隗艷艷

湖北消防總隊武漢支隊，湖北 武漢 430064

弱勢群體，又叫社會脆弱群體、社會弱者群體。主要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人。通過近幾年國內(nèi)外一些火災(zāi)事故分析，弱勢群體往往為眾多火災(zāi)的覬覦者和直接受害者，也是火災(zāi)中的“弱勢群體”。在“關(guān)注消防，珍愛生命，共享平安”成為時代消防宣傳主題的今天，關(guān)愛生命，加強弱勢群體消防安全管理工作，全力維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，也必然成為全社會共同的責(zé)任?，F(xiàn)筆者結(jié)合從事防火監(jiān)督管理工作和開展社會福利機構(gòu)消防安全整治工作實踐，淺析弱勢群體火災(zāi)發(fā)生成因、規(guī)律及消防對策。

1 弱勢群體火災(zāi)事故當(dāng)前呈多發(fā)趨勢

資料顯示，我國每年發(fā)生火災(zāi)的起數(shù)、死傷人數(shù)，家庭火災(zāi)占60%左右，其中，弱勢群體在家庭火災(zāi)中受傷和喪生的人數(shù)又占整個家庭火災(zāi)人數(shù)的70%以上。據(jù)統(tǒng)計，2006年，湖北省共發(fā)生火災(zāi)18060起，死91人，傷60人，直接財產(chǎn)損失3973.7萬元，在火災(zāi)死亡人員中，60歲以上老人37人，占全省火災(zāi)死亡人數(shù)的40.7%；10歲以下兒童11人，占全省火災(zāi)死亡人數(shù)的12.1%。另外，湖北省2007年度1～4月份，共發(fā)生火災(zāi)3327起，死53人，傷10人，直接財產(chǎn)損失1409.6萬元，在火災(zāi)死亡人員中，60歲以上的老人共23人，占亡人總數(shù)的43.4%，18歲以下的未成年人共12人，占22.6%；從死亡人員的健康狀況看，殘疾、精神病人、行動不便等共15人，占總數(shù)的28.3%。從徐州市火災(zāi)形勢看，全市2007年度1～4月份，共發(fā)生火災(zāi)422起，死15人，傷3人，直接財產(chǎn)損失94.73萬元。在火災(zāi)死亡人員中，60歲以上老人9人，占亡人總數(shù)的60%，10歲以下兒童2人，占亡人總數(shù)的13.3%。

2 弱勢群體火災(zāi)發(fā)生的主要成因

一是由于用火用電不慎和吸煙造成的。老人、病人及殘疾人等弱勢群體與其他人相比，都存在這樣或那樣的不如常人之處，如：年齡大、行動不方便、記性差等。在用火用電和吸煙過程中，忘記拔電源、關(guān)煤氣、亂扔煙頭等都會導(dǎo)致弱勢群體火災(zāi)的發(fā)生。

火災(zāi)原因與老年人生活、生理特性密切相關(guān)，老年人大多行動不便，生活自理能力下降，思維反應(yīng)相對遲緩，時常因用火不慎、臥床吸煙和電熱器具使用不當(dāng)?shù)榷l(fā)火災(zāi)。2008年6月15日深夜，黑龍江雙鴨山市一老年公寓發(fā)生火災(zāi)，7名老人不幸在火災(zāi)中身亡，1人受傷。2009年8月27日，吉林省遼源市一無證經(jīng)營的敬老院因吸煙引發(fā)火災(zāi)，造成6名行動不便的老人死亡。

二是小孩玩火、精神病人放火比例大。小孩認為火很好玩，但是他們不懂得火一旦釀成災(zāi)后給人們帶來的危害，在玩火過程中點燃可燃、易燃物，造成火災(zāi)。另外，監(jiān)護人監(jiān)護不到位或沒有監(jiān)護人的精神病人及呆傻人放火，增大了火災(zāi)發(fā)生的偶然性，使人們難以預(yù)防。2007年2月23日16時35分，合肥豐縣鞏黑樓村鞏倫照家草垛因2名小孩用打火機玩火點燃稻草發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成2名小孩死亡。

3 弱勢群體火災(zāi)發(fā)生的一般規(guī)律性

一是火災(zāi)往往發(fā)生在建筑耐火等級偏低，且嚴(yán)重缺乏消防設(shè)施場所。一些偏遠中小學(xué)校舍、殘疾人、養(yǎng)老機構(gòu)等弱勢群體集中地，多數(shù)存有房屋陳舊、耐火等級低等問題，且缺少必備的消防設(shè)施。2007年3月20日，俄羅斯南部克拉斯諾達爾邊疆區(qū)一“老年人之家”發(fā)生火災(zāi)，造成63人死亡，33人受傷。火場過火面積達1000m3。據(jù)俄相關(guān)部門調(diào)查，該建筑為一棟二層、磚石小樓，且該場所未按規(guī)定配置足夠的消防器材，加之管理人員擅離職守引發(fā)大火；

二是火災(zāi)多發(fā)生在冬、春季節(jié)；

三是火災(zāi)大多發(fā)生在一些偏遠農(nóng)村；

四是火災(zāi)一旦發(fā)生易造成人員傷亡。弱勢群體存在一定的特殊性，他們多是老人、兒童、精神病人和殘疾人等，都存在著這樣或那樣的生理缺陷，一旦發(fā)生火災(zāi)，他們的自救逃生和自我保護能力都不強，易造成傷亡。2008年3月5日凌晨3時30分，惠州市綜合福利院一樓2103房因蚊香引燃棉被引發(fā)濃煙，造成8名智障殘疾兒童窒息死亡。

4 加強弱勢群體消防安全管理的對策

1）調(diào)查摸底，建立完善弱勢群體消防工作臺帳

進一步加強弱勢群體消防工作的首要任務(wù)就是進一步建立和完善弱勢群體消防安全工作臺帳，通過街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，廣泛發(fā)動各居民社區(qū)居委會及村委會，全面掌握地區(qū)弱勢群體基本情況，分類建立完善人員基礎(chǔ)臺帳，制定有針對性的工作措施，并形成長期消防安全專項工作檔案，從而使弱勢群體消防工作得到深入開展。

2）建立部門合作平臺，形成弱勢群體消防工作合力

弱勢群體消防工作不是某個部門的職責(zé)和任務(wù)，要充分發(fā)揮地區(qū)防火安全委員會議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，廣泛調(diào)動政府各相關(guān)職能部門作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，將弱勢群體消防安全融入工作社會化體系。

3）齊抓共管，建立弱勢群體消防安全防護網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建消防弱勢群體火災(zāi)防控工作，主要應(yīng)從家庭、鄰里、社會等層面積極落實好各項工作，確保弱勢群體消防防護網(wǎng)絡(luò)的建立。

4）強化科技手段，不斷改善提高硬件環(huán)境

5）完善社會服務(wù)體系，建立專項資金保障制度

政府、社會、單位和公民都有責(zé)任和義務(wù)為鰥寡孤獨等弱勢群體創(chuàng)造一個良好的消防安全環(huán)境，這是貫徹落實黨的十七大提出的“堅持安全發(fā)展，完善社會服務(wù)體系，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全”等重要精神。一是加大財政投入，設(shè)立弱勢群體消防安全專項資金，進一步加大弱勢群體消防安全投入；二是隨著社會老齡化趨勢，加快敬老院、老年活動中心等公益性場所的建設(shè)，實行弱勢群體集中化服務(wù)；三是充分發(fā)揮社會力量，設(shè)立老年人等弱勢群體社會救助資金，構(gòu)成一張由政府、社會、單位、公民和家庭成員，社區(qū)鄰里及民間組織等共同組成的關(guān)愛弱勢群體、珍愛生命的愛心網(wǎng)，舉全社會之力幫助老年人等弱勢群體遠離火災(zāi)危害。

6）強化宣傳教育，營造良好和諧社會環(huán)境

弱勢群體社會化消防宣傳工作的開展要突出其特點，從切實提高群體火災(zāi)預(yù)防能力和應(yīng)急自救逃生能力入手，要通過多種途徑，開展多種形式的宣傳活動，營造人人關(guān)心安全，處處注意防火的社會氛圍，努力創(chuàng)造相對安全的家居環(huán)境。一是要采取入戶宣傳為主的方法，突出宣傳的針對性和實效性，強化對弱勢群體及其監(jiān)護人的宣傳培訓(xùn)。二是加大社會面宣傳效果，通過社區(qū)公告、戶外電子屏等形式，努力營造和諧環(huán)境，呼吁全社會加大對弱勢群體消防工作投入力度，從而提高整體消防工作水平。

[1]石水中.關(guān)于構(gòu)筑城市社區(qū)消防安全體系及對策的探討[D].展望新世紀(jì)消防學(xué)術(shù)研討會論文集，2001.

[2]柏晶偉，楊良敏.為了救助弱勢群體[N].中國經(jīng)濟時報，2000.

[3]王蒲生.技術(shù)的社會應(yīng)用與弱勢群體關(guān)懷[N].科技日報，2000.

[4]段小莉.女性：弱勢的群體.西南師范大學(xué)，2001.

[5]黃文進.試談加強弱勢群體的思想政治工作[J].廣西電業(yè)，2002(5).