王元江 袁 香

（扎蘭屯市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，內(nèi)蒙古 扎蘭屯 162650）

前言

建筑工程質(zhì)量好壞，不僅關(guān)系到工程的適用性和建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。國家歷來對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量十分重視，建國以后就提出“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的建設(shè)方針。改革開放以來，進(jìn)一步反復(fù)強(qiáng)調(diào)，為保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。1984年9月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，決定在我國實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，提出按城市建立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。1998年以后，《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》等國家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，使工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系日臻完善和健全，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域迎來了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)的新局面。

1 質(zhì)量監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變

2000年4月7日建設(shè)部頒布的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》中，將“工程質(zhì)量核驗(yàn)制”改為“工程竣工驗(yàn)收備案制”，改變了十幾年來形成的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程的基礎(chǔ)、主體、竣工三部到位等級(jí)核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)作方式，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能從以前的對(duì)工程進(jìn)行直接管理轉(zhuǎn)變成對(duì)工程建設(shè)程序的合法性及參與工程建設(shè)的各方質(zhì)量主體的行為的管理，客觀上對(duì)建設(shè)各方主體和政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量管理控制與監(jiān)督責(zé)任、職能和地位作了重新的審視和界定。建設(shè)(業(yè)主)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程質(zhì)量責(zé)任主體依法開展建設(shè)活動(dòng)，并對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量各負(fù)其責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府主管部門委托，依法對(duì)參建各方執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)委托部門負(fù)責(zé)。

2 質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容

質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容很多，有對(duì)施工的監(jiān)督，對(duì)材料的監(jiān)督，對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督以及對(duì)管理的監(jiān)督等等。從工作流程上看，質(zhì)量監(jiān)督工作可分為工程施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理、施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個(gè)階段。

2.1 施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理

對(duì)施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要涉及三個(gè)方面，一是對(duì)有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理。對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督，重點(diǎn)是放在對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的勘察和設(shè)計(jì)文件，應(yīng)及時(shí)予以指出，將勘察設(shè)計(jì)文件退回，并責(zé)成原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。審查不合格的勘察設(shè)計(jì)文件不得交付施工，通過審查批準(zhǔn)的勘察設(shè)計(jì)文件，不得擅自進(jìn)行修改。二是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是施工招投標(biāo)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進(jìn)市場(chǎng)競爭的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過市場(chǎng)有效運(yùn)作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。三是對(duì)合同文本的監(jiān)督，重點(diǎn)是施工合同和監(jiān)理合同的監(jiān)督。把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果。通過對(duì)這三方面的內(nèi)容的審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施過程的預(yù)控監(jiān)督。

施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)歸根到底是對(duì)業(yè)主質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，因?yàn)闃I(yè)主是所有這些活動(dòng)的組織者、決策者，這也是規(guī)范業(yè)主質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的重要措施。

2.2 施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理

施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大分部的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理。三大分部即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。另外，在加強(qiáng)程序管理的同時(shí)，必須加強(qiáng)技術(shù)控制。技術(shù)控制的方法采用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法比較好。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法主要有如下幾點(diǎn)：一是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證條件的檢查評(píng)價(jià)；二是對(duì)工程竣工檢測(cè)結(jié)果的檢查評(píng)價(jià)；三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證資料的檢查評(píng)價(jià)；四是對(duì)工程實(shí)體的尺寸偏差的實(shí)測(cè)；五是對(duì)完工后的工程實(shí)體的宏觀觀感檢查評(píng)價(jià)。

施工中監(jiān)督檢查的對(duì)象還包括監(jiān)理單位、建設(shè)單位在內(nèi)的所有參與工程建設(shè)的各行為主體。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)站在執(zhí)法的地位，通過加強(qiáng)對(duì)參與工程建設(shè)各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，查處各行為責(zé)任者的違規(guī)行為，增強(qiáng)各行為主體的自律能力，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。

另外，質(zhì)量監(jiān)督管理還應(yīng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代化管理重要手段。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量檔案網(wǎng)絡(luò)管理、實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量資源管理共享的前提條件，是提高監(jiān)督管理水平和管理效能的重要保證，也是管理方法科學(xué)化的重要標(biāo)志。

總的來說，施工過程中的監(jiān)督管理是以施工主體為主線，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)主體及檢測(cè)主體的協(xié)作配合的全面、全過程的監(jiān)督管理，其方法主要是通過現(xiàn)場(chǎng)的地基基礎(chǔ)質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督、主體結(jié)構(gòu)的驗(yàn)收監(jiān)督和隨機(jī)抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果納入監(jiān)督的范疇，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督滲透于各個(gè)監(jiān)督全過程，也是質(zhì)量監(jiān)督中的重要組成部分。通過施工中的監(jiān)督，保證各主體的質(zhì)量行為規(guī)范化，保證施工過程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保施工階段的建設(shè)工程質(zhì)量。

2.3 竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對(duì)國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把工程二次裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量行為納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇：一是要杜絕或減少由于裝修、維護(hù)過程中的違規(guī)行為造成對(duì)已有建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；二是避免由于維修、維護(hù)的質(zhì)量達(dá)不到要求而給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。在這一階段的監(jiān)督應(yīng)著重把好兩關(guān)：一是嚴(yán)格對(duì)其竣工驗(yàn)收備案的審查、監(jiān)督，確保備案登記的可靠性、權(quán)威性和有效性。二是加強(qiáng)對(duì)裝修、維護(hù)過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，使建設(shè)工程生命周期內(nèi)的質(zhì)量目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)，為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 提高監(jiān)督人員的素質(zhì)

質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的提高，應(yīng)從思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)兩方面入手。所謂思想政治素質(zhì)是指正確處理與建設(shè)各方主體的關(guān)系，以其良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務(wù)行為，不以權(quán)謀私，以維護(hù)政府監(jiān)督的形象；所謂業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)是指質(zhì)量監(jiān)督人員除了要熟練掌握專業(yè)知識(shí)、精通專業(yè)技術(shù)規(guī)范外，還要掌握法律、法規(guī)方面的知識(shí)及其在實(shí)際工作中的應(yīng)用。

隨著建設(shè)行政工作法制化的推進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)用法律和法規(guī)來處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題，并依照法律程序處理與建設(shè)主體之間的工作關(guān)系，做到依法監(jiān)督、依法行政。目前，質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)要做好從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)和考試工作，爭取在近期內(nèi)取得執(zhí)業(yè)資格。只有這樣，才能合法地對(duì)各方主體執(zhí)行監(jiān)督職能。

4 結(jié)語

工程質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)公眾的安全和利益，如何提高工程質(zhì)量是監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須重視的問題。在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，工程質(zhì)量監(jiān)督是政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理的活動(dòng)，是政府職能的體現(xiàn)，具有強(qiáng)制性。這需要我們統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、共同研究和改進(jìn)，以達(dá)到進(jìn)一步提高和完善質(zhì)量監(jiān)督的目的。

[1]莫興榮，鄭國坤，徐勇華.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理研究[J].科技資訊，2007，23.

[2]韓侃.工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].安徽建筑，2004，04.