宋萌萌

煙臺市公安消防支隊，山東 煙臺 264000

近年來，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設步伐加快，農(nóng)村地區(qū)火災隱患增多，火災形勢嚴峻，農(nóng)村消防安全條件和消防安全管理機制越來越不適應現(xiàn)實發(fā)展的需要?！爸赂磺展Γ馃斎崭F”，農(nóng)村火災多發(fā)，不僅給農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的損害，也直接影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。對此，筆者認為，要想開啟新農(nóng)村消防工作“安全門”，就必須構(gòu)建三面“防火墻”，方見成效。

1 強化新農(nóng)村消防安全公共基礎設施建設

1.1 認真編制農(nóng)村消防專項規(guī)劃

按照國家消防法規(guī)和技術(shù)標準，積極推動建設、規(guī)劃等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃中同步編制消防規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類消防設施，明確消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火等建設要求，凡沒有相關消防內(nèi)容的村莊規(guī)劃不得批準實施。各新農(nóng)村建設消防試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照《村莊整治標準》，結(jié)合農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展及村莊整治、人居環(huán)境治理，認真實施消防規(guī)劃，重點劃分消防安全區(qū)域，堅決防止無防火間距連片建設、無消防通道和安全分區(qū)；把消防水源、消防通道、消防通信、消防裝備等農(nóng)村公共消防設施建設，納入到農(nóng)村公共基礎設施建設，做到“村莊整治到哪里，消防建設就跟到哪里”，確?！巴揭?guī)劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用”，避免新的欠賬。

1.2 著力改善農(nóng)村消防安全條件

結(jié)合農(nóng)村扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村村寨改造，實施消防安全“五清三改”。“五清”即清理住宅防火間距，清理柴堆草垛和雜物，清理易燃易爆物品，清理石堆土堆、清理糞堆垃圾堆。具體措施可以采取拆除占用公共通道、場所的殘垣斷壁、危舊房屋、牛棚豬圈，實行柴草入屋堆放、禽畜集中圈養(yǎng)、油汽統(tǒng)一管理。“三改”即改電、改路、改灶。具體措施可以采取對磚木結(jié)構(gòu)房屋內(nèi)的電線全部加裝PVC管（槽），實行穿管保護，對老化電線全部更換；按照主干道能通行消防車、支干道能通行三輪摩托消防車的標準，對村莊的道路進行加寬、加固改造；在每個農(nóng)戶的柴爐灶口處加裝防火槽，切實消除農(nóng)村火災潛在的威脅。

1.3 力發(fā)展多種形式消防隊伍

警力有限，民力無窮。新農(nóng)村消防建設工作要按照“現(xiàn)役為主、多種力量，多策并舉、綜合治理”的思路，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)專職消防隊和村義務消防隊等農(nóng)村多種形式消防力量。要按照“一鄉(xiāng)一隊一車”和“一村一隊一泵”的標準，通過招收專職消防員，依托公安派出所民警、治安聯(lián)防隊員、鄉(xiāng)村干部、民兵預備役人員等，建立以公安消防隊伍為主，專職消防隊伍、社區(qū)志愿和農(nóng)村義務消防隊伍為輔的三級聯(lián)動滅火救援體系。

1.4 實施農(nóng)村消防警務戰(zhàn)略

借公安局機關實施“社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略”的東風，將消防工作納入了警務戰(zhàn)略工作中，實施“農(nóng)村消防警務”戰(zhàn)略，結(jié)合各地實際，制定相應《農(nóng)村消防警務管理規(guī)定》，明確駐村民警消防工作職責，制定《農(nóng)村消防警務室設置標準》，配置基本的消防器材裝備發(fā)放到每個消防警務室。在當?shù)卣闹С趾凸?、安監(jiān)、消防等部門的指導下，大力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的職能作用，極大的改善村莊消防安全環(huán)境。

2 因地制宜立足農(nóng)村實際大做文章

2.1 器材裝備配置做到經(jīng)濟適用

農(nóng)村地勢多不平坦、路窄彎多、天然水源豐富，農(nóng)村火災幾乎都是居民火災。對此，在新農(nóng)村消防工作中，可以經(jīng)濟適用性強，靈活機動性好，既適合鄉(xiāng)村道路行駛，又便于從溝渠池塘汲水的三輪摩托消防車、手抬消防機動泵作為村莊滅火主力裝備，同時配備水帶、水槍、消防梯、消防斧、火鉤、救生繩等器材。沿海漁村可針對休漁期漁船聚集、易發(fā)生火燒連營的實際，因地制宜的推廣專門用于港口碼頭消防救災的“土消防艇”，配備消防水泵、高壓水槍、水炮等消防設施，通過消防部門系統(tǒng)的操作培訓，利用漁船的機械動力，就海取水，既可用于海上巡航、治安檢查，又可撲滅火災，為油船灑水降溫，可謂“一艇多用”。目前，我國煙臺沿海的部分居民海島均配備了“土消防艇”，成為海島居民的保護神。

2.2 消防水源建設實行就地取材

在消防水源建設上筆者認真主要分3種類型、采取3種方式：第一種類型是水塘溝渠多、天然水源豐富的村莊，采取在村中路邊取水方便的水塘合適位置建設消防取水碼頭、在溝渠建設取水壩的方法；第二種類型是天然水源不足，村中水塘溝渠缺乏的村莊，采取修建消防水池的辦法；第三種類型是鋪設了自來水管網(wǎng)，水壓能夠滿足滅火需要的村莊，采取直接在自來水管網(wǎng)上安裝小型消火栓的辦法解決消防用水。以煙臺市長島縣為例，針對島上淡水資源嚴重匱乏，但空氣清新、雨水清潔的實際，該縣制定出臺了《關于加強海島漁村消防基礎設施建設的指導意見》，開展了“戶戶水池家家消防”工程，利用屋檐收集雨水，經(jīng)過濾后存放在院落內(nèi)修建的3至5立方米左右的小型蓄水池內(nèi)，既可滅火又滿足生活用水，可謂一舉兩得。同時依據(jù)地理環(huán)境，在漁港及海邊設取水碼頭，每個漁村集中修建了1～2個100～1000m3的大型消防蓄水池收集雨水，大大增強了海島漁村的御火能力，消防基礎設施建設駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2.3 消防宣傳教育堅持因材施教

實施新農(nóng)村消防宣傳教育工作，要因材施教，可針對農(nóng)村整體現(xiàn)狀，實施消防宣傳“五一五有五比”工程?！拔逡弧奔础耙晃?、一隊、一校、一所、一站”，具體為村委會負責制定并執(zhí)行防火公約，制作張貼宣傳標語；專職或義務消防隊在防火重點時期入戶開展消防宣傳；學校將消防安全知識納入日常教學中，定期開展消防知識進家庭課外宣傳活動；公安派出所利用趕集、節(jié)慶等時機，展出消防圖片、贈送宣傳資料；農(nóng)村廣播站在自辦節(jié)目中增加消防安全知識內(nèi)容，在農(nóng)忙季節(jié)增加消防知識播出次數(shù)?！拔逵小奔矗好看逶O有專兼職防火宣傳員、配有消防警示鑼、建有消防宣傳欄、訂有村民防火公約，貼有消防宣傳壁畫。“五比”即：比誰了解掌握消防知識多；比誰參與消防公益事業(yè)多；比誰敢于同消防違法、不良行為作斗爭；比誰積極參與火災撲救；比誰家庭和睦火災隱患少。對各項工作都走線前列的住戶或村莊可開展不同主題的先進評選，形成了人人參與消防工作、村村遠離火災的良好局面。

3 創(chuàng)新機制打造新農(nóng)村消防工作安全屏障

3.1 建立完善消防工作組織網(wǎng)絡機制

采取層層簽訂消防安全責任書的形式，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級農(nóng)村消防工作領導組織；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立由政府領導掛帥，鎮(zhèn)經(jīng)委、社會事務委、綜治辦、派出所等成員單位參加的農(nóng)村消防安全委員會；各村莊應成立由村主任為組長，治保主任、婦女主任、民兵連長、村民小組長等為成員的農(nóng)村消防安全領導小組，負責本村的消防安全管理和培訓工作。建立健全政府干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村、村干部包組、黨員干部包重點戶的“四包”消防監(jiān)管責任網(wǎng)絡，實現(xiàn)層層目標責任控制，保證各項消防工作措施落實到基層，落實到農(nóng)戶。

3.2 建立健全消防宣傳教育網(wǎng)絡體系

通過消防部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管消防的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、所長、派出所兼職消防監(jiān)督員進行培訓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村委會主任進行消防安全培訓；各村委會對各村民小組組長進行培訓，開展滅火演練等方式，建立“一級對一級”的消防培訓長效機制；針對農(nóng)村防火特點，制作農(nóng)村家庭火災、火場逃生與自救等群眾易懂的電視專題節(jié)目，開展典型案例警示教育；通過管好“孩子、有心結(jié)的人和精神病人”三類人群，深化對重點人群的教育，最大限度的避免非安全隱患的產(chǎn)生。

3.3 拓展完善群防群治農(nóng)村防火機制

按照打造農(nóng)村社會治安綜合治理體系和農(nóng)村消防平安創(chuàng)建活動的要求，廣泛推行“村民自治、五老監(jiān)事、十戶聯(lián)防”的農(nóng)村防火工作機制。村民自治機制即在每個村莊的自治組織新農(nóng)村建設理事會里明確有一名負責消防安全的兼職理事，兼職理事負責組織實施防火檢查和巡查、消防宣傳教育、義務消防隊建設等公共消防事務，及時反映村民有關消防安全的訴求和心聲；“五老”監(jiān)事機制即發(fā)揮村里老黨員、老干部、老勞模、老教師、老退伍軍人“五老”人員德高望重、號召力強、思想覺悟和文化知識較高的優(yōu)勢，對新農(nóng)村建設理事會履行職責情況和公共消防安全事務落實情況實行民主評議、民主監(jiān)督，確保各項工作及時得到落實；十戶聯(lián)防機制即各試點村莊按照就近原則，每十戶組成一個聯(lián)防小組，聯(lián)防戶實行戶主輪流值班制度，負責對各聯(lián)防戶家庭火、電、氣的使用、焚香點蠟燭、柴草堆放、小孩玩火等進行監(jiān)督，及時清理易燃可燃物品，杜絕私存私放易燃易爆物品，消除不安全因素。

3.4 建立并落實消防工作經(jīng)費保障機制

為有效整合各種資源、協(xié)調(diào)各方力量進行農(nóng)村消防建設，各地政府應明確規(guī)定，當?shù)匦罗r(nóng)村消防建設工作的組織領導機構(gòu)，保證消防安全建設經(jīng)費從新農(nóng)村建設專項資金中統(tǒng)籌落實。同時，要穩(wěn)步推進農(nóng)村火災保險工作，按照“政府領導、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作”的原則，采取“政府補一點，農(nóng)戶出一點”的辦法為農(nóng)戶投保。保險公司每年從“農(nóng)村火災險”保費中拿出不低于10%的資金用于消防宣傳和改善農(nóng)村防火條件，并實行保費返補獎金制度，對當年未發(fā)生火災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按投保金額的10%予以獎勵；對發(fā)生火災但賠付率在10%以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按投保額的5%獎勵，有效提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和農(nóng)民群眾做好消防安全工作的積極性和主動性，避免了農(nóng)村群眾因火災至貧、返貧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政救災能力有限的問題。

綜上所述，農(nóng)村消防工作關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，關系到廣大農(nóng)民的切身利益，深入細致地做好農(nóng)村消防工作，努力營造良好的農(nóng)村消防安全環(huán)境是新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)，是踐行“三個代表”、落實科學發(fā)展觀的具體行動，也是我黨執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)。只要我們充分認識到農(nóng)村防火工作的重要性，通過不斷地實踐和探索，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村防火工作的新情況、新問題，集思廣益，博采眾長，定會把農(nóng)村防火工作做得越來越好，使新農(nóng)村建設與消防工作同步規(guī)范化，為社會主義新農(nóng)村建設營造良好的消防安全環(huán)境。