李曉青，鄧光文

1.西華師范大學，四川南充 637009 2.國家統(tǒng)計局南充調(diào)查隊，四川南充 637009

南充農(nóng)村文化建設(shè)情況的調(diào)查與思考

李曉青，鄧光文

1.西華師范大學，四川南充 637009 2.國家統(tǒng)計局南充調(diào)查隊，四川南充 637009

加強農(nóng)村文化建設(shè)，是樹立和落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次、多方面文化需求的有效途徑。文章闡述了農(nóng)村文化建設(shè)取得一定成效，分析了當前農(nóng)村文化建設(shè)面臨的困難和問題，并著重提出了在新形勢下加強大學生愛國主義教育的有效途徑，加強農(nóng)村文化建設(shè)的對策與思考。

農(nóng)村文化；建設(shè)；文化活動

“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的重中之重，宣傳文化工作承擔著義不容辭的責任，無論是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，還是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，都離不開文化建設(shè)，在為“三農(nóng)”服務(wù)這個問題上，宣傳文化工作不但不能缺位。為了進一步了解南充農(nóng)村文化建設(shè)情況，為制定繁榮農(nóng)民文化生活政策提供科學依據(jù)。筆者先后走訪了市文化局和南部、儀隴、閬中的縣（市）文體部門、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、8個村和30戶農(nóng)戶，調(diào)查顯示：農(nóng)村文化建設(shè)有較大的發(fā)展，農(nóng)民的文化生活狀況得到進一步改善，傳遞農(nóng)村文化的載體發(fā)生重大變化，農(nóng)村健康文化陣地得到鞏固和發(fā)展。但按照黨的十六大提出的建設(shè)全面小康社會文化更加繁榮的要求，存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)也非常嚴峻，我市農(nóng)村文化建設(shè)任重道遠。

1 農(nóng)村文化建設(shè)取得一定成效

近年來，各級黨委和政府重視農(nóng)村文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，著力推進基層文化建設(shè)，組織開展內(nèi)容豐富，形式多樣的農(nóng)村文化活動，積極培育農(nóng)村文化市場，廣泛開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢。

1.1 農(nóng)村文化建設(shè)受到重視

一是各級黨委、政府按照中央和省、市關(guān)于加強基層文化建設(shè)工作的要求，切實提高對文化工作重要性的認識，堅持把文化工作擺在工作的重要位置；二是充分考慮、科學規(guī)劃文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取政府投入和資源整合等辦法，新建、改建和擴建公益性文化設(shè)施，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)服務(wù)中心（文化站），為農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；三是堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，嚴格市場準入，健全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開展經(jīng)常性的巡查活動，加強對農(nóng)村文藝活動的監(jiān)管，引導農(nóng)村文化市場健康發(fā)展。

1.2 農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)有了新的進展

在財政比較困難的情況下，借助中、省的文化惠民政策，積極爭取省補專項資金，不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的投入和“農(nóng)家書屋”建設(shè)的扶持力度。2008年南部改、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站14個，建成標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個，自建和爭取援建“農(nóng)家書屋”39個;閬中在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站25個，建成農(nóng)家書屋39個；儀隴建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1個，農(nóng)家書屋39個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和“農(nóng)家書屋”成了農(nóng)民群眾休閑娛樂、文藝活動和汲取農(nóng)業(yè)科技知識的好去處，有效緩解了農(nóng)村實用科技圖書少、致富信息匱乏的難題，為農(nóng)民脫貧致富提供了一定的文化支撐。

1.3 農(nóng)村主體文化活動影響不斷擴大

一是積極實施文化信息資源共享工程、基層圖書配送工程和農(nóng)村電影放映“2131”工程等文化惠民工程，產(chǎn)生了較好的社會和經(jīng)濟效益，有力地推動了農(nóng)村文化建設(shè)。二是按照“文化主導、部門聯(lián)姻、廣泛參與”的原則，立足服務(wù)“三農(nóng)”和群眾致富奔小康，從滿足廣大群眾精神需求出發(fā),開展豐富多彩的廣場文化活動。2008年南部、儀隴和閬中文體部門精心組織廣場文化活動140多場次;開展送文化“三下鄉(xiāng)”活動289場次，送電影17 800場次，與省、市相關(guān)部門一道送科普書籍、實用技術(shù)圖書25 000余冊。通過開展一系列送文化下鄉(xiāng)活動，不僅讓農(nóng)民群眾在欣賞、娛樂的過程中懂政策、受教育、學知識，實現(xiàn)了寓教于樂的目的，而且也豐富了人民群眾的精神生活，取得了很好的社會效果。

2 當前農(nóng)村文化建設(shè)面臨的困難和問題

近年來，雖然南充農(nóng)村文化建設(shè)取得了一些成效，對全市精神文明建設(shè)起到了積極的推動作用，但受體制和投入等多種因素的影響，我市農(nóng)村的公共文化建設(shè)與當前農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)，農(nóng)村文化建設(shè)面臨的一系列困難和問題不容忽視，須引起各級各部門的高度重視。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制不順，缺乏活力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“人、財、事、物”四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，縣市文體主管部門僅對其行使業(yè)務(wù)指導職能，“管事的不管人，管人的不管事”的體制，阻礙了農(nóng)村文化工作的發(fā)展。一是主管不到位。文化站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，縣級文化主管部門隨即喪失了人事、經(jīng)費、業(yè)務(wù)管理手段和指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)、約束權(quán)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將文化站作為包袱，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人管、縣文體部門也管不了的這種狀況，文化工作的各項方針、政策難以落實到基層；二是文化專干不專，職能職責不明確。幾乎所有文化專干都兼任其他工作，造成了文化干部是“姓文不干文”、“專干不專用”的現(xiàn)象，對自己的職責、任務(wù)是什么，一年要干些什么工作不知道。三是縣市文化主管部門難以調(diào)配使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員，造成文化站人員不能流動，缺乏活力。由于文化體制不順、機制不活，造成了文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足等等。

2.2 重視不夠，投入不足，先進文化難以普及

1）重視不夠：部分領(lǐng)導干部思想意識存在偏差，對農(nóng)村文化建設(shè)重要性也缺乏必要的認識，沒有把它擺到重要議事日程上，“一手軟，一手硬”的情況依然存在。一是重視不夠?！爸灰?jīng)濟搞上去了，一俊可以遮百丑”的觀念依然存在，農(nóng)村文化工作“排不上號，擺不上位”，還有的片面認為：“文化工作是吹吹打打，蹦蹦跳跳，可要可不要”。諸如此類，種種錯誤認識，導致了農(nóng)村文化工作得不到重視和支持，致使部分鄉(xiāng)村文化工作長時間無法正常開展；二是觀念滯后。認為文化是意識形態(tài)領(lǐng)域工作，只能由國家投資，不能積極主動地去解決當前農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)中存在的困難和問題；2）投入不足：一是各級政府投入農(nóng)村文化建設(shè)的資金總量偏少，用于農(nóng)村文化建設(shè)的資金占公共財政預算的比例很小，不利于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展；二是人力投入不足。首先表現(xiàn)在文化站人員配置不強，內(nèi)行少，外行多，且兼職多，精力分散；其次表現(xiàn)在熱心于農(nóng)村文化活動的年輕人極少，農(nóng)村文化人才后繼乏人；三是農(nóng)村文化建設(shè)氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。由于投入的不足，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室常年無法開展活動，嚴重制約農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展

二是當好行為上的“方向標”。喊破嗓子不如干出樣子，對于一線員工而言，身邊的榜樣往往比“紙上”“墻上”“電視上”的標桿典型更具有感染力。為促進班組輿情疏導員發(fā)揮表率示范作用，各基層隊、站以“標準上高一檔、管理上嚴一格、作風上緊一扣”為導向，對班組輿情疏導員隊伍進行嚴格管理，實行“任期制”“考評制”和“淘汰制”，半年為一個任期，每月通過干部評價、員工評議、業(yè)績評定相結(jié)合的方式，對每名班組輿情疏導員作風、形象、能力、素質(zhì)、作用發(fā)揮等各方面進行綜合考核，月度成績累加得出任期總評分，對前三名進行表彰獎勵和經(jīng)驗推廣，淘汰末三名，由支委會重新選設(shè)。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才匱乏

據(jù)調(diào)查，49.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部年齡在40歲以上，69.3%的文化干部是高中及以下文化水平，61.8%的文化干部不太熟悉文化工作。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作條件差、待遇低，難以營造招攬人才的良好氛圍，又缺少活動經(jīng)費，加之近年來各項培訓經(jīng)費短缺、培訓渠道過窄等問題，對文化專業(yè)人員難形成吸引力和凝聚力，一些年輕的文化專業(yè)人才只好外出謀生、發(fā)展，專業(yè)人才的流失，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍出現(xiàn)斷層和年齡老化現(xiàn)象；二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)有人員存在“學歷低、能力弱，老人多、新人缺”現(xiàn)象，年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不盡合理，思想觀念陳舊，文化素質(zhì)較低，缺少專業(yè)特長，現(xiàn)代意識不強，無法滿足新時期文化建設(shè)的需要。

2.4 農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，陣地萎縮

一是文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)進度緩慢。據(jù)市文體局資料顯示：截止今年5月底，雖然南充402個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建有文化站（設(shè)在事業(yè)服務(wù)中心），但建成符合國家綜合文化站標準的只有12個，占應(yīng)建文化站總數(shù)的2.99%，在建的101個，占應(yīng)建的25.12%；建成農(nóng)家書屋414個，占應(yīng)建總數(shù)的7.68%。僅剩19個月時間，還有289個綜合文化站和4975個農(nóng)家書屋待建；二是“空殼站”多。雖然鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站，但大部分文化站只有“一塊牌子、一張桌子、一個漢（妹）子”， 很少開展活動，且工作人員多是兼職，對指導農(nóng)村文化又一竅不通，文化站成了“四無”（無專職人員、無活動經(jīng)費、無活動項目、無陣地）文化站；同時,現(xiàn)代傳媒設(shè)施滯后，網(wǎng)絡(luò)傳輸多是空白，嚴重制約了農(nóng)民對科技文化的渴求，失去了文化服務(wù)功能，成為“空殼文化站”。村文化活動室大部分只有一塊牌子，無專人管，村級書刊報紙每年訂得較少，一般村民很難看到，大多失去了意義。

2.5 農(nóng)村文化活動形式單調(diào)，內(nèi)容陳舊

由于經(jīng)費問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民一年只能看1～2場電影，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連送電影下鄉(xiāng)活動都難繼續(xù)實施下去；縣市開展的各類文化活動大部分僅限于城鎮(zhèn)，邊遠地區(qū)的農(nóng)民群眾很難享受到文化服務(wù)，出現(xiàn)了“重城鎮(zhèn)、輕邊遠山區(qū)，重大型慶典、輕日?；顒樱鼐琅囵B(yǎng)、輕大眾普及”的現(xiàn)象；即使開展的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等文化娛樂活動往往僅限于逢年過節(jié)，并且對群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式?jīng)]有充分挖掘和利用，造成了文化活動內(nèi)容貧乏、方式過于簡單、形式單一陳舊，缺乏吸引力和活力，難以滿足廣大農(nóng)民朋友對精神食糧的渴求。

由于大部分鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當落后，農(nóng)民聽廣播、看電影、看文藝演出還存在一定困難，很少能參加一些健康向上的文體活動，文化生活十分單調(diào)、貧乏，加上少數(shù)農(nóng)民缺乏現(xiàn)代文化意識，很大程度上給低俗文化留有滲透和腐蝕的空間，農(nóng)村賭博、封建迷信活動有所抬頭，看相、算命、看風水、求神拜鬼在個別地方盛行，大操大辦紅白喜事、聚眾賭博現(xiàn)象時有發(fā)生，以網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等為載體傳播現(xiàn)代文明中的“不良文化”業(yè)已滲透進農(nóng)村市場。

3 加強農(nóng)村文化建設(shè)的對策與思考

一個民族的文化素養(yǎng)高低決定著該民族參與國際競爭的軟實力的強弱。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神生活越來越成為我國人民的熱切愿望。在農(nóng)村人口占到總?cè)丝诮?0%的中國，加強農(nóng)村文化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑，更是增強綜合國力的迫切需要。

3.1 加強領(lǐng)導，營造農(nóng)村文化工作基本環(huán)境

加強領(lǐng)導。農(nóng)村文化建設(shè)搞得好壞，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導。一是各級黨委和政府要把新農(nóng)村文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入財政支出預算，納入干部晉升考核指標;要把經(jīng)濟扶貧與文化扶貧結(jié)合起來、治窮先治愚結(jié)合起來，進一步加強對農(nóng)村文化建設(shè)工作的支持、投入、指導和引導力度；二是各級黨委和政府要強化分管領(lǐng)導職責，定期召開專題會議研究農(nóng)村文化建設(shè)相關(guān)工作，切實解決文化建設(shè)中存在的突出問題；三是要逐步理順農(nóng)村文化工作體制機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的地位和作用，做到文化專干專職專用，確保文化隊伍的穩(wěn)定，使現(xiàn)有文化資源得到有效利用。

3.2 增加投入，加強農(nóng)村文化硬件建設(shè)

加強農(nóng)村公共文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度?？朔暗?、靠、要”思想，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化示范戶，構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是各級政府每年對文化事業(yè)的投入增幅應(yīng)不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅，特別要加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化比例，保證一定資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè); 在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，確保農(nóng)村重點文化建設(shè)的資金需求；二是要整合農(nóng)業(yè)、宣傳和文體部門的農(nóng)村文化建設(shè)項目，加大對項目和經(jīng)費的爭取力度，集中資金搞好鄉(xiāng)村文化活動陣地建設(shè)。三是要廣開門路，拓寬文化經(jīng)費的籌集渠道，但要明確在農(nóng)村文化建設(shè)中政府是投資主體，要逐步引入“民辦公助”和“公辦民營”等多種實現(xiàn)模式，吸收社會力量參與，以解決農(nóng)村文化活動中的經(jīng)費難題。四是要大力扶持民間文化市場主體，形成國家主導下的農(nóng)村文化服務(wù)和文化市場服務(wù)相結(jié)合的綜合型服務(wù)體系，以滿足農(nóng)村多層次的文化需求。

3.3 立足發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)體制和機制

大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)村文化戶等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動。支持農(nóng)民群眾自籌資金興辦農(nóng)民書社、集（個）體放映隊、秧歌隊、鼓樂隊等文藝表演隊等。大力扶持民間職業(yè)劇團和農(nóng)村業(yè)余劇團的發(fā)展，引導文化專業(yè)戶相互聯(lián)合，進行市場化運作，逐步向個體、私營等非公有制文化企業(yè)發(fā)展。有關(guān)行政部門要簡化對農(nóng)村個體、私營等非公有制文化企業(yè)的登記審核程序，與國有文化企業(yè)享受的同等待遇。鼓勵社會資本在政策范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

3.4 強化管理，不斷豐富農(nóng)村文化活動內(nèi)容

規(guī)范農(nóng)村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，完善農(nóng)村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制打擊腐朽文化。整頓和規(guī)范新農(nóng)村文化市場秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經(jīng)營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷、網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等方面管理，堅決打擊封建迷信等違法活動，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。開展形式多樣的文化娛樂活動。農(nóng)村文化活動要貼近群眾生產(chǎn)生活實際，堅持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效的原則，豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活。一是利用電教室、閱覽室向群眾傳授種養(yǎng)技能，通過舉辦講座、展覽、播放專題片等形式為農(nóng)民脫貧致富提供幫助，普及先進實用的農(nóng)業(yè)科技知識和衛(wèi)生保健常識；二是充分利用農(nóng)閑、節(jié)假日和集市，組織開展“率先致富帶頭人、支持建設(shè)熱心人”的評比表彰活動、評選“五好文明家庭”、“好夫妻、好婆媳、”活動和賽歌會、和勞動技能競賽等活動，積極引導廣大農(nóng)民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化；三是狠抓城鄉(xiāng)文化互動。要積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制，使“三下鄉(xiāng)”變成“常下鄉(xiāng)”。各級文化部門要利用專業(yè)隊伍的優(yōu)勢，編排一些內(nèi)容健康向上，群眾喜聞樂見的戲曲、文藝節(jié)目，利用節(jié)假日經(jīng)常到農(nóng)村巡回演出;同時，要指導和幫助農(nóng)民開展一些自娛自樂的文化娛樂活動，并將“送文化”和“種文化”相結(jié)合。這樣，讓群眾在歡笑里求知，快樂中怡情，全面營造富裕、文明、和諧的農(nóng)村新貌。

[1]關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見.北京：人民出版社，2005.

[2]張良.實體性、規(guī)范性、信仰性：農(nóng)村文化的三維性分析——基于湖北、安徽兩省八縣(區(qū))的實證研究.中國農(nóng)村觀察[J]，2010(5).

[3]張正友，張玲.東?？h李埝鄉(xiāng)大學生村官活躍鄉(xiāng)村文化生活.鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2010(2).

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1674-6708（2010）33-0027-03