陳蘭枝

（邯鄲市世紀(jì)開發(fā)建設(shè)有限公司，河北 邯鄲 056107）

建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，一般來(lái)說(shuō)是指進(jìn)行某一工程的建設(shè)，廣義的講是指國(guó)家資產(chǎn)的建購(gòu)，也就是投資進(jìn)行建筑，安裝和購(gòu)置固定資產(chǎn)的活動(dòng)，以及與此相聯(lián)系的其它工作。

工程項(xiàng)目建設(shè)，是通過(guò)建筑業(yè)的勘察設(shè)計(jì)和施工等活動(dòng)，以及其它有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它包括從項(xiàng)目意向，項(xiàng)目策劃，可行性研究，項(xiàng)目決策，到地質(zhì)勘察，工程設(shè)計(jì)，建筑施工，安裝施工，生產(chǎn)準(zhǔn)備，竣工驗(yàn)收等一系列非常復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既有物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，又有非物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。其內(nèi)容有建筑工程，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或民用設(shè)備購(gòu)置與安裝工程，以及其它工程建設(shè)工作。

1 工程造價(jià)管理的概念以及造價(jià)工程與造價(jià)管理的區(qū)別

工程造價(jià)管理是以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，為在目標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)劃值以內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目而對(duì)工程，建設(shè)活動(dòng)中的造價(jià)所進(jìn)行的規(guī)劃，控制的管理。工程造價(jià)管理主要有兩個(gè)各有側(cè)重，互相聯(lián)系，相互重疊的工作過(guò)程構(gòu)成，即工程造價(jià)規(guī)劃過(guò)程與工程造價(jià)的控制過(guò)程。其包括投資管理體制，項(xiàng)目融資，工程經(jīng)濟(jì)，工程財(cái)務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目管理，經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，工程合同管理在內(nèi)的對(duì)項(xiàng)目工程全方位，多角度的全過(guò)工程管理。其中既有對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)，計(jì)價(jià)行為的管理，也有對(duì)工程造價(jià)編制與確定，咨詢單位資質(zhì)，從業(yè)人員資格的管理監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目的的前期，以工程造價(jià)的規(guī)劃為主；在項(xiàng)目的實(shí)施階段，工程造價(jià)的控制占主導(dǎo)地位。因此，可以說(shuō)工程造價(jià)管理是保障工程項(xiàng)目施工質(zhì)量與效益，維護(hù)各方利益的手段。

造價(jià)工程和造價(jià)管理是工程造價(jià)領(lǐng)域中在某些情況下可以通用的兩個(gè)概念，工程造價(jià)管理學(xué)界一般認(rèn)為二者是等同的，但也存在著一些不同的解釋和一定的爭(zhēng)論。中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)在其章程中對(duì)“造價(jià)管理”的定義是這樣說(shuō)的：“建設(shè)工程造價(jià)管理是指運(yùn)用科學(xué)，技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)與法律等手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的造價(jià)的確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，從而提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益?！边@一定義表明“造價(jià)管理”是以工程項(xiàng)目或建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，以工程項(xiàng)目的造價(jià)控制為主要內(nèi)容，涉及工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

因此，綜上所述，“造價(jià)工程”和“造價(jià)管理”相同點(diǎn)為：二者的客體都是工程項(xiàng)目“造價(jià)”,主要包括項(xiàng)目、設(shè)計(jì)者、承包商以及他們雇傭的監(jiān)理工程師等專業(yè)人員。不同點(diǎn)是“造價(jià)工程”是從工程科學(xué)的角度出發(fā)，更注重采用計(jì)量，工程的方法，即注重工程造價(jià)管理方法的科學(xué)性，這是工程科學(xué)的一般性，而“造價(jià)管理”則是從管理科學(xué)的角度出發(fā)，在注重科學(xué)性同時(shí)，兼顧工程造價(jià)管理的藝術(shù)性。

2 我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展及現(xiàn)狀

工程造價(jià)管理是隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而逐步建立和加深的。造價(jià)管理從最初的家居建設(shè)項(xiàng)目成本控制，一直發(fā)展到現(xiàn)在。

我國(guó)工程造價(jià)管理體制，從發(fā)展過(guò)程來(lái)看，自建國(guó)以來(lái)，大體可以分為五個(gè)階段：第一階段（1950-1957年）是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額制度建立時(shí)期。第二階段（1958-1966年）是概預(yù)算定額逐步消弱的階段。第三階段（1966-1976年）是概預(yù)算定額管理工作遭到嚴(yán)重破壞的階段。第四階段（1976-90年代初期）是造價(jià)管理工作整頓和發(fā)展的時(shí)期。第五階段，從90年代至今。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來(lái)，傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理，實(shí)際上是用來(lái)對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令的直接管理，遏制了競(jìng)爭(zhēng)，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性，不能適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而發(fā)揮優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)作用。因此，我國(guó)的工程造價(jià)管理在不斷的變革先易后難，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破的路子，與過(guò)渡時(shí)期相適的指導(dǎo)價(jià)的造價(jià)管理模式逐漸被人們所接受。

3 我國(guó)工程造價(jià)管理與發(fā)達(dá)國(guó)家工程造價(jià)管理對(duì)比

中國(guó)是目前世界上工程建設(shè)投資規(guī)模最大的國(guó)家之一，在工程造價(jià)管理領(lǐng)域尚存在著許多急需解決的問(wèn)題，我們需要一套科學(xué)而又先進(jìn)的工程造價(jià)管理方法，因此，我在此將我國(guó)的工程造價(jià)管理與英國(guó)、日本的工程造價(jià)管理從以下兩個(gè)方面進(jìn)行比較，以便發(fā)現(xiàn)差距，從而提出應(yīng)對(duì)措施。

3.1 從工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀來(lái)看

3.1.1 工程造價(jià)管理的要求就是合理確定和有效地控制工程造價(jià)。其中包括工程的合同確定和工程造價(jià)的有效控制。工程造價(jià)的確定和控制之間，存在相互依存相互制約的辯證關(guān)系。首先，工程造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)和載體。沒有造價(jià)的合理確定，就沒有造價(jià)的控制。其次，造價(jià)的控制融于工程造價(jià)確定的全過(guò)程，造價(jià)的確定進(jìn)程也就是造價(jià)的控制過(guò)程，只有通過(guò)逐項(xiàng)控制，層層控制，才能最終便利的確定造價(jià)。最后，確定造價(jià)和控制造價(jià)的最終目的是統(tǒng)一的，即合理確定建設(shè)資金，提高投資效益。遵循價(jià)格運(yùn)動(dòng)規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益。

3.1.2 英國(guó)的工程造價(jià)管理是通過(guò)立項(xiàng)，設(shè)計(jì)，招標(biāo)簽約，施工過(guò)程結(jié)算等階段性工作，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。工程造價(jià)管理在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的展開不斷深化，從而使工期，質(zhì)量，造價(jià)和預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。這些都是和工料測(cè)量師在工程建設(shè)過(guò)程中的有效工作分不開的。

3.1.3 日本具有較為完善的建筑市場(chǎng)管理體系，有一套行之有效的管理模式。企業(yè)從事建筑業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查。凡經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的企業(yè)，政府主管部門都對(duì)其分類，排隊(duì)造冊(cè)登記，范圍限制在日本，每個(gè)等級(jí)確定一定的營(yíng)業(yè)金額，劃分和確定營(yíng)業(yè)范圍。

通過(guò)以上分析可以得出，在工程造價(jià)管理現(xiàn)狀上來(lái)看，作為發(fā)達(dá)國(guó)家的日本和英國(guó)，程序和制度更加嚴(yán)密。

3.2 從工程計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法上來(lái)看

3.2.1 我國(guó)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的發(fā)展分為三個(gè)階段。即從20世紀(jì)50年代到80年代中期，要求建立編制一系列與此相適應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)；加之以提供編制和考核概預(yù)算的基礎(chǔ)依據(jù)，計(jì)價(jià)是借鑒前蘇聯(lián)的做法，逐漸建立起來(lái)的，與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基本建設(shè)概預(yù)算定額管理模式。從20世紀(jì)80年代中期至90年代中期。計(jì)價(jià)依據(jù)主要包括兩大類：第一類的作用是補(bǔ)充和完善計(jì)價(jià)依據(jù)體系。第二類的作用是為適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格的變化，對(duì)工程造價(jià)的合理確定。1994年，建設(shè)部體改委印發(fā)了《全面深化建筑市場(chǎng)體制改革的意見》，提出要把建筑市場(chǎng)培育發(fā)展成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)，使競(jìng)爭(zhēng)成為交易的主要方式。

3.2.2 英國(guó)工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要特點(diǎn)就是工料測(cè)量師的使用。無(wú)論是采用傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，還是采用非傳統(tǒng)的模式過(guò)程中，均有工料測(cè)量師的參與。該國(guó)的計(jì)價(jià)模式屬于自由市場(chǎng)模式，專業(yè)協(xié)會(huì)或組織，頒布工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，在工程量計(jì)算上做到有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)。工程量的測(cè)量，計(jì)算方法是工料測(cè)量的基礎(chǔ)，由于該國(guó)沒有統(tǒng)一的定額，工程量計(jì)量規(guī)則就成為參與工程建設(shè)各方共同遵守的計(jì)算基本工程量的規(guī)則。

3.2.3 日本的工程計(jì)算是一套獨(dú)特的量?jī)r(jià)分離的計(jì)價(jià)模式，其量和價(jià)格是分開的。日本的工程造價(jià)管理類似我國(guó)的定額取費(fèi)方式，建設(shè)部制定一整套工程標(biāo)準(zhǔn)，即“建筑工程計(jì)算基準(zhǔn)”。其工程計(jì)價(jià)的前提是確定數(shù)量。即工程量。工程量的計(jì)算，按照標(biāo)準(zhǔn)的工程量計(jì)算規(guī)則，該工程量計(jì)算規(guī)則是由建筑計(jì)算研究會(huì)編制的《建筑數(shù)量計(jì)算基準(zhǔn)》。日本是一個(gè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其市場(chǎng)化程度高，法制健全，市場(chǎng)規(guī)范，建筑市場(chǎng)非常巨大。價(jià)格的來(lái)源是各地商社，建材店，貨場(chǎng)或工地實(shí)際調(diào)查所得。利用這種方法編制的工程預(yù)算比較符合實(shí)際，體現(xiàn)了“市場(chǎng)定價(jià)”的原則，而且不同地區(qū)不同價(jià)，有利于在不同等條件下投資報(bào)價(jià)。

綜上所述，日本、英國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家均使用的工程量清單報(bào)價(jià)，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，更為靈活，適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

4 面對(duì)差距，我們應(yīng)采取的對(duì)策

事物的發(fā)展是一個(gè)漸變的過(guò)程，對(duì)于我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展，只有經(jīng)常把目光投向發(fā)達(dá)國(guó)家的工程造價(jià)管理，找出差距，結(jié)合自我特點(diǎn)，采取相應(yīng)的改革措施，才能更加有利于我國(guó)的建設(shè)。

4.1 抓緊工程造價(jià)領(lǐng)域的主體工作，建設(shè)工程造價(jià)管理的法制體系

工程造價(jià)管理是基本建設(shè)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理工作，要規(guī)范市場(chǎng)行為和運(yùn)作程序，必須依法辦事，按章進(jìn)行。建筑工程造價(jià)管理由其自身的特點(diǎn)決定了管理范圍貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工程造價(jià)管理已由單一的概預(yù)算，決算，定額管理逐步向建設(shè)工程全方位全過(guò)程的方向發(fā)展。

4.2 建立嚴(yán)格的考試資格預(yù)審制度，提高造價(jià)工程師專業(yè)地位

目前，在執(zhí)業(yè)資格考試方面，對(duì)參加考試人員的資格預(yù)審不太嚴(yán)格，一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所，審計(jì)事務(wù)所的從業(yè)人員也獲準(zhǔn)參加考試。他們不具備相應(yīng)的工程背景和專業(yè)素質(zhì)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加上適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)技巧極有可能通過(guò)考試，但他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)際操作能力與造價(jià)工程師應(yīng)具備的專業(yè)技能相距甚遠(yuǎn)。

為此，提高造價(jià)工程師在建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)地位，使這個(gè)群體成為我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)名副其實(shí)的核心專業(yè)人士。首先要建立嚴(yán)格的考試資格預(yù)審制度，提高專業(yè)準(zhǔn)入門檻。其次，國(guó)家設(shè)置的職業(yè)資格考試是測(cè)試?yán)舷壬欠窬邆浍@得造價(jià)工程師職業(yè)資格的入關(guān)把關(guān)考試，可嘗試再現(xiàn)行考試合格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立造價(jià)工程師分級(jí)管理制度。最后，建立并推行晉（降）級(jí)考試制度，規(guī)定造價(jià)工程師在3-4年后必須參加晉（降）級(jí)考試。以循序漸漸的晉（降）考試和繼續(xù)教育相結(jié)合的方式逐步形成金字塔形的專業(yè)人士結(jié)構(gòu)體系。

4.3 以全面推行《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為契機(jī)，大力改革傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式和計(jì)價(jià)方法

十幾年來(lái)，我們一直是在傳統(tǒng)的概預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。現(xiàn)行的工程造價(jià)管理模式和計(jì)價(jià)方法，工程量清單計(jì)價(jià)是經(jīng)過(guò)多年工程造價(jià)依據(jù)改革的新嘗試。其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，有利于政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控，有利于維護(hù)建設(shè)各方主體的合法利益前提下，最終實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。新的工程造價(jià)管理模式和計(jì)價(jià)方式的基本思路是：“統(tǒng)一量，放開價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格”。

4.4 轉(zhuǎn)變觀念，提高工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力

面對(duì)未來(lái)世界的挑戰(zhàn)，我們首先要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中走出來(lái)，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，進(jìn)入到國(guó)際市場(chǎng)中，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，咨詢服務(wù)為了發(fā)展，需要建立工程造價(jià)咨詢服務(wù)行業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)，以更好的發(fā)揮組織，聯(lián)合和互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，溝通政府和管理部門與企業(yè)的關(guān)系，及時(shí)向政府管理部門反映企業(yè)的要求和建議。再次，要完善自身管理。只有充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢單位自身的作用，才能使咨詢單位發(fā)展壯大。

最后，雖然我國(guó)工程造價(jià)管理目前還存在著種種問(wèn)題，但是改革仍然要沿著一個(gè)明確的方向進(jìn)行著，建立以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理體制和工程造價(jià)管理的法制化體系。

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