隗艷艷

湖北消防總隊武漢支隊，湖北 武漢 430064

弱勢群體，又叫社會脆弱群體、社會弱者群體。主要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、下崗職工、災難中的求助者、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關系中處于弱勢地位的人。通過近幾年國內(nèi)外一些火災事故分析，弱勢群體往往為眾多火災的覬覦者和直接受害者，也是火災中的“弱勢群體”。在“關注消防，珍愛生命，共享平安”成為時代消防宣傳主題的今天，關愛生命，加強弱勢群體消防安全管理工作，全力維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，也必然成為全社會共同的責任?，F(xiàn)筆者結(jié)合從事防火監(jiān)督管理工作和開展社會福利機構(gòu)消防安全整治工作實踐，淺析弱勢群體火災發(fā)生成因、規(guī)律及消防對策。

1 弱勢群體火災事故當前呈多發(fā)趨勢

資料顯示，我國每年發(fā)生火災的起數(shù)、死傷人數(shù)，家庭火災占60%左右，其中，弱勢群體在家庭火災中受傷和喪生的人數(shù)又占整個家庭火災人數(shù)的70%以上。據(jù)統(tǒng)計，2006年，湖北省共發(fā)生火災18060起，死91人，傷60人，直接財產(chǎn)損失3973.7萬元，在火災死亡人員中，60歲以上老人37人，占全省火災死亡人數(shù)的40.7%；10歲以下兒童11人，占全省火災死亡人數(shù)的12.1%。另外，湖北省2007年度1～4月份，共發(fā)生火災3327起，死53人，傷10人，直接財產(chǎn)損失1409.6萬元，在火災死亡人員中，60歲以上的老人共23人，占亡人總數(shù)的43.4%，18歲以下的未成年人共12人，占22.6%；從死亡人員的健康狀況看，殘疾、精神病人、行動不便等共15人，占總數(shù)的28.3%。從徐州市火災形勢看，全市2007年度1～4月份，共發(fā)生火災422起，死15人，傷3人，直接財產(chǎn)損失94.73萬元。在火災死亡人員中，60歲以上老人9人，占亡人總數(shù)的60%，10歲以下兒童2人，占亡人總數(shù)的13.3%。

2 弱勢群體火災發(fā)生的主要成因

一是由于用火用電不慎和吸煙造成的。老人、病人及殘疾人等弱勢群體與其他人相比，都存在這樣或那樣的不如常人之處，如：年齡大、行動不方便、記性差等。在用火用電和吸煙過程中，忘記拔電源、關煤氣、亂扔煙頭等都會導致弱勢群體火災的發(fā)生。

火災原因與老年人生活、生理特性密切相關，老年人大多行動不便，生活自理能力下降，思維反應相對遲緩，時常因用火不慎、臥床吸煙和電熱器具使用不當?shù)榷l(fā)火災。2008年6月15日深夜，黑龍江雙鴨山市一老年公寓發(fā)生火災，7名老人不幸在火災中身亡，1人受傷。2009年8月27日，吉林省遼源市一無證經(jīng)營的敬老院因吸煙引發(fā)火災，造成6名行動不便的老人死亡。

二是小孩玩火、精神病人放火比例大。小孩認為火很好玩，但是他們不懂得火一旦釀成災后給人們帶來的危害，在玩火過程中點燃可燃、易燃物，造成火災。另外，監(jiān)護人監(jiān)護不到位或沒有監(jiān)護人的精神病人及呆傻人放火，增大了火災發(fā)生的偶然性，使人們難以預防。2007年2月23日16時35分，合肥豐縣鞏黑樓村鞏倫照家草垛因2名小孩用打火機玩火點燃稻草發(fā)生火災，火災造成2名小孩死亡。

3 弱勢群體火災發(fā)生的一般規(guī)律性

一是火災往往發(fā)生在建筑耐火等級偏低，且嚴重缺乏消防設施場所。一些偏遠中小學校舍、殘疾人、養(yǎng)老機構(gòu)等弱勢群體集中地，多數(shù)存有房屋陳舊、耐火等級低等問題，且缺少必備的消防設施。2007年3月20日，俄羅斯南部克拉斯諾達爾邊疆區(qū)一“老年人之家”發(fā)生火災，造成63人死亡，33人受傷?；饒鲞^火面積達1000m3。據(jù)俄相關部門調(diào)查，該建筑為一棟二層、磚石小樓，且該場所未按規(guī)定配置足夠的消防器材，加之管理人員擅離職守引發(fā)大火；

二是火災多發(fā)生在冬、春季節(jié)；

三是火災大多發(fā)生在一些偏遠農(nóng)村；

四是火災一旦發(fā)生易造成人員傷亡。弱勢群體存在一定的特殊性，他們多是老人、兒童、精神病人和殘疾人等，都存在著這樣或那樣的生理缺陷，一旦發(fā)生火災，他們的自救逃生和自我保護能力都不強，易造成傷亡。2008年3月5日凌晨3時30分，惠州市綜合福利院一樓2103房因蚊香引燃棉被引發(fā)濃煙，造成8名智障殘疾兒童窒息死亡。

4 加強弱勢群體消防安全管理的對策

1）調(diào)查摸底，建立完善弱勢群體消防工作臺帳

進一步加強弱勢群體消防工作的首要任務就是進一步建立和完善弱勢群體消防安全工作臺帳，通過街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，廣泛發(fā)動各居民社區(qū)居委會及村委會，全面掌握地區(qū)弱勢群體基本情況，分類建立完善人員基礎臺帳，制定有針對性的工作措施，并形成長期消防安全專項工作檔案，從而使弱勢群體消防工作得到深入開展。

2）建立部門合作平臺，形成弱勢群體消防工作合力

弱勢群體消防工作不是某個部門的職責和任務，要充分發(fā)揮地區(qū)防火安全委員會議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，廣泛調(diào)動政府各相關職能部門作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，將弱勢群體消防安全融入工作社會化體系。

3）齊抓共管，建立弱勢群體消防安全防護網(wǎng)絡

構(gòu)建消防弱勢群體火災防控工作，主要應從家庭、鄰里、社會等層面積極落實好各項工作，確保弱勢群體消防防護網(wǎng)絡的建立。

4）強化科技手段，不斷改善提高硬件環(huán)境

5）完善社會服務體系，建立專項資金保障制度

政府、社會、單位和公民都有責任和義務為鰥寡孤獨等弱勢群體創(chuàng)造一個良好的消防安全環(huán)境，這是貫徹落實黨的十七大提出的“堅持安全發(fā)展，完善社會服務體系，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全”等重要精神。一是加大財政投入，設立弱勢群體消防安全專項資金，進一步加大弱勢群體消防安全投入；二是隨著社會老齡化趨勢，加快敬老院、老年活動中心等公益性場所的建設，實行弱勢群體集中化服務；三是充分發(fā)揮社會力量，設立老年人等弱勢群體社會救助資金，構(gòu)成一張由政府、社會、單位、公民和家庭成員，社區(qū)鄰里及民間組織等共同組成的關愛弱勢群體、珍愛生命的愛心網(wǎng)，舉全社會之力幫助老年人等弱勢群體遠離火災危害。

6）強化宣傳教育，營造良好和諧社會環(huán)境

弱勢群體社會化消防宣傳工作的開展要突出其特點，從切實提高群體火災預防能力和應急自救逃生能力入手，要通過多種途徑，開展多種形式的宣傳活動，營造人人關心安全，處處注意防火的社會氛圍，努力創(chuàng)造相對安全的家居環(huán)境。一是要采取入戶宣傳為主的方法，突出宣傳的針對性和實效性，強化對弱勢群體及其監(jiān)護人的宣傳培訓。二是加大社會面宣傳效果，通過社區(qū)公告、戶外電子屏等形式，努力營造和諧環(huán)境，呼吁全社會加大對弱勢群體消防工作投入力度，從而提高整體消防工作水平。

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