武 靜

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006）

中國(guó)《反壟斷法》是一部“集大成”的法律，它吸收、借鑒了各國(guó)公認(rèn)的較為成熟的《反壟斷法》基本原則和內(nèi)容，反映了各國(guó)在維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)等重大問(wèn)題上的共識(shí)。中國(guó)反壟斷法的規(guī)制對(duì)象，指的是反壟斷法所禁止、限制或取締的壟斷和各種限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，它是反壟斷法的核心內(nèi)容。而電信產(chǎn)業(yè)恰恰符合這一規(guī)制對(duì)象，因此《反壟斷法》一經(jīng)出臺(tái)，公眾的關(guān)注點(diǎn)就和一直為廣大消費(fèi)者密切關(guān)注的電信產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)。這部被人們寄予厚望的《反壟斷法》會(huì)對(duì)電信業(yè)的發(fā)展和電信資費(fèi)的改革產(chǎn)生什么影響？

1 中國(guó)電信業(yè)壟斷的現(xiàn)狀

加入WTO之后，中國(guó)電信業(yè)也加入到了改革的大軍中，中國(guó)電信改革的序幕在1994年聯(lián)通公司與中國(guó)電信的改組中揭開(kāi)。目前，中國(guó)電信市場(chǎng)“七雄逐鹿”，但從業(yè)務(wù)上看，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通壟斷市話和長(zhǎng)話業(yè)務(wù)，而中國(guó)移動(dòng)和聯(lián)通雙寡頭則壟斷移動(dòng)的大部分。自建國(guó)以來(lái)，中國(guó)電信行業(yè)便實(shí)行由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制，電信行業(yè)實(shí)際上就是政府的一個(gè)行政分支，它們不僅是該行業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，更是行業(yè)管制政策的制定者和監(jiān)督者，行政管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為相互重疊，企業(yè)運(yùn)作完全成為電信企業(yè)行政管理制度的附屬。1998年，中國(guó)電信行業(yè)實(shí)行改革，成立信息產(chǎn)業(yè)部，負(fù)責(zé)電信行業(yè)的監(jiān)管，但由于電信業(yè)只是一分為四，沒(méi)有加入其他的競(jìng)爭(zhēng)者，信息產(chǎn)業(yè)部和電信企業(yè)依然有著千絲萬(wàn)縷的利益聯(lián)系，而且只要現(xiàn)有的電信企業(yè)性質(zhì)仍然是國(guó)有，企業(yè)就不能成為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。

2 《反壟斷法》對(duì)電信行業(yè)可能產(chǎn)生的影響

2.1 《反壟斷法》的出臺(tái)將有利于電信企業(yè)做強(qiáng)、做大

《反壟斷法》的出臺(tái)，無(wú)疑會(huì)給傳統(tǒng)觀念帶來(lái)沖擊。由于這部法律推行競(jìng)爭(zhēng)法則、宣揚(yáng)競(jìng)爭(zhēng)文化。這將促進(jìn)電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)文化傳播，明晰它們需要遵守的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。同時(shí)，社會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)文化的認(rèn)同和宣揚(yáng)，會(huì)形成顯著的市場(chǎng)壓力。這種顯著的市場(chǎng)壓力有助于確立正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，電信企業(yè)正視自己的經(jīng)營(yíng)行為，以提高企業(yè)在市場(chǎng)中生存的能力，更好地為人民大眾服務(wù)，最終有利于企業(yè)的發(fā)展。

2.2 《反壟斷法》的出臺(tái)將有利于限制跨國(guó)壟斷

《反壟斷法》能限制跨國(guó)壟斷，在一定程度上對(duì)外資通信巨頭的進(jìn)入起到限制作用?？鐕?guó)公司會(huì)利用其在市場(chǎng)中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)施各種限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，《反壟斷法》會(huì)對(duì)其進(jìn)行遏制。當(dāng)前，在中國(guó)電信市場(chǎng)上，外資通信巨頭投資機(jī)會(huì)比較有限，《反壟斷法》建立了反壟斷審查和國(guó)家安全審查制度，引入外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度，外資通信巨頭如若進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)必然受到反壟斷審查和國(guó)家安全審查，這在一定程度上能限制跨國(guó)壟斷發(fā)生。

2.3 《反壟斷法》的出臺(tái)將有利于規(guī)范電信行業(yè)，為電信重組提供

目前，困擾中國(guó)電信市場(chǎng)監(jiān)管的首要問(wèn)題是市場(chǎng)嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。在很多情況下, 基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商都處于市場(chǎng)支配地位,特別是在產(chǎn)業(yè)鏈中處于較強(qiáng)勢(shì)支配地位。《反壟斷法》禁止了濫用市場(chǎng)支配地位的7種行為，很多是對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商行為的規(guī)范，這就為其他電信企業(yè)的發(fā)展提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。同時(shí)《反壟斷法》不是反對(duì)壟斷狀態(tài)，而是反對(duì)壟斷行為，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商合法經(jīng)營(yíng)做大做強(qiáng)的鼓勵(lì)，這些為電信行業(yè)的重組提供了政策依據(jù)。

2.4 《反壟斷法》的出臺(tái)約束了電信行業(yè)的發(fā)展

《反壟斷法》給予了電信企業(yè)一定的豁免權(quán)，但同時(shí)《反壟斷法》仍然適用于電信企業(yè)，對(duì)電信企業(yè)的壟斷行為仍然有約束力，電信行業(yè)是政府管制的行業(yè)，但電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為依然要受到《反壟斷法》的規(guī)制，在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的壟斷行為必將受到《反壟斷法》的約束。而事實(shí)上電信在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中確實(shí)存在利用自己的市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為的情況，例如被民眾普遍抱怨的月租費(fèi)、漫游費(fèi)等。如果電信行業(yè)不立即予以糾正，那么將承擔(dān)《反壟斷法》第47條、第50條規(guī)定的法律責(zé)任。

2.5 《反壟斷法》的出臺(tái)保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益

《反壟斷法》為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù)，也為消費(fèi)者維護(hù)自己權(quán)益提供了法律保障，經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》第二章規(guī)定的禁止壟斷協(xié)議的行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就可以采取相應(yīng)舉措。同時(shí)，法治理念的提高，將會(huì)使公眾更可能關(guān)注企業(yè)的壟斷行為。因此，如果電信行業(yè)不在法律許可的范圍內(nèi)行動(dòng)，實(shí)施任何的壟斷行為，都將可能受到處罰。

3 電信行業(yè)應(yīng)對(duì)《反壟斷法》的主要措施

（1）提高對(duì)《反壟斷法》重要性的認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。廣大干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反壟斷意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，適應(yīng)反壟斷法實(shí)施的新要求，改變經(jīng)營(yíng)思路。要深刻認(rèn)識(shí)到，《反壟斷法》是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的一個(gè)重要組成部分，它的實(shí)施既對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為作出了更為嚴(yán)格的規(guī)范要求，同時(shí)也為企業(yè)提供了有力的法律保障，對(duì)確保企業(yè)健康發(fā)展意義重大。

（2）認(rèn)真開(kāi)展內(nèi)部整治，清理不符合法律要求的制度規(guī)定。企業(yè)法律管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)規(guī)章制度的制定，應(yīng)根據(jù)《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定，特別是對(duì)照法律禁止的3種壟斷行為，對(duì)有關(guān)文件、部門(mén)規(guī)章進(jìn)行摸底，清理不符合法律要求的制度規(guī)定。通過(guò)清理完善，建立健全依法經(jīng)營(yíng)、依法治企的制度基礎(chǔ)，提高依法經(jīng)營(yíng)的水平，防止和避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)認(rèn)真分析研究國(guó)外反壟斷的典型案例，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（3）必須遵守具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的規(guī)定，不得與他人簽訂任何具有壟斷性質(zhì)的協(xié)議。目前中國(guó)的電信市場(chǎng)主體均存在一定的競(jìng)合關(guān)系，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為確保公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止這些經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，共同瓜分市場(chǎng)，《反壟斷法》明確規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

（4）必須遵守具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)定，不得利用自己的市場(chǎng)支配地位實(shí)施任何壟斷行為。中國(guó)《反壟斷法》規(guī)定了禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的7種行為，這些規(guī)定集中體現(xiàn)在商品（產(chǎn)品）交易環(huán)節(jié)。當(dāng)前，中國(guó)部分電信企業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)支配地位。在今后的增值服務(wù)銷(xiāo)售當(dāng)中，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，本著公平、公正的原則，全力維護(hù)穩(wěn)定有序的市場(chǎng)秩序。

4 《反壟斷法》的不足之處

4.1 《反壟斷法》反行政壟斷力度不夠

《反壟斷法》關(guān)于行政壟斷的規(guī)定雖然表明中國(guó)立法者對(duì)行政壟斷持堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度，且通過(guò)第51條的規(guī)定將反對(duì)行政壟斷的任務(wù)交給了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，但是，行政壟斷的普遍存在對(duì)反壟斷執(zhí)法仍然構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，盡管市場(chǎng)已經(jīng)基本形成自由競(jìng)爭(zhēng)局面，但很多以前直接從國(guó)家部委分離出來(lái)的行業(yè)壟斷難以根除，政府主導(dǎo)的痕跡明顯。電信行業(yè)就是得益于這一漏洞才成為今日發(fā)展不均衡的局面，因此，應(yīng)加強(qiáng)《反壟斷法》反行政壟斷的力度。

4.2 與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)之間關(guān)系未明確

《反壟斷法》在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域適用上有待細(xì)化，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系需要協(xié)調(diào)?！斗磯艛喾ā返娜蝿?wù)是制止壟斷行為，但由于國(guó)有大型企業(yè)都有一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系就成為一個(gè)敏感話題。但應(yīng)該明確的是，在《反壟斷法》規(guī)制下，反壟斷的執(zhí)法不能交由行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。電信行業(yè)這樣的現(xiàn)象更成為規(guī)范其更快更好發(fā)展的瓶頸，因此，應(yīng)該明確行業(yè)監(jiān)管部門(mén)之間的關(guān)系。