買買提朱瑪·阿依提庫力

新疆克州水電勘測設計院，新疆阿圖什 845350

我國作為農(nóng)業(yè)大國，不僅人多地少，而且水資源短缺，水旱災害頻發(fā)，以上基本國情決定了農(nóng)田水利建設在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。建設社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展，構建社會主義和諧社會的一項重大戰(zhàn)略性決策。而農(nóng)田水利作為我國廣大地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)起著十分重要的作用，是農(nóng)民群眾脫貧致富的重要資源，在構建社會主義新農(nóng)村上起著十分重要的基礎性作用。因此，我們應大力營造農(nóng)田水利，將農(nóng)田水利建設作為水利建設的一個重點環(huán)節(jié)來抓，積極采取相應措施，努力推進農(nóng)田水利建設。

1 加大農(nóng)田水利建設的政策扶持力度

如何為農(nóng)田水利建設創(chuàng)造出有利的發(fā)展環(huán)境，筆者認為加大以下兩方面的政策扶持力度：一是切實加大政府的資金投入。各級政府應當對農(nóng)田水利建設在給予資金上上的優(yōu)先支持和重點傾斜，并不斷逐步提高農(nóng)田水利建設的補助標準。通過提高對農(nóng)田水利建設資金的投入，逐步將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等項目和農(nóng)田水利建設納入建設規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮。國家在對農(nóng)田進行改造時，要予以相應的資金扶持措施，有效緩解以往農(nóng)田基本建設中改造中出現(xiàn)的資金不足難題；二是實施輕稅薄賦的金融政策。對于農(nóng)田水利建設，要依據(jù)多予與放活的原則，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行稅收方面的優(yōu)惠政策，全面取消不合理的收費項目。要繼續(xù)擴大涉及到農(nóng)戶的小額信用貸款與聯(lián)保貸款，積極支持積極性高、信用好的農(nóng)戶參與到農(nóng)田水利建設中，從而有效實現(xiàn)增收致富。

2 明晰農(nóng)田水利的產(chǎn)權

要積極解決農(nóng)田水利的產(chǎn)權問題，一方面是要認真落實農(nóng)田水利政策，積極理順分配機制。要通過多種渠道，全面宣傳水利建設的積極作用，加大農(nóng)田水利政策的落實，建立全民水利體系建設的可持續(xù)發(fā)展意識，讓群眾自覺自愿地地投入到農(nóng)田水利建設中去。要積極探索承包制、股份制等不同的所有制形式，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)田水利建設的主人；另一方面是要國家明確相應權屬的基礎上，依據(jù)農(nóng)田生產(chǎn)周期普遍較長的特點，保持農(nóng)田水利權屬保持長期穩(wěn)定。對于農(nóng)田水利建設給農(nóng)民造成的損失，國家要進行相應的補償，切實保障農(nóng)民利益。

3 建立專業(yè)化的農(nóng)田水利開發(fā)管理隊伍

一是要嚴格落實責任。由當?shù)卣闹鞴茴I導牽頭，成立農(nóng)田水利更新改造工作領導小組，負有農(nóng)田水利改造任務的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立管理機構，并建立起固定的聯(lián)系點，長年關注農(nóng)田水利建設工作。要將農(nóng)田水利的更新改造工作作為新農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容之一，對工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出表彰與獎勵，對未及時完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要作出通報批評，甚至追究領導責任。水利主管部門要針對農(nóng)田水利建設工作的各步驟與各環(huán)節(jié)，制定出技術規(guī)程與規(guī)定的完成時限，并進行定期檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；二是切實提高認識。因為農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利建設的重要性缺乏足夠的認識，因而農(nóng)田水利的管護意識不強，責權利不夠清晰，毀壞農(nóng)田的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到我國農(nóng)田基本建設的可持續(xù)發(fā)展。為盡快理順管理體制，應當注重加強地方水利主管部門的管理職責，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的功能。農(nóng)田林網(wǎng)應實行嚴格的目標管理責任制，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一施肥，通過深翻和中耕等措施以改善土壤結構，以求縮短投入與產(chǎn)出的周期，提高農(nóng)田水利的經(jīng)營與管理水平。

4 加強產(chǎn)業(yè)化與市場化建設

一是要開展社會化服務。水利主管部門應根據(jù)農(nóng)田水利建設的要求，不斷轉變管理職能，增加服務開發(fā)手段，把農(nóng)田水利的規(guī)劃、管護、加工、銷售及開發(fā)等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，以確保國家水利政策能夠得到落實，保障農(nóng)民權利不受到侵害，并處理好國家、集體與農(nóng)民等各方利益。為此，一定要加強農(nóng)田水利專業(yè)化技術與農(nóng)田水利產(chǎn)品市場開發(fā)，用新技術與新產(chǎn)品的開發(fā)來促進農(nóng)田水利特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是要加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地方政府要按照農(nóng)田水利建設的科學規(guī)律與市場需求的不斷變化，全力做好農(nóng)田水利的資源加工轉化工作，要繼續(xù)全力推動傳統(tǒng)意義上的木材加工市場的深度開發(fā)，并在此基礎上發(fā)展精加工和深加工，逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈，走出一種種植、貿(mào)易、工業(yè)一體化發(fā)展的新路。要充分提高農(nóng)田水利建設的產(chǎn)業(yè)化水平，積極扶持與培育出一批骨干企業(yè)與知名品牌，積極推動產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)升級，從而帶動這一產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；三是要加快市場化發(fā)展之路。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特性與市場狀況來充分激活木材市場，并逐步規(guī)范市場的流通秩序，不斷健全社會化服務體系，幫助農(nóng)民進入到市場中，從而提高該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，并實現(xiàn)各生產(chǎn)要素的不斷流動。

5 高農(nóng)田水利體系建設的科技效益

一是要真正認識到科技興農(nóng)的重要意義，通過制定與落實一系列政策措施，吸引科技人員深入到生產(chǎn)一線開展農(nóng)田水利建設綜合開發(fā)及深層次開發(fā)。要通過試驗，建立起經(jīng)濟高效的典型開發(fā)模式，并加快農(nóng)田水利科學技術的普及推廣水平，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科學化管理水平；二是要著力增加科技攻關的力度，要積極培育并推廣一批兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟價值的優(yōu)良樹種。要通過強化農(nóng)田水利結構、樹種配置及混交方式等模式的研究，不斷推廣農(nóng)田復合經(jīng)營的先進模式。要重視科技培訓與技術服務，不斷推廣農(nóng)田水利建設中所需要的合適技術，并加快林業(yè)方面的新技術與新成果的普及程度，為農(nóng)田水利建設提供有效支撐。

6 結論

總的來說，近年來，我國的農(nóng)田水利工程建設已步入到良性循環(huán)的軌道，而且林齡結構與齡組分布正在逐步得到調(diào)整，農(nóng)田水利建設的各項功能正在更趨完善。筆者堅信，只要繼續(xù)采取積極有效的措施，加強農(nóng)田農(nóng)防林管理，順應市場的需求，一定能將這項工作開展得更好。

[1]向開馥.水利學[J].哈爾濱：東北林業(yè)大學出版社，1999.

[2]朱金兆.對水利體系工程的思考與展望[J].生態(tài)環(huán)境與保護，2004(4).