李廣勤

（灌云縣水利勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)室，江蘇 灌云 222200）

可持續(xù)發(fā)展的城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的探討

李廣勤

（灌云縣水利勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)室，江蘇 灌云 222200）

文章旨在以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)探討城市水利基礎(chǔ)設(shè)施在城市加速城市化進(jìn)程中的建設(shè)與管理問(wèn)題，并從防洪、供水、排水、水污染防治等方面調(diào)整思路，提出若干可行性措施。

城市；基礎(chǔ)設(shè)施；防洪系統(tǒng)；排水系統(tǒng)；給水系統(tǒng)；可持續(xù)發(fā)展

城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快與城市水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的矛盾愈顯突出，為此加強(qiáng)城市水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與管理，不僅是城市水利自身發(fā)展的需要，也是城市可持續(xù)發(fā)展的需要。

1 城市水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

1.1 水資源狀況

我國(guó)水資源主要存在以下問(wèn)題：水資源總量不少、時(shí)空分布極不均勻、水污染態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。水資源的污染不僅造成水資源浪費(fèi)，而且加劇了水資源的短缺狀況。

1.2 城市防洪狀況

防洪設(shè)施建設(shè)在很大程度上是社會(huì)公益事業(yè)，也就是說(shuō)目前城市普遍忽視了城市化后的洪澇災(zāi)害問(wèn)題。目前我國(guó)城市防洪中主要存在以下的問(wèn)題：防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，城市外圍防洪屏障未能真正建成，且標(biāo)準(zhǔn)不足，不能確保城市防洪的安全。

1.3 城市供水狀況

目前存在的問(wèn)題是：水資源供水基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化、管道設(shè)施漏水及管理不利造成水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重；價(jià)格體系極不合理，水價(jià)過(guò)低，供水安全亟待提高。

1.4 城市排水狀況

我國(guó)城市公共排水設(shè)施的建設(shè)投資長(zhǎng)期低于城市公共供水設(shè)施，嚴(yán)重滯后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市排澇能力和地面排水能力不足。同時(shí)再生水系統(tǒng)與污水系統(tǒng)未采取分流使污水四溢，造成衛(wèi)生環(huán)境惡化。

2 城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的誤區(qū)

政府職能部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)與配合，工作職責(zé)存在各自為政的局面。長(zhǎng)期以來(lái)，水利部門(mén)在農(nóng)村水利、重點(diǎn)水利工程建設(shè)與管理等諸多方面自成體系，與規(guī)劃、建設(shè)、市政等相關(guān)部門(mén)在工程建設(shè)方面協(xié)調(diào)合作不多。職能部門(mén)之間基本均是在“條條框框”中辦理各自事務(wù)，因此對(duì)城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象依然存在。

水利基礎(chǔ)設(shè)施重視政府財(cái)政的投入，形成重建設(shè)、輕管理；重人治、輕法治；重政府辦城市水利基礎(chǔ)設(shè)施、輕社會(huì)綜合管理的局面。

違背“給水與排水統(tǒng)一體性”的運(yùn)作。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在給水、排水方面存在兩種傳統(tǒng)觀念：給水與排水是兩個(gè)互不相干的事業(yè)；給水與排水是城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)。其具體表現(xiàn)為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。

3 可持續(xù)的城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

3.1 可持續(xù)的城市防洪系統(tǒng)

城市選址要極其慎重。因此，建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)防洪主管部門(mén)審批，不準(zhǔn)侵占行洪河道、灘地，要堅(jiān)持植樹(shù)種草，退耕還林，做好水土保持工作。

3.2 可持續(xù)的城市供水設(shè)施

目前許多城市排污口設(shè)置與取水口犬牙交錯(cuò)，取水口難有發(fā)展空間，城市供水水源地相當(dāng)緊張，因此，流域和區(qū)域水利規(guī)劃中要充分考慮區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)水源地的要求并切實(shí)加以保護(hù)。同時(shí)，城市的發(fā)展也要與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)。

3.3 可持續(xù)的城市排水系統(tǒng)

分流系統(tǒng)對(duì)城市尤其是多雨城市尤為重要。城市在規(guī)劃其污水處理方案時(shí)，必須綜合考慮污水的收集、輸送、處理、再利用等各環(huán)節(jié)的費(fèi)用以確定污水處理廠規(guī)模。有條件的城市建設(shè)二級(jí)生物處理廠，條件不具備的地區(qū)則應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展一級(jí)處理，待條件成熟時(shí)再完善二級(jí)處理。

4 城市水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障措施

為保障城市水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠按照城市總體規(guī)劃的要求有序地運(yùn)行，當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制、投資體制、運(yùn)行體制方面存在的問(wèn)題進(jìn)行改革。

4.1 改革水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制

多年以來(lái)部門(mén)分割、城鄉(xiāng)分割的管理體制，已在防洪、供水、排水、水污染防治等各項(xiàng)工作中，人為造成了許多矛盾，水源——供水——用水——治污——回用的全過(guò)程之間相互脫節(jié)，意見(jiàn)分歧，多龍制肘，諸事難調(diào)，造成了巨大的損失和浪費(fèi)。為此，必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理與分級(jí)管理的管理體制，其核心是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一建設(shè)。同時(shí)還需建立完善水利基礎(chǔ)設(shè)施管理方面的相關(guān)法規(guī)。

4.2 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體制

由于人們只注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視水利基礎(chǔ)設(shè)施在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施投資銳減，投入不足而且極不穩(wěn)定，或由于資金短缺，使一些骨干工程長(zhǎng)期不能完建或減建、少建等。

完善水利基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要是保障有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入，充分考慮城市水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資要求，合理安排財(cái)政投入和自籌比例，廣開(kāi)資金來(lái)源，多渠道、多元化籌資、融資。動(dòng)員全社會(huì)力量投資投勞，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃目標(biāo)的有序?qū)嵤?/p>

4.3 建立完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行體制

水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行體制的建立，是要把基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理納入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行軌道，促進(jìn)水利工程的服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理的良性循環(huán)，堅(jiān)持“誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染水源誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞設(shè)施誰(shuí)賠償”的原則，促進(jìn)節(jié)水、治污、水量調(diào)配、水利設(shè)施保護(hù)工作的有序進(jìn)行。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文討論了城市水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及面對(duì)可持續(xù)發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，旨在反思傳統(tǒng)、提出問(wèn)題，以期引起人們的重視，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，不能忽視城市水利基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展中的地位與作用。

Sustainable Development Urban Water Conservation Infrastructural Facilities Discussion

Li Guangqin

The article is for the purpose of by the sustainable development viewpoint discussing the urban water conservation infrastructure to accelerate in the urbanized advancement the construction and the management question, and from aspects and so on flood prevention,water supply, draining water, water pollution prevention adjusts the mentality, proposes certain feasible measure.

city; infrastructure; flood prevention system; drainage system; aqueous system; sustainable development

TU991

A

1000－8136（2010）36－0110－02