董 浩 ，劉明輝

（1.大連市沙河口區(qū)園林處，遼寧 大連 116021；2.大連市沙河口區(qū)環(huán)衛(wèi)處，遼寧 大連 116021）

1 新形勢下外來務工人員的現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟競爭中各企事業(yè)單位為了盡量降低成本，提高經(jīng)濟效益，都需要大量的廉價勞動力，這就為進城務工人員流入城市創(chuàng)造了條件。而城市建設中大量城市人口不愿意做的臟、苦、累的工作，也多為外來勞動力承擔起來，外來務工人員已經(jīng)成為整個社會不可缺少的一部分。以我所在的大連市沙河口區(qū)城建系統(tǒng)為例，全系統(tǒng)下屬五個事業(yè)單位，經(jīng)過機構改革，人員精簡，工作效率大幅度提高，但是整個系統(tǒng)也進入了老齡化階段，每年退休技術工人成倍增長，目前的一線工人已不能滿足城市建設的需要，因此整個城建系統(tǒng)近兩年正逐漸加大招收外來務工人員的比例。

2 外來務工人員管理中存在的問題

經(jīng)過近幾年對外來務工人員管理工作的運行，一些在管理中存在的問題和難點已逐漸暴露出來，并已成為制約外來務工人員管理的“瓶頸”?？偨Y起來其問題主要集中在以下幾點：

2.1 素質(zhì)偏低，意識淡薄

進城務工的人員多是落后地區(qū)的人口流入發(fā)達地區(qū)，而落后地區(qū)的人口相對發(fā)達地區(qū)的人口來說，其受教育程度、綜合素質(zhì)較低，從而在為滿足個人生存需要生存空間的求職就業(yè)競爭中處于劣勢地位，從事城市居民生活需要，而城市人口又不愿意干的臟、苦、累的工作，而由此引發(fā)的醫(yī)療、子女入學等問題也將受到不公正的待遇，得不到有效的解決，必將導致外來務工人員素質(zhì)偏低的惡性循環(huán)。同時由于法律意識淡薄，當經(jīng)濟上處于較低階層的進城務工人員受到物欲誘惑和刺激時，心里易出現(xiàn)失衡，當一部分人的欲望通過正常途徑無法得到滿足的時候，就極容易走上違法犯罪的道路。

2.2 管理滯后，資源浪費

管理工作的長期滯后，是制約加強外來務工人員工作的主要原因。一方面政府有關方面在進城務工人員管理上的立法滯后，對進城務工人員管理、疏導、服務、教育等社會配套機制不夠健全和完善，在宏觀上對外來務工人員沒形成有效地把握和控制，使進城務工人員處于半盲目的無序狀態(tài)；另一方面，在基層的用工單位管理不到位，管理機制不適應管理工作的要求，管理方法、措施滯后，管理力量薄弱、措施不力，管理階層只重視管理而忽視保護、服務，使進城務工人員的合法權益得不到有效的保護。

3 加強進城務工人員管理工作的建議

針對城建系統(tǒng)和整個社會在進城務工人員管理工作中存在的問題，結合城建系統(tǒng)工作的特色，本人認為加強進城務工人員管理工作可以從以下幾個方面入手：

3.1 端正思想，強化服務

大量的外來務工人員涌入城市是社會發(fā)展的必然趨勢，是不可逆轉(zhuǎn)的，因此我們應當充分認識到外來務工人員中存在的問題以及加強管理和教育的重要性和緊迫性。要化管理為服務，關注他們的現(xiàn)狀，為他們營造一個良好的服務氛圍。

（1）同外來務工人員簽訂正式的勞務合同，明確雙方的權利和義務，對于外來務工人員的報酬、保險、福利等相關事宜要明確在合同中，并著重向外來務工人員強調(diào)他的權利。對于長期在一個單位固定工作的外來務工人員應在工資、生活補貼等方面給予特殊待遇。

（2）通過經(jīng)常性的走訪、座談了解，外來務工人員的思想動態(tài)和他們的愿望和要求，盡可能的滿足他們的要求，不能滿足的應給予合理的解釋。在走訪、座談中要與外來務工人員形成一種平等、友好的交流方式，形成外來務工人員同用工單位相互信賴、共同發(fā)展的良性循環(huán)。

3.2 加強培訓，挖掘資源

進城務工人員受地域和年齡的限制大多受教育程度不高，但是他們大多有一定的文化基礎，又有實踐的磨練，對此應加大對外來務工人員的再教育力度，實施對進城務工人員人力資源的有效開發(fā)。

（1）經(jīng)常性的對外來務工人員進行市民行為規(guī)范、勞動安全生產(chǎn)、公安法律等相關知識的宣講。利用業(yè)余時間，為外來務工人員組織以普及法律知識、道德行為規(guī)范、安全生產(chǎn)知識為主的講座，加強外來務工人員的法律意識和道德榮譽感。

（2）用工單位還應加大對外來務工人員技能的培訓，各用工單位應拿出專項資金對外來務工人員進行必要的技能培訓，一方面提高他們的工作技能，避免工作中的失誤，另一方面也使他們在工作的同時掌握一項足已維持生計的技能。

3.3 活躍文化，促進發(fā)展

（1）積極組織形式多樣的文化活動，一方面為外來務工人員營造健康、積極、文明的打工文化氛圍，增強他們對第二故鄉(xiāng)的認同和熱愛，另一方面也可以豐富外來進城務工人員的業(yè)余文化生活，加強對其工作時間外的管理。

（2）各基層用工單位的工會組織中應給外來務工人員留有一定席位，對于進城外來務工人員在工作生活中存在的一些問題，可以讓外來務工人員通過工會給予解決，同時讓他們真正的感覺到自己已經(jīng)成為單位的主人。