王淑萍

（忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 忻州 034000）

在2008年后期發(fā)生的華爾街金融危機對于全球經(jīng)濟社會發(fā)展，影響程度之大、波及范圍之廣都是前所未有的，遠(yuǎn)甚20世紀(jì)末的亞洲金融危機，由此引起的金融風(fēng)暴更是對全球金融秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅。然而，我們也欣喜地看到，中國在應(yīng)對這場全球金融危機所表現(xiàn)出的膽識和從容，充分顯示出了一個大國的崛起和實力，令世界嘆為觀止。

中國之所以能夠成功抵御此次全球性金融危機，原因有很多，但尤為值得一提的是，改革開放以來，中國高度重視區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，不斷推進和完善區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略格局，使得中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，是“抵抗力增強”的最主要的因素之一。

1 區(qū)域經(jīng)濟未傷元氣

此次全球金融危機，影響之大、波及之廣，在整個經(jīng)濟發(fā)展史上前所未有，但中國在應(yīng)對危機時所表現(xiàn)出的承受力、抵抗能力和實力，無論是在發(fā)展中國家里，還是在發(fā)達國家中，都是少有的。筆者認(rèn)為這些都不是偶然的，而是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中長期積累的結(jié)果。改革開放30年來特別是近幾年，中國積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有龐大的外匯儲備，實行資本管制以及貨幣政策較為穩(wěn)健等，這些都是幫助中國較好地應(yīng)對這場金融危機的主要因素。

更為主要的一點是，它與中國特有的區(qū)域經(jīng)濟格局有很大的關(guān)系。如果將全國分成大小不同的區(qū)域經(jīng)濟板塊，這些板塊所受的沖擊程度是不同的：東部沿海地區(qū)受的影響要大一些，出口及國際貿(mào)易等均受到較大沖擊，這是緣于這些地區(qū)的國際化、全球化經(jīng)濟相對較深，對外資投資推動的依賴性較強；而中部、西部、東北地區(qū)，則主要是依靠區(qū)域自身的發(fā)展和自身的消費來推動，外資投資所占比例小，依賴性較弱。這種因區(qū)域發(fā)展不平衡而形成的區(qū)域規(guī)劃格局，其一個鮮明的特點就是區(qū)域經(jīng)濟的梯度特征，正因為如此，使得各區(qū)域板塊所受的影響逐漸遞減，抗擊能力逐漸增強，這也就是我們俗稱的“東方不亮西方亮”。

與此同時，正因為各區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)傷不大，并未傷了元氣，因此整個國家的經(jīng)濟基本面沒有發(fā)生改變，經(jīng)濟依然保持良好的發(fā)展態(tài)勢，再加上中國采取了一系列積極有效的措施，不斷擴大內(nèi)需，努力保持經(jīng)濟增長，相信一定時期后必將產(chǎn)生積極的效果。

2 戰(zhàn)略格局已經(jīng)形成

2.1 區(qū)域經(jīng)濟的形成

中國從學(xué)科上提出區(qū)域經(jīng)濟的概念是在20世紀(jì)80年代后期90年代初期，至今只有短短的十七八年時間，區(qū)域經(jīng)濟反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系。中國區(qū)域經(jīng)濟問題之所以突出和迫切，主要有兩方面原因：一是在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，因為各區(qū)域自然條件、社會經(jīng)濟條件和技術(shù)經(jīng)濟政策等因素不同，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距加大，發(fā)展不平衡問題日益突出；二是因為經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型。中國改革開放一個典型特征，或者說是區(qū)域政府經(jīng)濟發(fā)展的動力之源在于，中央集權(quán)體制向地方分權(quán)體制的過渡?；诖?，地方政府能夠更加解放思想搞發(fā)展，同時他們也有很大的發(fā)展經(jīng)濟的需求，這些都成為巨大的發(fā)展動力，推動了各區(qū)域經(jīng)濟的高速增長。

中國區(qū)域經(jīng)濟從開始到現(xiàn)在，雖然不到20年，但是發(fā)展很迅速。尤其是近幾年，中國更是把區(qū)域規(guī)劃擺上了國家戰(zhàn)略高度，放在了突出的重要位置。下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，上到黨中央總書記、國務(wù)院總理，都在談區(qū)域經(jīng)濟，雖然角度不同、層面不同、但實質(zhì)是一樣的。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展思路和戰(zhàn)略格局

通過多年來的不懈努力，這些區(qū)域的經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，從中央和國家的戰(zhàn)略層面上來講，已經(jīng)形成了一個比較清晰的發(fā)展思路和戰(zhàn)略格局。

（1）在國家層面上，形成了“四大板塊”，即東部率先發(fā)展，西部大開發(fā)，東北老工業(yè)基地振興，中部崛起等。對“四大板塊”也都有了明確的空間界定和功能定位，從目前的發(fā)展形勢來看，這“四大板塊”發(fā)展形勢已經(jīng)很清晰，方向和目標(biāo)也很明確。

（2）在其他的區(qū)域?qū)用嫔希残纬闪吮容^完善、比較成熟的區(qū)域發(fā)展布局，如在東部沿海地區(qū)，有我們都很熟知的三大都市圈即珠三角都市圈、長三角都市圈和環(huán)渤海都市圈（京津冀都市圈），這些區(qū)域都在實施一體化經(jīng)營，取得了長足的發(fā)展。

（3）在國家層面上還啟動實施了跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）綜合配套改革試驗區(qū)，希望通過區(qū)域規(guī)劃達到某種程度上的“同城效應(yīng)”。比方說成渝試驗區(qū)、武漢都市圈與長沙城市群試驗區(qū)，他們的區(qū)域發(fā)展有很多相同的地方，因此有了共同的任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)；另外就是在沿海新區(qū)、比方說上海浦東新區(qū)、深圳、東中西部地區(qū)等都有一些綜合配套改革試驗區(qū)。

（4）中國還開始啟動了主體工程區(qū)的規(guī)劃，依據(jù)資源、環(huán)境承載力和開發(fā)力度的不同，劃定了重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等。

從2008年整體的經(jīng)濟發(fā)展形勢看，呈現(xiàn)出一個可喜的局面，那就是中部、西部地區(qū)的投資增長、經(jīng)濟增長都超過了東部地區(qū)，這充分說明當(dāng)前這種區(qū)域經(jīng)濟格局的成效。當(dāng)然，要保持國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并落到各個層面上，應(yīng)該說任務(wù)艱巨，困難和阻力也很大，這就需要我們不斷的研究、探索和實踐。

3 亟待建立有效補償機制

3.1 國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡

當(dāng)前國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在這3個方面：

（1）原來規(guī)劃東部率先崛起，對東部地區(qū)傾斜式投入，意在通過東部區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展來帶動中、西部地區(qū)的發(fā)展。但從目前來看，這種帶動性作用并不是很明顯，東部區(qū)域和外部的經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)更為緊密，而與中、西部區(qū)域的聯(lián)系較弱；同時，各板塊之間的聯(lián)系也不密切，互動性不強，各區(qū)域間的發(fā)展極不平衡。

（2）在發(fā)展過程中，一些地區(qū)不顧資源條件、環(huán)境承載力的現(xiàn)實，過度開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境壓力增大，與可持續(xù)發(fā)展不相符合。

（3）東、中、西部區(qū)域發(fā)展極不平衡和地區(qū)經(jīng)濟割據(jù)還比較突出，整體意識還較欠缺，部分地區(qū)間還存在上游開發(fā)、下游除害，資源輸出地輸出了資源卻留下了污染等問題。

3.2 區(qū)域發(fā)展中有效的補償機制

如何解決好區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)關(guān)系，特別是在資源、流域開發(fā)過程中怎樣實現(xiàn)有效的補償機制，還有待突破。

（1）從國家層面來說，主要可以通過加強宏觀調(diào)控，改革財政稅收體系，明確劃分中央與地方的財權(quán)和事權(quán)，因地制宜地加快中、西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，適當(dāng)增加中、西部和東北地區(qū)的資金投入和政策傾向，建立全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制，恰當(dāng)處理地區(qū)經(jīng)濟壟斷現(xiàn)象等。

（2）從區(qū)域之間來說，東部發(fā)展較快的省份要協(xié)助中、西部地區(qū)發(fā)展，在區(qū)域、流域之間通過協(xié)商、談判、合作等方式，建立健全長效的補償機制，避免因無序開發(fā)導(dǎo)致資源、環(huán)境等嚴(yán)重惡化。

（3）除此之外，區(qū)域自身應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展，可以通過建立跨省市綜合實驗區(qū)等方式，把原本獨立的，但外部影響突出的相鄰地區(qū)也納入進來，實現(xiàn)內(nèi)部化，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（4）國外做得好的區(qū)域經(jīng)濟，發(fā)展相對比較穩(wěn)定，突出的特點是以立法為基礎(chǔ)，在政府范圍內(nèi)有法律依據(jù)，協(xié)調(diào)補償機制實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。例如歐盟國家，除了聯(lián)邦政府通過轉(zhuǎn)移支付，扶持落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展外，州與州之間也建立了橫向轉(zhuǎn)移支付，發(fā)達地區(qū)拿出資金扶持落后地區(qū)。因為有立法基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)機構(gòu)便有法可依，避免了松散機構(gòu)式的“有心無力”。

4 應(yīng)加快外來資本的根植化

（1）華爾街金融危機對中國東部沿海地區(qū)的沖擊更為突出，出口、貿(mào)易明顯減緩，如果說原來還有主動性選擇的話，如今主要靠外部資本推動已不再現(xiàn)實，加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)型迫在眉睫。這些問題引起了中央和各級區(qū)域政府的高度重視，各級區(qū)域政府都在轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，加大政策調(diào)整力度，加快由靠勞動密集型、資源密集型為主向技術(shù)密集型、自主創(chuàng)新型為主轉(zhuǎn)變。

同時也出現(xiàn)了一些好的現(xiàn)象，原來區(qū)域間都很獨立，松散式發(fā)展，互相間的競爭多于合作，這次金融危機的沖擊，使區(qū)域政府意識到了必須繼續(xù)解放思想，進一步改革開放，加強區(qū)域間的合作發(fā)展。值得一提的是，各區(qū)域政府全局觀念、系統(tǒng)觀念及利益一體化觀念已經(jīng)樹立起來了。

（2）當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢不大明朗，從規(guī)劃上來說，筆者認(rèn)為非常重要的一點是，區(qū)域政府在規(guī)劃上一定要高度考慮國際形勢的變化。現(xiàn)在是一個高度開放的全球化時代，是國際接軌一體化經(jīng)濟，無論是大區(qū)域發(fā)展，還是小區(qū)域發(fā)展，都與國際經(jīng)濟、國際市場密切相關(guān)，各區(qū)域政府需要一個更開放、更全球化的視野；另一方面，區(qū)域政府也要充分重視自身資源、環(huán)境的承載力，因地制宜，統(tǒng)籌安排，切實把科學(xué)發(fā)展觀落到實處，以確保區(qū)域經(jīng)濟社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。

首先，在經(jīng)濟學(xué)中，常用GDP和GNP共同作為衡量一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展綜合水平的通用指標(biāo)，這也是目前各個國家和地區(qū)常采用的衡量手段。

不可否認(rèn)，一段時期以來，我們由于過重依賴GDP，而忽略了GNP的意義，由此付出了許多慘重代價。但我們也應(yīng)當(dāng)用辯證的眼光來看待問題，這是不同發(fā)展階段的不同形式，值得肯定的是，GDP在發(fā)展過程中發(fā)揮了重大的積極作用，比方說增加就業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加稅收等；而GNP是一個國民概念，是一個投資收益的問題，并不能增加就業(yè)等。當(dāng)然，從國家層面上來說，當(dāng)GDP達到一定程度時，對GNP的需求會更加迫切。

（3）所以不能單純地抵制外來資本，一味地扶持民營企業(yè)?，F(xiàn)在所要做的是，在一開始吸收外資時就要考慮它們的根植化和本土化，規(guī)劃要和區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來，使其能為我所用，尤其是對于金融性投資、產(chǎn)業(yè)資本，因為它們的流動性很大，一定要采取有效措施和控制手段，避免因為它們的突然撤離產(chǎn)生“措手不及”的負(fù)面影響。套用俄羅斯等國家的有關(guān)規(guī)定：如果你在我們危機的時候突然撤離，那當(dāng)我們環(huán)境穩(wěn)定時，你就別想再來了!

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