作為北京市交通發(fā)展研究中心主任，郭繼孚否認(rèn)北京是世界“首堵”的城市：北京汽車出行速度一般在19公里/小時(shí)，而東京街頭的平均車速僅為15公里/小時(shí)。

也許有人會說這是“五十步笑百步”，不過郭認(rèn)為，這很大程度上是北京居民交通出行方式的選擇問題。北京5公里以內(nèi)距離的出行，本來可以靠步行和自行車，或者公交車解決的，但是現(xiàn)在40%由小汽車來解決。北京二環(huán)以內(nèi)居民擁有汽車的比例，甚至比紐約曼哈頓還要高1倍?！跋乱徊剑本┮獌?yōu)化建設(shè)地面的公交系統(tǒng)，提高居民公交出行比例?！惫^孚在10月16日舉行的第六屆中國交通發(fā)展高層論壇上說。北京的困境，是中國汽車業(yè)快速發(fā)展下城市交通困局的一個(gè)縮影。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)字，今年中國汽車產(chǎn)銷量均將達(dá)到世界第一。如此多的汽車被投放到街道上，亦將使中國的能源安全和環(huán)境壓力增大。

政府?dāng)M在今后五年間解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通困局的協(xié)調(diào)問題。國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民表示，“十二五”期間，應(yīng)將交通各個(gè)領(lǐng)域的獨(dú)立發(fā)展向綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資盡管還是要加快，但更要考慮各種交通形式的銜接服務(wù)，以此構(gòu)建一個(gè)綜合的運(yùn)輸體系。

汽車業(yè)狂飆下的交通困局

截至目前，北京機(jī)動車保有量為450多萬輛，目前還在以每天1900多輛的速度增加，盡管北京采取限行等措施，但北京堵車狀況仍在加劇，行駛路況更加脆弱。9月17日的一場小雨，使得北京發(fā)生9個(gè)小時(shí)大堵車，擁擠路段達(dá)到143條。未來的情況不容樂觀。按照北京交通發(fā)展研究中心的預(yù)測，到2012年，北京機(jī)動車保有量將達(dá)700萬輛，屆時(shí)平均每小時(shí)車速將低于15公里。首都或?qū)⒊蔀槊逼鋵?shí)的“首堵”。該研究中心判斷，當(dāng)機(jī)動車保有量達(dá)500萬輛和600萬輛時(shí)，如不采取限行措施，高峰擁堵時(shí)間將超過5個(gè)半小時(shí)；如采取限行措施，中度以上擁堵時(shí)間也將達(dá)3至4個(gè)小時(shí)。

北京城市交通面臨的困境，只是全國城市的一個(gè)縮影。今年全國的機(jī)動車保有量預(yù)計(jì)達(dá)到8500萬輛，而按照這個(gè)發(fā)展速度，2040年將達(dá)到2億-2.6億輛。業(yè)內(nèi)人士說，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通建設(shè)發(fā)展的矛盾將愈演愈烈。“是靜等全國2億輛機(jī)動車時(shí)代的到來，還是現(xiàn)在就開始出臺一些限制發(fā)展的措施？”在第六屆中國交通發(fā)展高層論壇上，國家物資儲備局局長王慶云對與會者發(fā)問。他認(rèn)為，中國應(yīng)在發(fā)展汽車工業(yè)和改善城市交通上維持一種平衡。事實(shí)上，中國汽車業(yè)的快速發(fā)展所引發(fā)的問題，不僅在于交通方面。2008年，中國石油消費(fèi)3.8億噸，汽車消耗石油占到41%，比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年該比例達(dá)到45%，2015年將進(jìn)一步上升到65%，屆時(shí)全部石油消耗要達(dá)到5.6億噸?？紤]到去年中國的石油對外依存度已超過50%，汽車業(yè)能源消耗的增長將進(jìn)一步加劇能源供給及安全問題。

“十二五”交通將謀求綜合協(xié)調(diào)發(fā)展

日益嚴(yán)重的城市交通擁堵問題，已經(jīng)引起中央政府的高度重視，并預(yù)備在“十二五”期間全面著手解決。其中，北京或通過經(jīng)濟(jì)和法律手段限制小汽車發(fā)展。黃民表示，未來隨著居民出行距離越來越長，更需要改善居民的居住和工作環(huán)境，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。北京通過對公交汽車刷卡和坐地鐵實(shí)施補(bǔ)貼后，居民乘坐公共交通出行的比例已有所上升，該市2009年居民公交出行比例為38.9%，比2003年提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)。北京打算將上述比例在2015年提高到40%，高峰時(shí)提高到50%。郭繼孚說，目前北京的小汽車使用率超過了美國、日本等發(fā)達(dá)國家。這些國家的大城市，一般是在中心城區(qū)主要靠坐公共交通工具，在郊外才開汽車?！靶录悠碌囊粋€(gè)汽車牌照價(jià)格高達(dá)幾十萬元，而北京迄今沒有任何對機(jī)動車牌照的限制措施?！惫^孚認(rèn)為，北京限制機(jī)動車發(fā)展的政策空間很大。記者亦了解到，目前一些保障性住房用地免費(fèi)給汽車停車使用，占用了大量的土地資源。鐵道部總工程師何華武認(rèn)為，中國目前需要盡快將目前分段建設(shè)的高鐵聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)與城市軌道交通等其他方式有效銜接，以提高便捷軌道公交的吸引力。他說，目前分段建設(shè)的高鐵上座率不高的問題，有望在“十二五”期間得到解決。

不同交通運(yùn)輸方式的整合非常有必要，尤其是形成一個(gè)適應(yīng)城市群的由軌道交通和快速公路構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。黃民以倫敦的公交為例說，該市每400米之內(nèi)就有一個(gè)公交站，這樣公交可覆蓋95%的城市人群。大城市如果能在此問題上科學(xué)籌劃，公交出行將替代部分機(jī)動車出行率，有利于城市交通暢通。