史殿富

（淮安市財建工程咨詢有限公司，江蘇 淮安 223200）

所謂工程造價控制就是在項目建設各個階段采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，具體說就是采用一些技術(shù)、經(jīng)濟和組織等有效手段以達到合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。下面筆者根據(jù)所從事的工作內(nèi)容就其中的工程建設項目設計階段和實施階段過程中，如何更好地控制投資淺談一下切身經(jīng)驗和感受。

1 項目設計階段工程造價的控制

重視源頭，加強工程設計環(huán)節(jié)的控制，往往事半功倍。建筑的“龍頭”是設計，設計直接和間接地影響著在整個建設項目的投資。所以，把設計抓好，以最少的投入實現(xiàn)最大產(chǎn)出、最高效益，至關重要。

1.1 推行施工圖限額設計

所謂限額設計，就是按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，保證總投資額不被突破。在施工圖設計中以設計限額標準對費用進行科學、合理地控制，以限額設計進行跟蹤，對偏離控制標準的費用進行分析，特別是對設計工程量之外的變更項進行補充。嚴格控制設計出現(xiàn)的不合理變更，對非發(fā)生不可的變更應做到盡量提前實現(xiàn)，盡可能把設計變更控制在設計階段初期。對影響工程造價的重大設計變更，更要慎之又慎，必須先算賬后設計，使工程造價得到有效控制。

1.2 重視設計質(zhì)量，提高設計人員的造價觀念和責任心

在一個建設項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計，建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用），以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關重要的。

長期以來，許多建設單位（業(yè)主）往往都把主要精力放在工程施工階段，卻忽視了工程建設前期設計階段的造價控制。而實際上恰恰就是設計階段這一塊最容易或多或少的出現(xiàn)一些問題，一方面，有些設計單位比較注重設計產(chǎn)品安全實用、技術(shù)先進，強調(diào)設計的產(chǎn)值，通常設計人員出于安全考慮盡可能采用上限的安全系數(shù)，或者是存在一種比較流行的“算不清加鋼筋”的觀念，因此超筋設計的現(xiàn)象比比皆是。何況現(xiàn)行的設計收費標準又是以工程造價為取費基數(shù)，造價越高設計單位的營業(yè)收入越多。在這種缺乏造價觀念情況下，對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性就不夠重視，不抓設計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作，而且對設計中造成的浪費也缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經(jīng)濟責任。

筆者在這里舉遇到過的兩個簡單例子：一個是在某房建項目建設過程中，某智能化設計單位缺乏足夠的責任心，總是憑自己的主觀意圖來設計，對建設單位和審托公司提出的修改意見不做任何響應，或者是以節(jié)假日為理由沒有及時在規(guī)定的時間內(nèi)出圖，造成了主體工程在建設過程中非常被動。

2 實施階段的造價控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是整個建設項目的主體部分，因而實施階段的造價在整個項目投資中占有相當大的比重。完成建筑物實體的主角就是施工企業(yè)，往往一個建設項目是由若干個具有獨立使用功能的單項工程組成的，因此就可能需要若干個施工企業(yè)去完成，在一定程度上就決定了建設項目具有復雜性，以及建設周期長、影響因素多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用，這就需要我們采取有效的法律（法規(guī)、政策）、經(jīng)濟、行政（組織機構(gòu)）手段進行控制。

2.1 加強工程招投標管理，選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)

在從事招投標和施工管理幾年工作實踐中，總結(jié)了一點切身感受，目前建筑企業(yè)繁雜，資質(zhì)、水平良莠不齊，工程掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分嚴重，往往是“一流企業(yè)投標，二流企業(yè)進場，三流企業(yè)施工”。這些施工企業(yè)一味地追求自身經(jīng)濟利益，不去顧及社會效益。在投標過程中千方百計的取得入圍資格，然后通過低價中標，這就是勝利，想自己做的話往往在施工過程中偷工減料，以種種手段獲取變更簽證，以此來彌補低價投標的“損失”。不想做的話干脆就轉(zhuǎn)包給“合作伙伴”，自己從中提幾個點，坐收漁利。暫且不說工程質(zhì)量、工期、安全得不到保障，而且大提高了工程造價。這種現(xiàn)象確實存在，給人的感覺是防不勝防，當然原因是多方面的。因此，在招投標工作中招標單位和招標管理機構(gòu)要有決心和高度的責任心，制訂、采取有效的法律、經(jīng)濟、行政手段去控制招投標過程中的每個環(huán)節(jié)。

2.1.1 重視資格預審工作

在接收投標單位報名表時，要求投標施工企業(yè)必須提供營業(yè)執(zhí)照及其它相關材料的原件，同時招投標管理機構(gòu)要對相關施工企業(yè)的登記備案記錄進行仔細核對。進行資格預審時在保證公平、公正、公開的同時，對那些有懷疑串標、抬標及有類似歷史記錄的施工企業(yè)實行堅決“禁入”。爭取在資格預審階段把那些擾亂建筑市場秩序，素質(zhì)低劣的施工企業(yè)踢出去，一方面是為了建設方的利益，另一方面是我們有責任和義務來扭轉(zhuǎn)這種不正之風，阻止這種不正之風的惡性循環(huán)。

2.1.2 做細評標、定標工作

前提條件是要保證招標文件的質(zhì)量，包括提供的工程量清單準確性、采用的評標辦法的適用性（是否結(jié)合本工程特點）等，筆者認為委托一家具有豐富經(jīng)驗的招標代理機構(gòu)是非常必要的。不過目前許多工程項目標點比較大，技術(shù)也比較復雜，評標專家在評標過程中不能保證足夠有效的評標時間，評標質(zhì)量和深度不能保障，錯評、漏評的現(xiàn)象也發(fā)生過，因此，要盡量保證評標工作的時間。另外建議在確定中標侯選人之后定標之前，在招標管理機構(gòu)的監(jiān)督下組織具有經(jīng)驗的造價工程師對侯選人進行詢標，我們主張合理低價中標，但要通過詢標的方式讓投標人對所報價的合理性、依據(jù)、是否能確保工程質(zhì)量、工期、安全等進行詳細說明，我們要考慮投標總價但絕不能忽視價格構(gòu)成。詢標是對評標的補充，可更具體的發(fā)現(xiàn)那些不平衡、具有欺騙性的報價，做到擇優(yōu)選用。

做好招投標工作本身就是對工程造價的有效控制，同時也是今后施工過程中控制造價的基礎。

2.2 組建精干的建設管理隊伍

建設管理隊伍這里主要指的是建設方（業(yè)主）和工程監(jiān)理方。在工程實施階段特別是工程施工階段，組建一支技術(shù)水平過硬、業(yè)務知識全面、責任心較強的管理隊伍非常重要。通過建立和完善一些工程建設管理體制，做到職責明確，互相協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動大家的積極性，緊緊圍繞同一目標，在施工過程工程計量、變更簽證等環(huán)節(jié)實事求是、嚴格把關，才能更加有效的控制工程造價，節(jié)約投資。

3 結(jié)束語

控制工程造價的方法和渠道很多，重要的還是需要我們在實踐中加強認識、不斷總結(jié)，提高各相關人員素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效率把好每個關，把工程造價控制工作真正落實到處，才能提高建設工程的經(jīng)濟效益。

[1]談建設單位對建設工程造價的控制與管理張揚.商品與質(zhì)量.2009-07-22.

[2]建設工程造價的控制分析與思考.劉家華山西建筑.2008-03-20.