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1 建設工程招標標底的概念及內容

1.1 標底的概念

所謂標底，一般由成本、稅金、利潤等部分組成，工程造價管理中，應該將其控制在投資包干限額內和批準的總概算之內，這樣的成本估算計劃叫做標底；而在實際建筑工程招標過程中，標底則是根據(jù)國家規(guī)定的計價辦法和計價原則,計算出來的工程造價，也是指招標人根據(jù)招標項目的實際情況，編制的完成招標項目所需的全部費用，是招標人對建設工程的期望價格。我國的《招標投標法》中有著明確的規(guī)定：招標工程是否必須設置標底價格，招標人可根據(jù)工程的實際情況自己決定是否需要編制標底，如果設置有標底，其主要作用有如下幾個方面的內容：

首先，標底價格是招標人根據(jù)工程實際情況而制定的造價數(shù)目，是用來控制建設工程投資，確定工程合同價格的一種重要的參考依據(jù)，對合理的進行工程造價管理發(fā)揮舉足輕重的作用；

其次，標底價格是衡量及評審投標人投標報價是否合理的重要依據(jù)，所以，編制建筑工程招標標底，必須要嚴格遵循科學合理的方法來編制，同時，還要要求造價管理人員要實事求是，綜合考慮和體現(xiàn)發(fā)包方和承包方的利益，這樣才能編制出切實可靠的標底，此外，一個工程只能編制一個標底，否則會造成造價管理的混亂與無序，因此，招標標底的編制工作尤為重要。

1.2 標底文件的主要內容

1）標底的綜合編制說明；主要人工、材料、機械設備用量表和標底價格編制的有關表格。

2）標底價格審定書、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數(shù)測算明細等。

3）標底附件：如各項交底紀要、各種材料及設備的價格來源、現(xiàn)場地質、水文、地上情況的有關資料、編制標底價格所依據(jù)的施工方案或施工組織設計等。

2 建筑工程標底的編制的原則及方法

2.1 標底編制的原則

1）在建筑工程招標標底的編制過程中，應嚴格遵守統(tǒng)一工程統(tǒng)一計量單位和計算規(guī)則的原則，并且實行統(tǒng)一的工程項目劃分，這樣才有利于造價的管理和標底的科學合理制定；

2）要切實根據(jù)我國現(xiàn)行的工程造價計算方法，并考慮到向國際慣例靠攏，提倡優(yōu)質優(yōu)價；此外還要根據(jù)國家規(guī)定的技術標準、建筑施工圖紙、招標文件和工程造價定額等材料作為編制的重要依據(jù)；

3）市場的變動的，在編制標底過程中，造價管理人員應及時關注市場動態(tài)，力求將標底價格盡量與市場的實際變化相吻合，這樣才有利于競爭和保證工程質量及水平；

4）標底價格一般要控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內；并且，標底必須經招標管理機構審定才能進行項目招標工作，標底審定后必須及時妥善封存、嚴格保密，不得泄漏。

2.2 計價方法

因為標底價格是由成本、利潤、稅金等部分組成的，所要在計算時既要考慮到人工費用、材料費用、機械臺班等價格的市場變化因素，還應包括不可預見費用、現(xiàn)場因素費用、預算包干費用、措施費（趕工措施費、施工技術措施費）、保險以及采用固定價格的工程風險金等，計價方法可選用我國現(xiàn)行規(guī)定的工料單價和綜合單價兩種方法計算。

2.3 標底編、審的程序

1）確定標底計價內容及計算方法、編制總說明、施工方案或施工組織設計、編制（或審查確定）工程量清單、臨時設施布置、臨時用地表、材料設備清單、補充定額單價、鋼筋鐵件調整、預算包干、按工程類別的取費標準等；

2）確定材料設備的市場價格；

3）采用固定價格的工程，應測算施工周期內的人工、材料、設備、機械臺班價格波動風險系數(shù)；

4）確定施工方案或施工組織設計中計費內容；

5）計算標底價格；

6）標底送審：標底應在投標截止日期后，開標之前報招標管理機構審查，結構不太復雜的中小型工程在投標截止日期后7天內上報，結構復雜的大型工程在14天內上報，未經審查的標底一律無效；

7）標底價格審定交底。

3 以土方工程為例分析標底編制過程中應注意的單價問題

3.1 土方工程單價

土方工程主要分土方開挖和土方填筑兩大類。影響土方工程單價的因素主要有工程量大小、土的級別、取(運)土距離、施工方法、施工條件、質量要求等。根據(jù)工程所在地的氣候條件、施工工期的長短、是否夜間施工等情況，可適當調整其他直接費費率；根據(jù)工程量大小、場地集中程度、機械化水平等情況，可適當調整現(xiàn)場經費費率、間接費費率及利潤率。稅金應按現(xiàn)行規(guī)定計算。

3.1.1 土方運輸

運輸是土方工程的主要工序之一，它包括集料、裝土、運土、卸土及卸土場整理等子工序。影響工程單價的因素主要有：

1）施工條件：裝卸車的條件、道路狀況、卸土場的條件等，都影響運土的工效。在運輸?shù)缆芳墑e較高、裝卸車地點的場地較寬闊的條件下，運輸效率較高，可以調整定額中自卸汽車的臺時數(shù)量。

2）工程量大?。含F(xiàn)場經費及間接費中許多費用是不隨工程量變化而變化的，因此，工程量大則單價中分攤的費用少，反之則分攤的費用多。在編制標底時要充分考慮這些因素。

3.1.2 土方填筑

土方填筑包括取土和壓實兩大工序：

1）取土

計算取土工序單價時要注意：

首先，料場覆蓋層清理應按相應比例攤入土料填筑單價內；

其次，對不符合含水量標準的土料，要采取挖排水溝、擴大取土面積、分層取土、翻曬、分區(qū)集中堆存、加水處理等措施，在單價中應計入土料處理的費用；

再次，考慮土料損耗和體積變化，包括開采、運輸、雨后清理、削坡、沉陷等的損耗，以及超填和施工附加量；

最后，對于有開挖利用料的工程，要注意不得在開挖和填筑單價中重復計算土方運輸工序單價。在確定利用料數(shù)量時，應充分考慮開挖和填筑在施工進度安排上的時差，一般不可能完全銜接，二次轉運是經常發(fā)生的，對于需要二次轉運的，應分別計入開挖和填筑工程單價中。

2）土方壓實

直接影響土方壓實工效的主要因素有：土類、級別、設計要求、碾壓工作面、鋪土厚度、碾壓次數(shù)等?，F(xiàn)行的壓實定額通常是按壩體擬定的，而堤身壓實與壩體有所不同，可根據(jù)堤防等級、堤身高度等，適當調整人工、機械效率，使壓實單價符合實際。

3.2 石方開挖單價

石方開挖可分為明挖（如：一般石方開挖、基礎石方開挖等露天開挖）和暗挖（如：洞井石方開挖、地下廠房石方開挖）兩種，要根據(jù)不同的巖石級別、工程部位、施工方法來分析，編制石方工程單價應注意的問題：

目前建筑工程按巖石自然濕度時的平均容重（N/m3）、極限抗壓強度（MPa）、強度系數(shù)（普氏系數(shù)f）、凈鉆時間（min/m）來劃分巖石的級別，共分為12個等級，即十六類劃分法的五至十六級，適用于所有水利工程的石方工程。巖石的級別越高，其強度越高，鉆進的阻力越大，工效越低。巖石的級別越高，對爆破的抵抗力也越大，所需的炸藥也越多。只有科學地確定巖石的級別，才能正確選擇巖石的爆破方法，合理選擇爆破參數(shù)，所以巖石級別是影響石方開挖工效的主要因素之一。

4 結論

綜上所述，要提高建筑工程造價管理水平，必須嚴格按照國家的法律法規(guī)關于標底計算的統(tǒng)一方法及內容進行，在實際造價管理工作中，要根據(jù)市場的變化規(guī)律進行，掌握市場動態(tài)和施工技術要領，這樣才能提高招標標底的合理性及科學性，為建筑企業(yè)在招標過程中提供準確的參考依據(jù)。隨著我國加入WTO，我國建設工程招投標工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而如何使建設工程標底在建設工程招投標中起到更大作用，標底能否反映招標工程的真實的市場價格，這一新課題又擺在了我們的面前，這就要求建設工程標底必須隨市場價格的變化而適應市場的健康有序的發(fā)展，而現(xiàn)在編制的標底廣泛采用以施工圖預算為基礎的單價法，它主要采用各地區(qū)，各部門統(tǒng)一的綜合單價，對造價管理部門或行統(tǒng)一管理來說，比較方便。但是它是計劃經濟體制的產物，在市場經濟條件下，市場價格無時無刻不在變動之中，采用上述方法計算結果會偏離實際，所造成的誤差，需要用價差等來彌補和調整。而采用實物法編制標底，能正確地反應客觀實際，誤差較小，適用于市場經濟條件下價格波動較大的情況。在招投標活動中也可采用工程量清單報價，投標單位按統(tǒng)一的“量”，可根據(jù)市場變化和企業(yè)實際綜合競爭“費”,使標底更加貼近實際。隨著建筑市場的日趨完善，競爭機制的進一步發(fā)揮和計算機的廣泛應用，價格的快速傳遞，工程造價將向“統(tǒng)一量”、“市場價”、“競爭費”的方向發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，體現(xiàn)人員技術能力和裝備情況，更好發(fā)揮市場競爭能力。

[1]毛云峰.標底編制方法探析.云南交通科技，117，4：22-23.

[2]尹貽林，龔維麗.工程造價計價與控制.北京：中國計劃出版社，2004.

[3]劉尹生，任宏.工程造價管理基礎理論與相關法規(guī).北京：中國計劃出版社，2004.