汪月萍
(長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境管理站,浙江長(zhǎng)興313000)
長(zhǎng)興縣在創(chuàng)建浙江省群測(cè)群防“十有縣”過(guò)程中,通過(guò)不斷建立、健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)制度,強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村群測(cè)群防三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強(qiáng)與氣象部門的緊密合作,不斷提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力,開(kāi)展各種形式的宣傳培訓(xùn),大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理與搬遷,開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)性調(diào)查,為防治工作提供了有力的技術(shù)支撐。地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到了長(zhǎng)興縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,廣大人民群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)逐步增強(qiáng),近幾年來(lái)建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,長(zhǎng)興縣沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
長(zhǎng)興縣縣域面積1430km2,現(xiàn)轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2街道,行政村254個(gè),總?cè)丝?2萬(wàn)人。地形復(fù)雜、地勢(shì)西高東低,呈現(xiàn)“六山一水三分田”的地貌。長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流4種類型。主要分布在西北部的白峴、煤山、槐坎、二界嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》(2008~2015),全縣易發(fā)區(qū)面積 580km2,占縣域面積的40.6%。地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn)28處,其中滑坡11處,地面塌陷 3,崩塌 1處、泥石流通13處。2009年發(fā)生2處地質(zhì)災(zāi)害。30個(gè)地災(zāi)(隱患)點(diǎn)共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道24個(gè)行政村,威脅59戶、244人、950萬(wàn)財(cái)產(chǎn)安全。長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害的形成,主要與地形地貌、地層巖性有關(guān)。同時(shí),切坡建房、礦山開(kāi)采、棄碴、修路、陡坡開(kāi)墾等人為活動(dòng)也是近年來(lái)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。
長(zhǎng)興縣堅(jiān)持“預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合,全面規(guī)劃,突出重點(diǎn)”的工作原則,國(guó)土資源部門認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé),充分發(fā)揮群測(cè)群防三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的作用,協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,出色完成了地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù),全縣至今未發(fā)生一起因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件,確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,確保了社會(huì)穩(wěn)定。第一輪防治規(guī)劃實(shí)施以來(lái),縣財(cái)政共投入地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和治理資金2000多萬(wàn)元,完成14個(gè)治理項(xiàng)目,搬遷農(nóng)戶4家。
長(zhǎng)興縣政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,長(zhǎng)興縣委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議多次研究部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。長(zhǎng)興縣主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作親自調(diào)研,指導(dǎo)工作,并成立縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組。今年以來(lái),為了推進(jìn)十有縣深入有序開(kāi)展,長(zhǎng)興縣政府召開(kāi)了全縣地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防十有縣創(chuàng)建工作會(huì)議,強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng),使長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平和能力有全面提高。
近幾年建立并完善了地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)制度,落實(shí)各職能部門的防災(zāi)職責(zé)。制定了《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》、《長(zhǎng)興縣年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。從2009年起,地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防范納入到長(zhǎng)興縣防汛指揮統(tǒng)一系統(tǒng)中,長(zhǎng)興縣防汛辦對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布、類型、危害程度及責(zé)任人的信息,以文件形式下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦每年編制年度防治預(yù)案。每個(gè)隱患點(diǎn)的防災(zāi)預(yù)案發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和國(guó)土所。國(guó)土局制定了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,每年暴雨天氣,局機(jī)關(guān)組織了6個(gè)應(yīng)急小分隊(duì)組,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),深入地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查,協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好群眾撤離轉(zhuǎn)移工作。
按照“預(yù)防為主,分工負(fù)責(zé)”的原則,明確責(zé)任,層層落實(shí),部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)都建立了汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查制度、汛期值班制度、地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度,建立了防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制,形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)防治網(wǎng)絡(luò)。國(guó)土局制定了《地質(zhì)災(zāi)害巡查職責(zé)暫行規(guī)定》,建立巡查臺(tái)帳和值班記錄。制作了《防災(zāi)通知書》和《撤離通知書》,遇到特殊天氣,向群眾下發(fā)。每年調(diào)整、發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡,今年邀請(qǐng)規(guī)劃編制單位,對(duì)明白卡的發(fā)放對(duì)象重新進(jìn)行了一次調(diào)查,共發(fā)放明白卡110份。
預(yù)警預(yù)測(cè)能力是地質(zhì)災(zāi)害防治的重要前提。為了提高公眾的防災(zāi)意識(shí),每年5~9月在長(zhǎng)興電視臺(tái)播出地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)預(yù)報(bào)。長(zhǎng)興縣氣象局通過(guò)預(yù)警信息平臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人及國(guó)土部門相關(guān)人員發(fā)放降雨信息。長(zhǎng)興縣國(guó)土局利用系統(tǒng)信息平臺(tái),發(fā)送特殊天氣地質(zhì)災(zāi)害防治指令。長(zhǎng)興縣防汛指揮部也在最短的時(shí)間內(nèi)將氣象的動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行通報(bào),有效地推進(jìn)了防災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制的實(shí)施。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測(cè),并在太傅變電所和白峴三洲山2個(gè)滑坡(隱患)點(diǎn)安裝了滑坡自動(dòng)伸縮儀。
避讓與治理是降低地質(zhì)災(zāi)害危害的有效途徑,堅(jiān)持防、治結(jié)合的原則,積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理。2007年長(zhǎng)興縣建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金,資金來(lái)源是采礦權(quán)價(jià)款的5%。幾年來(lái),充分用好、用足縣地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金,大力推進(jìn)隱患點(diǎn)的工程治理。到目前已累計(jì)完成10項(xiàng)治理工程,搬遷4家。先后完成了煤山尚儒小學(xué)后山滑坡、白峴三洲山村茅山后山滑坡、和平周塢山、方家莊滑坡、龍山川步古山庵泥石流等項(xiàng)目的治理,大大減輕了當(dāng)?shù)氐姆罏?zāi)壓力。
充分利用4.22世界地球日、6.25全國(guó)土地日等,通過(guò)電視報(bào)道、報(bào)紙專欄、發(fā)放宣傳資料、上門贈(zèng)送防災(zāi)年歷等多種形式,開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的全民普及。根據(jù)省廳部署,聯(lián)合縣委組織部、縣建委和縣教育局,共同開(kāi)展了全縣農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)行動(dòng)。為了貫徹《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》精神,2010年 4月,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村級(jí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人、國(guó)土干部職工舉辦了《條例》講解培訓(xùn)會(huì)。國(guó)土局還翻印了2000本《條例》,發(fā)放到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及山區(qū)行政村。制作了防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)的圖片展板,在全縣地質(zhì)災(zāi)害及山區(qū)行政村進(jìn)行巡回宣傳,進(jìn)一步提高山區(qū)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和遇險(xiǎn)自救能力,增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)。
地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)性調(diào)查是做好地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)支撐。長(zhǎng)興縣先后完成了《全縣小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)》、《長(zhǎng)興縣1∶10000鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害與易發(fā)區(qū)圖編制》、《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》、修編了《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,為長(zhǎng)興縣的防治、監(jiān)測(cè)與治理工作提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)完成了《長(zhǎng)興縣中小學(xué)校校址地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估》,查明了全縣中小學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況,為下一步治理、防范奠定了基礎(chǔ)。
從2006年起,長(zhǎng)興縣易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地都開(kāi)展了評(píng)估工作。幾年來(lái),全縣共對(duì)124個(gè)項(xiàng)目完成了評(píng)估工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作,在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制過(guò)程中,將地災(zāi)防治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予論證,為各項(xiàng)建設(shè)起到了保駕護(hù)航的作用。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作公益性強(qiáng),涉及面廣,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。因此需要長(zhǎng)興縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,才能有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作,形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢的良好機(jī)制。
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,隨機(jī)性很大,特殊狀況下防不勝防,單靠專業(yè)技術(shù)部門是不夠的,必須走群專結(jié)合的道路。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò),上下聯(lián)動(dòng),層層推進(jìn),是當(dāng)前有力的手段。特別是作為第一線的村級(jí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人,應(yīng)在地災(zāi)防治中發(fā)揮了重要作用。
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降雨量有著密切的關(guān)系。準(zhǔn)確的氣象預(yù)測(cè),能有效地指導(dǎo)防范措施,避免盲動(dòng)。同時(shí)抓好日常巡查與監(jiān)測(cè),隨時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的發(fā)展趨勢(shì),能提高工作的主動(dòng)性。開(kāi)展防災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn),使山區(qū)群眾和中小學(xué)生掌握識(shí)別滑坡、泥石流等類型的征兆,能有效地幫助群眾自救。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作涉及面廣、工作量大,大至規(guī)劃編制、小至農(nóng)房評(píng)估,即有隱患點(diǎn)的防治,還涉及到交通、水利、旅游等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)投入作保障,就無(wú)法順利推進(jìn)這項(xiàng)繁雜龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。近年來(lái),長(zhǎng)興縣順利完成了一系列基礎(chǔ)性技術(shù)調(diào)查、完成了一批災(zāi)害點(diǎn)的治理,都依賴于充足的資金支持。通過(guò)用足專項(xiàng)資金,到2015年將利用治理、搬遷,使28個(gè)隱患點(diǎn)的威脅基本得到消除。
開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治的法律法規(guī)、政策宣傳,形成領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任到位,全社會(huì)積極參與防災(zāi)救災(zāi)的良好氛圍,是保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利開(kāi)展的思想基礎(chǔ)。開(kāi)展防災(zāi)知識(shí)的普及,能夠提高群眾防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和自救能力。
開(kāi)展各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查,是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的技術(shù)保障,推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作深入、有針對(duì)性。真正摸清全縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布狀況,為防治奠定基礎(chǔ)。雖然長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了一定成績(jī),但是還存在不足之處,面臨新的問(wèn)題。
(1)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的準(zhǔn)確度還不能滿足防災(zāi)的要求,發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域往往未進(jìn)入防治視野。
(2)山區(qū)農(nóng)民建房的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性防范仍然薄弱。
(3)干部群眾對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治的警惕性有所降低。
(4)茶葉開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)引發(fā)了新的地質(zhì)災(zāi)害,山區(qū)農(nóng)家樂(lè)旅游開(kāi)發(fā)大多集在地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)。
(5)與鄰近縣、市相比,長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作,在規(guī)范化管理、運(yùn)用專業(yè)技術(shù)力量等方面還有不少需要提高的地方。
目前已進(jìn)入汛期,針對(duì)2010年天氣異常的情況,應(yīng)聯(lián)合防汛辦、交通、旅游等部門,對(duì)所有隱患點(diǎn)及地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域開(kāi)展一次防災(zāi)工作大檢查,尤其是對(duì)中小學(xué)校舍、山區(qū)削坡建房、切山筑路、山區(qū)農(nóng)家樂(lè)、水庫(kù)等加強(qiáng)地災(zāi)監(jiān)測(cè)管理。對(duì)一些建設(shè)時(shí)間早、存在地質(zhì)災(zāi)害隱患但未進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目,要進(jìn)行一次調(diào)查梳理,落實(shí)責(zé)任單位進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估,落實(shí)防范措施。落實(shí)好汛期值班,臺(tái)風(fēng)強(qiáng)暴雨天氣,做好群眾的轉(zhuǎn)移撤離工作,確保人民群眾生命安全。
貫徹落實(shí)《條例》精神,進(jìn)一步健全部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同防治責(zé)任機(jī)制。目前正在籌備召開(kāi)長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組座談會(huì),建立部門地質(zhì)災(zāi)害會(huì)商制度,開(kāi)展聯(lián)合檢查。進(jìn)一步鞏固和健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為基礎(chǔ),全民參與的群測(cè)群防體系,走群專結(jié)合的路子,提高防災(zāi)的群眾參與率,提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力,發(fā)揮群眾的積極性。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體系。實(shí)行統(tǒng)一管理,實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)照十有縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),不斷完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立監(jiān)測(cè)責(zé)任人考核和獎(jiǎng)懲制度,進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國(guó)土局已經(jīng)制定了《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任人考核辦法》,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土局聯(lián)合考核,對(duì)考核合格的監(jiān)測(cè)責(zé)任人獎(jiǎng)勵(lì)1200元。按照省廳部署,開(kāi)展創(chuàng)建“五到位”(評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員5個(gè)到位)國(guó)土資源所,使一批基礎(chǔ)好的國(guó)土所通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
加強(qiáng)與氣象部門的合作,提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平,使各級(jí)防災(zāi)責(zé)任人能在第一時(shí)間及時(shí)了解雨情,落實(shí)防災(zāi)工作。同時(shí),要根據(jù)《長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)》,建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,落實(shí)包括國(guó)土資源、建設(shè)、水利、公安、民政、交通、衛(wèi)生等部門在內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援隊(duì)伍。組織一次全縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的演練,增強(qiáng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。
要按照“科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、管理從嚴(yán)、建設(shè)從精”的要求,高標(biāo)準(zhǔn)組織地質(zhì)災(zāi)害治理工程。制定長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的管理制度,進(jìn)一步規(guī)范程序,確保質(zhì)量。在確保完成2個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,再啟動(dòng)4個(gè)治理項(xiàng)目,目前已組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)立項(xiàng)。調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷農(nóng)戶的資金補(bǔ)助政策,從目前的每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元調(diào)整到4萬(wàn)元,鼓勵(lì)地災(zāi)點(diǎn)群眾搬遷的積極性。優(yōu)先安排好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)戶避讓搬遷的新村規(guī)劃用地,使農(nóng)戶遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域,以達(dá)到趨利避害的目的。通過(guò)綜合整治,逐年減少地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn),努力為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的地質(zhì)環(huán)境條件。
要認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,積極監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時(shí)”制度的落實(shí),對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估成果提出的防治措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查,從源頭上控制和減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。加緊開(kāi)展山區(qū)農(nóng)民私人建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,力爭(zhēng)在6月底前使這項(xiàng)工作進(jìn)入操作,同時(shí)要制定操作規(guī)范,落實(shí)好相應(yīng)的防范措施。