陳蘭枝

（邯鄲市世紀開發(fā)建設(shè)有限公司，河北 邯鄲 056107）

建設(shè)一個項目，一般來說是指進行某一工程的建設(shè)，廣義的講是指國家資產(chǎn)的建購，也就是投資進行建筑，安裝和購置固定資產(chǎn)的活動，以及與此相聯(lián)系的其它工作。

工程項目建設(shè)，是通過建筑業(yè)的勘察設(shè)計和施工等活動，以及其它有關(guān)部門的經(jīng)濟活動來實現(xiàn)的。它包括從項目意向，項目策劃，可行性研究，項目決策，到地質(zhì)勘察，工程設(shè)計，建筑施工，安裝施工，生產(chǎn)準備，竣工驗收等一系列非常復雜的技術(shù)經(jīng)濟活動，既有物質(zhì)生產(chǎn)活動，又有非物質(zhì)生產(chǎn)活動。其內(nèi)容有建筑工程，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或民用設(shè)備購置與安裝工程，以及其它工程建設(shè)工作。

1 工程造價管理的概念以及造價工程與造價管理的區(qū)別

工程造價管理是以建設(shè)項目為對象，為在目標的工程造價計劃值以內(nèi)實現(xiàn)項目而對工程，建設(shè)活動中的造價所進行的規(guī)劃，控制的管理。工程造價管理主要有兩個各有側(cè)重，互相聯(lián)系，相互重疊的工作過程構(gòu)成，即工程造價規(guī)劃過程與工程造價的控制過程。其包括投資管理體制，項目融資，工程經(jīng)濟，工程財務(wù)，建設(shè)項目管理，經(jīng)濟法律法規(guī)，工程合同管理在內(nèi)的對項目工程全方位，多角度的全過工程管理。其中既有對工程造價的計價依據(jù)，計價行為的管理，也有對工程造價編制與確定，咨詢單位資質(zhì)，從業(yè)人員資格的管理監(jiān)督。在建設(shè)項目的的前期，以工程造價的規(guī)劃為主；在項目的實施階段，工程造價的控制占主導地位。因此，可以說工程造價管理是保障工程項目施工質(zhì)量與效益，維護各方利益的手段。

造價工程和造價管理是工程造價領(lǐng)域中在某些情況下可以通用的兩個概念，工程造價管理學界一般認為二者是等同的，但也存在著一些不同的解釋和一定的爭論。中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會在其章程中對“造價管理”的定義是這樣說的：“建設(shè)工程造價管理是指運用科學，技術(shù)原理和經(jīng)濟與法律等手段，解決工程建設(shè)活動中的造價的確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟，經(jīng)營與管理等實際問題，從而提高投資效益和經(jīng)濟效益?！边@一定義表明“造價管理”是以工程項目或建設(shè)項目為對象，以工程項目的造價控制為主要內(nèi)容，涉及工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟活動。

因此，綜上所述，“造價工程”和“造價管理”相同點為：二者的客體都是工程項目“造價”,主要包括項目、設(shè)計者、承包商以及他們雇傭的監(jiān)理工程師等專業(yè)人員。不同點是“造價工程”是從工程科學的角度出發(fā)，更注重采用計量，工程的方法，即注重工程造價管理方法的科學性，這是工程科學的一般性，而“造價管理”則是從管理科學的角度出發(fā)，在注重科學性同時，兼顧工程造價管理的藝術(shù)性。

2 我國工程造價管理的發(fā)展及現(xiàn)狀

工程造價管理是隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代管理科學的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學的發(fā)展而逐步建立和加深的。造價管理從最初的家居建設(shè)項目成本控制，一直發(fā)展到現(xiàn)在。

我國工程造價管理體制，從發(fā)展過程來看，自建國以來，大體可以分為五個階段：第一階段（1950-1957年）是與社會經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額制度建立時期。第二階段（1958-1966年）是概預(yù)算定額逐步消弱的階段。第三階段（1966-1976年）是概預(yù)算定額管理工作遭到嚴重破壞的階段。第四階段（1976-90年代初期）是造價管理工作整頓和發(fā)展的時期。第五階段，從90年代至今。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日益復雜，計劃經(jīng)濟的內(nèi)在弊端逐步暴露出來，傳統(tǒng)的與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理，實際上是用來對工程造價實行行政指令的直接管理，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，不能適應(yīng)不斷變化的社會經(jīng)濟條件而發(fā)揮優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)作用。因此，我國的工程造價管理在不斷的變革先易后難，循序漸進，重點突破的路子，與過渡時期相適的指導價的造價管理模式逐漸被人們所接受。

3 我國工程造價管理與發(fā)達國家工程造價管理對比

中國是目前世界上工程建設(shè)投資規(guī)模最大的國家之一，在工程造價管理領(lǐng)域尚存在著許多急需解決的問題，我們需要一套科學而又先進的工程造價管理方法，因此，我在此將我國的工程造價管理與英國、日本的工程造價管理從以下兩個方面進行比較，以便發(fā)現(xiàn)差距，從而提出應(yīng)對措施。

3.1 從工程造價管理的現(xiàn)狀來看

3.1.1 工程造價管理的要求就是合理確定和有效地控制工程造價。其中包括工程的合同確定和工程造價的有效控制。工程造價的確定和控制之間，存在相互依存相互制約的辯證關(guān)系。首先，工程造價的確定是工程造價控制的基礎(chǔ)和載體。沒有造價的合理確定，就沒有造價的控制。其次，造價的控制融于工程造價確定的全過程，造價的確定進程也就是造價的控制過程，只有通過逐項控制，層層控制，才能最終便利的確定造價。最后，確定造價和控制造價的最終目的是統(tǒng)一的，即合理確定建設(shè)資金，提高投資效益。遵循價格運動規(guī)律和市場運行機制，維護有關(guān)各方面的經(jīng)濟利益。

3.1.2 英國的工程造價管理是通過立項，設(shè)計，招標簽約，施工過程結(jié)算等階段性工作，貫穿于工程建設(shè)的全過程。工程造價管理在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的展開不斷深化，從而使工期，質(zhì)量，造價和預(yù)算目標得以實現(xiàn)。這些都是和工料測量師在工程建設(shè)過程中的有效工作分不開的。

3.1.3 日本具有較為完善的建筑市場管理體系，有一套行之有效的管理模式。企業(yè)從事建筑業(yè)的經(jīng)營活動，必須經(jīng)過資質(zhì)審查。凡經(jīng)過批準的企業(yè)，政府主管部門都對其分類，排隊造冊登記，范圍限制在日本，每個等級確定一定的營業(yè)金額，劃分和確定營業(yè)范圍。

通過以上分析可以得出，在工程造價管理現(xiàn)狀上來看，作為發(fā)達國家的日本和英國，程序和制度更加嚴密。

3.2 從工程計價依據(jù)和計價方法上來看

3.2.1 我國的計價依據(jù)和計價方法的發(fā)展分為三個階段。即從20世紀50年代到80年代中期，要求建立編制一系列與此相適應(yīng)的計價依據(jù)；加之以提供編制和考核概預(yù)算的基礎(chǔ)依據(jù)，計價是借鑒前蘇聯(lián)的做法，逐漸建立起來的，與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的基本建設(shè)概預(yù)算定額管理模式。從20世紀80年代中期至90年代中期。計價依據(jù)主要包括兩大類：第一類的作用是補充和完善計價依據(jù)體系。第二類的作用是為適應(yīng)市場價格的變化，對工程造價的合理確定。1994年，建設(shè)部體改委印發(fā)了《全面深化建筑市場體制改革的意見》，提出要把建筑市場培育發(fā)展成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，使競爭成為交易的主要方式。

3.2.2 英國工程項目管理的一個重要特點就是工料測量師的使用。無論是采用傳統(tǒng)的項目管理模式，還是采用非傳統(tǒng)的模式過程中，均有工料測量師的參與。該國的計價模式屬于自由市場模式，專業(yè)協(xié)會或組織，頒布工程量計算標準，在工程量計算上做到有標準可依據(jù)。工程量的測量，計算方法是工料測量的基礎(chǔ)，由于該國沒有統(tǒng)一的定額，工程量計量規(guī)則就成為參與工程建設(shè)各方共同遵守的計算基本工程量的規(guī)則。

3.2.3 日本的工程計算是一套獨特的量價分離的計價模式，其量和價格是分開的。日本的工程造價管理類似我國的定額取費方式，建設(shè)部制定一整套工程標準，即“建筑工程計算基準”。其工程計價的前提是確定數(shù)量。即工程量。工程量的計算，按照標準的工程量計算規(guī)則，該工程量計算規(guī)則是由建筑計算研究會編制的《建筑數(shù)量計算基準》。日本是一個發(fā)達的經(jīng)濟大國，其市場化程度高，法制健全，市場規(guī)范，建筑市場非常巨大。價格的來源是各地商社，建材店，貨場或工地實際調(diào)查所得。利用這種方法編制的工程預(yù)算比較符合實際，體現(xiàn)了“市場定價”的原則，而且不同地區(qū)不同價，有利于在不同等條件下投資報價。

綜上所述，日本、英國為代表的發(fā)達國家均使用的工程量清單報價，實行量價分離，更為靈活，適應(yīng)市場的需要。

4 面對差距，我們應(yīng)采取的對策

事物的發(fā)展是一個漸變的過程，對于我國工程造價管理的發(fā)展，只有經(jīng)常把目光投向發(fā)達國家的工程造價管理，找出差距，結(jié)合自我特點，采取相應(yīng)的改革措施，才能更加有利于我國的建設(shè)。

4.1 抓緊工程造價領(lǐng)域的主體工作，建設(shè)工程造價管理的法制體系

工程造價管理是基本建設(shè)領(lǐng)域中一項重要的經(jīng)濟管理工作，要規(guī)范市場行為和運作程序，必須依法辦事，按章進行。建筑工程造價管理由其自身的特點決定了管理范圍貫穿于工程建設(shè)全過程。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工程造價管理已由單一的概預(yù)算，決算，定額管理逐步向建設(shè)工程全方位全過程的方向發(fā)展。

4.2 建立嚴格的考試資格預(yù)審制度，提高造價工程師專業(yè)地位

目前，在執(zhí)業(yè)資格考試方面，對參加考試人員的資格預(yù)審不太嚴格，一些會計師事務(wù)所，審計事務(wù)所的從業(yè)人員也獲準參加考試。他們不具備相應(yīng)的工程背景和專業(yè)素質(zhì)，經(jīng)過幾個月的強化學習，加上適當?shù)膶W習技巧極有可能通過考試，但他們的知識結(jié)構(gòu)和實際操作能力與造價工程師應(yīng)具備的專業(yè)技能相距甚遠。

為此，提高造價工程師在建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)地位，使這個群體成為我國工程造價咨詢行業(yè)名副其實的核心專業(yè)人士。首先要建立嚴格的考試資格預(yù)審制度，提高專業(yè)準入門檻。其次，國家設(shè)置的職業(yè)資格考試是測試老先生是否具備獲得造價工程師職業(yè)資格的入關(guān)把關(guān)考試，可嘗試再現(xiàn)行考試合格標準的基礎(chǔ)上建立造價工程師分級管理制度。最后，建立并推行晉（降）級考試制度，規(guī)定造價工程師在3-4年后必須參加晉（降）級考試。以循序漸漸的晉（降）考試和繼續(xù)教育相結(jié)合的方式逐步形成金字塔形的專業(yè)人士結(jié)構(gòu)體系。

4.3 以全面推行《工程量清單計價規(guī)范》為契機，大力改革傳統(tǒng)計價模式和計價方法

十幾年來，我們一直是在傳統(tǒng)的概預(yù)算定額計價模式基礎(chǔ)上實行動態(tài)管理?，F(xiàn)行的工程造價管理模式和計價方法，工程量清單計價是經(jīng)過多年工程造價依據(jù)改革的新嘗試。其實現(xiàn)目標是在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，有利于政府對工程造價的宏觀調(diào)控，有利于維護建設(shè)各方主體的合法利益前提下，最終實現(xiàn)以市場形成價格為主的價格機制。新的工程造價管理模式和計價方式的基本思路是：“統(tǒng)一量，放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”。

4.4 轉(zhuǎn)變觀念，提高工程造價咨詢機構(gòu)競爭力

面對未來世界的挑戰(zhàn)，我們首先要從計劃經(jīng)濟中走出來，進入市場經(jīng)濟中，進入到國際市場中，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，咨詢服務(wù)為了發(fā)展，需要建立工程造價咨詢服務(wù)行業(yè)服務(wù)協(xié)會，以更好的發(fā)揮組織，聯(lián)合和互補的優(yōu)勢，溝通政府和管理部門與企業(yè)的關(guān)系，及時向政府管理部門反映企業(yè)的要求和建議。再次，要完善自身管理。只有充分發(fā)揮工程造價咨詢單位自身的作用，才能使咨詢單位發(fā)展壯大。

最后，雖然我國工程造價管理目前還存在著種種問題，但是改革仍然要沿著一個明確的方向進行著，建立以市場為取向的工程造價管理體制和工程造價管理的法制化體系。

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