項(xiàng)全訪

瑞安市城市建設(shè)開發(fā)投資有限公司，浙江 瑞安 325200

對(duì)于建設(shè)工程而言，招投標(biāo)的公平與否，影響著我國(guó)建筑市場(chǎng)行情，左右著建筑市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)整體公正性有所改善，資格前審以及資格后審對(duì)招投標(biāo)起到良好的作用，然而建筑工程招投標(biāo)仍存在少許腐敗現(xiàn)象，對(duì)建筑工程招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)境的管理進(jìn)行相關(guān)研究，勢(shì)在必行。

1 當(dāng)前形勢(shì)下招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)概述

在工程建設(shè)中，作為其中重要的環(huán)節(jié)——招投標(biāo)，是比較復(fù)雜的過(guò)程，就其內(nèi)容上來(lái)看，一般分為：工程報(bào)建、投標(biāo)報(bào)名、資質(zhì)審查、審核招標(biāo)文件、抽取評(píng)標(biāo)專家以及開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)等。首先，建設(shè)單位必須進(jìn)行項(xiàng)目工程的報(bào)建，然后通過(guò)政府相關(guān)網(wǎng)站和媒體，發(fā)布招標(biāo)信息，吸引相關(guān)建筑企業(yè)進(jìn)行報(bào)名投標(biāo)， 對(duì)于報(bào)名的單位，進(jìn)行詳細(xì)的資格審查，并發(fā)放相關(guān)邀請(qǐng)函。針對(duì)各家符合邀請(qǐng)的投標(biāo)單位，必須聘請(qǐng)相關(guān)專家，進(jìn)行審核招標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)單位的相關(guān)資質(zhì)、信譽(yù)、商務(wù)等進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，最后確定中標(biāo)單位。然而當(dāng)前形勢(shì)下，上述幾個(gè)環(huán)節(jié)管理情況不容樂觀，具體表現(xiàn)為：

1）資格前審問(wèn)題

資格前審是招投標(biāo)前期關(guān)鍵環(huán)節(jié)中最為主要的內(nèi)容，主要是對(duì)投標(biāo)人審核其有無(wú)能力勝任相關(guān)項(xiàng)目，審查其單位相關(guān)信譽(yù)是否良好，人工機(jī)械是否到位。作為招投標(biāo)資格前審，其主要目的是了解施工單位相關(guān)信息，剔除不合適的單位。但在眾多的報(bào)名企業(yè)中產(chǎn)生4家以上的投標(biāo)企業(yè)，很容易造成領(lǐng)導(dǎo)插手工程招標(biāo)，產(chǎn)生腐敗行為；“挈藍(lán)”、拉關(guān)系、到處打招呼，搞得建筑市場(chǎng)一片混亂，烏煙瘴氣。

2）串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)問(wèn)題

在招投標(biāo)過(guò)程中，常常出現(xiàn)“圍標(biāo)”與“陪標(biāo)”等現(xiàn)象。就圍標(biāo)來(lái)說(shuō)，它是建筑市場(chǎng)中制度不健全的表現(xiàn)形式，違反了三公原則，對(duì)于建筑市場(chǎng)的秩序造成一定的影響，更主要的是，業(yè)主也會(huì)面臨相關(guān)損失，使得損失的相關(guān)資金流向圍標(biāo)的個(gè)人手中。在招投標(biāo)過(guò)程中，部分缺少相關(guān)資質(zhì)的個(gè)人，或者對(duì)于中標(biāo)機(jī)會(huì)很小的單位，其為了獲取相關(guān)中標(biāo)利益，掛靠多家相關(guān)資質(zhì)比較高的施工企業(yè)，制作不同或雷同的投標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)，并以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。另外，若采用資格前審的，篩選后一般不超過(guò)7家投標(biāo)企業(yè)，這就給入圍企業(yè)有了串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)機(jī)會(huì)。最后的7家往往采取各種手段，或者不正當(dāng)?shù)淖龇?。有的施工企業(yè)實(shí)力雄厚，惡意臺(tái)標(biāo)來(lái)?yè)敉似渌雵撸械牟扇『现\的方式，來(lái)攻擊敵對(duì)企業(yè)。

3）招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法問(wèn)題

招投標(biāo)文件中商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法基本采用綜合評(píng)標(biāo)法，在給定下浮率區(qū)間值中由投標(biāo)單位報(bào)價(jià)，隨機(jī)搖號(hào)成為確定入圍評(píng)審和確定中標(biāo)單位主要辦法，雖然保證了“公開、公正、公平”原則，但沒有真正體現(xiàn)擇優(yōu)選擇原則。表面上來(lái)看 ，隨機(jī)搖號(hào)是公平的保證，實(shí)際上而言，采用綜合評(píng)標(biāo)法，很多投標(biāo)企業(yè)惡意壓低標(biāo)價(jià)或上抬標(biāo)價(jià)，這給真正有實(shí)力的投標(biāo)企業(yè)帶來(lái)不小的影響。

2 招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

2.1 招投標(biāo)前期和程序管理

合理確定招標(biāo)范圍和劃分標(biāo)段是保證招投標(biāo)有效競(jìng)爭(zhēng)的主要前提。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)部分業(yè)主為圖小利，私自將建設(shè)工程的某些工序，如樁基、門窗、外墻涂料等，因?yàn)檫@些工序利潤(rùn)相對(duì)比較高，所以將此工序肢解，并沒納入招標(biāo)的范圍，這樣使得招標(biāo)管理不合理，對(duì)于在招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，影響整個(gè)建筑市場(chǎng)的合理秩序。在招投標(biāo)前期管理中，必須合理對(duì)標(biāo)段進(jìn)行劃分，控制招標(biāo)工程內(nèi)容，杜絕人為肢解工程，杜絕轉(zhuǎn)包等不利于招投標(biāo)管理的現(xiàn)象發(fā)生。在招投標(biāo)程序管理中，必須進(jìn)行招標(biāo)公告，即采用公開公正的方式，對(duì)所有投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)通告，這樣做最主要的目的是突出招標(biāo)的公正性。在招標(biāo)公告中，必須嚴(yán)格遵守《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于排斥潛在投標(biāo)人的相關(guān)條件不能出現(xiàn)在招標(biāo)公告中，通過(guò)資格預(yù)審選擇投標(biāo)入圍單位的，其資格預(yù)審必須在招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下，按照“公開、公平、公正”及擇優(yōu)的原則去進(jìn)行。逐步推行資格前審改為資格后審，增加潛在投標(biāo)人，減小人為干擾。招投標(biāo)資料（招標(biāo)文件和工程量清單等）都在招標(biāo)網(wǎng)上下載，到開標(biāo)時(shí)才知道投標(biāo)單位定數(shù)，所以這樣才正在體現(xiàn) “三公”原則，避免暗箱操作和串標(biāo)等行為的發(fā)生。

2.2 招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中管理

1）加強(qiáng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的紀(jì)律管理

開標(biāo)的主持方應(yīng)該是招標(biāo)代理單位，在公證部門的監(jiān)督下，進(jìn)行公正開標(biāo)。在開標(biāo)過(guò)程中，必須先開技術(shù)標(biāo)，按照相關(guān)評(píng)標(biāo)的方法，對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，確定技術(shù)標(biāo)分值，即軟分。在確定軟分之后，在公證部門的監(jiān)督下啟封商務(wù)投標(biāo)書、唱標(biāo)、公布標(biāo)底。如果商務(wù)標(biāo)中報(bào)價(jià)在業(yè)主標(biāo)底價(jià)的允許幅度之內(nèi)，則該標(biāo)是有效標(biāo)，反之，是無(wú)效標(biāo)。在招投標(biāo)管理過(guò)程中，評(píng)標(biāo)是非常重要的環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)是充分研究技術(shù)標(biāo)以及商務(wù)標(biāo)中的工程量清單以及各種施工技術(shù)管理和企業(yè)施工資質(zhì)和信譽(yù)等方面，對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行合理的打分。在打分過(guò)程中，加強(qiáng)紀(jì)律管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范，不得違反相關(guān)紀(jì)律，從而給相關(guān)投標(biāo)人以方便。

2）建立科學(xué)評(píng)標(biāo)體系

建立和健全相關(guān)評(píng)標(biāo)體系，有利于規(guī)范建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，有利于充分體現(xiàn)三公原則。對(duì)技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)行雙向評(píng)審，不僅要對(duì)標(biāo)書的縱向符合性評(píng)審，還應(yīng)加強(qiáng)橫向符合性評(píng)審。改進(jìn)評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)的確定方法，評(píng)標(biāo)標(biāo)底采用復(fù)合標(biāo)底的方式，弱化標(biāo)底的權(quán)數(shù)。為此，建議評(píng)標(biāo)標(biāo)底按下式確定。復(fù)合評(píng)標(biāo)標(biāo)底＝（A+B1+B2+…+Bi）／（i+1），式中，A為審定的標(biāo)底價(jià)，Bi為在審定標(biāo)底（下浮區(qū)間值）范圍以內(nèi)的投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，i為不確定數(shù)。標(biāo)底A所占的權(quán)重與各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的權(quán)重一樣。應(yīng)大力推行無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法，標(biāo)底僅是業(yè)主控制造價(jià)依據(jù)，作為各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)的參考值，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)由綜合權(quán)數(shù)和下浮率確定，只有誰(shuí)接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的低價(jià)才能得高分，為合理低價(jià)中標(biāo)創(chuàng)造了條件。

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[3]賈璐.建設(shè)工程招投標(biāo)中的決策與對(duì)策分析.南昌大學(xué)，2006.