(jù)本單位的施工技術(shù)水平來參與市場計價，自主報價。二者本質(zhì)上的差異反映了清單計價是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。清單計價打破了傳統(tǒng)定額的限制與國際建筑市場接軌，既有利于國際間的經(jīng)濟往來，又提高了國內(nèi)建筑業(yè)工程造價管理的水平。另外工程造價與具體的設(shè)計要求、質(zhì)量要求等密切相關(guān)，而定額則不能反映這些區(qū)別。

清單計價在招投標(biāo)階段的管理。如何合理的確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在合理的范圍內(nèi)，是投資者考慮的一個重要問題。要使整個建筑工程造價控制在這樣一個合理的范圍內(nèi)，必須加強對工程項目生產(chǎn)全過程的技術(shù)管理和經(jīng)濟管理。把握投資策略，從源頭上控制造價。首先建立工程項目控制、項目決策控制、概預(yù)算控制、價款支付控制、竣工結(jié)算控制；其次做好基礎(chǔ)資料收集工作，準確記錄詳細工程狀況、主要材料和主要設(shè)備的采購情況；還要注意的是進行市場調(diào)查分析掌握大量的市場價格信息，便于指導(dǎo)定價。在設(shè)計方面，規(guī)范設(shè)計概算方法。全面審核取費基數(shù)，這樣可以避免人為擴大設(shè)計規(guī)模的費用。采用工程量清單計價要求招投標(biāo)雙方嚴格按照規(guī)范的清單標(biāo)準格式填寫，招標(biāo)人在表格中詳細描述應(yīng)該完成的工程內(nèi)容。同時投標(biāo)人根據(jù)清單所描述的內(nèi)容，結(jié)合自身情況，充分考慮各種風(fēng)險因素，自主報價。這種招投標(biāo)方式明確了雙方的工作關(guān)系，避免了扯皮現(xiàn)象。采用清單計價方式，可以充分引入市場競爭機制，規(guī)范招投標(biāo)行為。實行這樣的招投標(biāo)就是把定價權(quán)交給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用。其次工程量清單作為招投標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計價行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建筑市場。

2 造價管理方法

2.1 科學(xué)確定承包合同價及有效進行合同管理

承包合同價的科學(xué)確定。建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂建設(shè)工程承包合同時，應(yīng)以中標(biāo)價為基礎(chǔ)確定工程承包價。工程承包價于合同成立后，不得調(diào)整，但下列情形除外：建設(shè)單位提供的實物量與工程實際不符的；因設(shè)計圖紙修改引起實物量變化的：工期在12個月以上且風(fēng)險費未列入工程承包價的。前兩種情形只得就工程實物量差部分的費用予以調(diào)整。其中調(diào)整時的單價，第一種情形以投標(biāo)時的報標(biāo)價為準；第二種情形以修改的設(shè)計圖紙經(jīng)批準時變更，引起工程項目、數(shù)量、造價變化增加的部分，按建設(shè)工程造價管理部門公布的價格和規(guī)定增加造價，減少部分按工程量清單項目造價作相應(yīng)減少；第三種情形以雙方在合同中協(xié)定的調(diào)整辦法為準。

合同的計價與有效管理。根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》以及建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件雙方簽訂施工合同，工程合同價的確定有三種：固定價格合同價、可調(diào)價格合同價和成本加酬金合同價。在建設(shè)項目的實施過程中，合同的簽訂與合同價的確定都是至關(guān)重要的，它不僅能使工程造價比較明確、清晰，還可以明確甲乙雙方的責(zé)任，使得建設(shè)項目能夠順利地實施。所以，合同價格的確定與合同的管理是一項非常重要的工作。

2.2 把好工程材料、設(shè)備價格關(guān)，嚴格現(xiàn)場簽證管理對該工程所用的大宗原材料（如石料、鋼筋等）及主要設(shè)備，在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，從中選擇比較質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品與其簽訂購貨合同，建設(shè)工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，所以管理材料費的支出是施工階段造價管理的一個很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，所以在施工過程中駐地監(jiān)理及建設(shè)單位代表具有高度的責(zé)任感和使命感，認真做好了施工現(xiàn)場錄，同時我們還經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”。

2.3 變更與索賠的管理

變更與索賠的關(guān)系，既是同一體中的兩個方面，又存在不可割裂的相互聯(lián)系，在工程實踐中，二者的結(jié)果均表現(xiàn)為對工程進度和費用的要求。

工程變更與合同價調(diào)整。工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》的有關(guān)規(guī)定，乙方根據(jù)甲方變更通知并按工程師要求進行下列有關(guān)的變更：更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸，增加合同中約定的工程量，改變有關(guān)工程的施工時間和順序，其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。

在工程項目的實施過程中，經(jīng)常碰到來自業(yè)主方對項目要求的修改及設(shè)計方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計變更等。由于多方面的變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化、業(yè)主與承包商在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等問題。這些問題的產(chǎn)生，一方面是由于主觀原因，如勘察設(shè)計工作粗糙，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或未估算準確工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于客觀原因，如發(fā)生不可預(yù)見的事故及自然或社會原因引起的停工和工期拖延等，致使工程變更不可避免。

3 索賠管理。在施工合同管理中，索賠的概念可歸納為

在施工合同履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)履行義務(wù)而遭受損失時向?qū)Ψ教岢龅膬r款與工期補償?shù)囊蟆Ｆ涮卣魇牵翰恢鲝埐毁r償；事后提出；依法解決的過程。索賠的內(nèi)容包括工程價款補償與工期補償兩個方面。因為在工程建設(shè)項目管理的三大目標(biāo)——成本（價款）、進度（工期）和質(zhì)量中，質(zhì)量是不能因不確定性風(fēng)險因素存在而變更的，而價款和工期則會因為不確定性風(fēng)險的發(fā)生而大大增加，因此承包商的索賠要求一定會包括價款與工期兩個方面。從定義中可以看出，索賠應(yīng)當(dāng)包括兩個方面，即承包商向業(yè)主的施工索賠和業(yè)主向承包商的反索賠。

4 嚴把工程竣工結(jié)算的審計關(guān)

工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。在這一階段，所有參與價款結(jié)算的預(yù)算人員必須認真、仔細，決不能出現(xiàn)放松心理。同時還要與工程各有關(guān)部門緊密配合，充分體現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位之間的合同關(guān)系和經(jīng)濟責(zé)任。由于我們在中間撥款時根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實際完成工程量進行結(jié)算，做到了撥款有度，心中有數(shù)，并隨時檢查進度款運用情況，保證了整個施工過程如期按約正常進行，使竣工結(jié)算有了根據(jù)。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理公司以及審計部門等，都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。

5 結(jié)束語

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，是一項集技術(shù)、質(zhì)量管理施工于一體的綜合性的系統(tǒng)工程，建筑工程的先進造價管理工作貫穿整個過程。市場經(jīng)濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點。實行工程量清單計價是工程建設(shè)招投標(biāo)中規(guī)范市場的重要工具，是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對促進各種建筑體制的完善和發(fā)展、建立有序的市場公平競爭秩序?qū)⑵鸬椒浅７e極的推動作用。

[1]馬艷紅.合同管理與工程造價控制分析[J].價值工程，2010-01-28.