金岱泓

上海時(shí)代航運(yùn)有限公司，上海 200120

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，以及我國(guó)對(duì)國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)開放程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，要求我國(guó)的國(guó)際航運(yùn)行政管理必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，盡快建立起符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，與國(guó)際接軌的國(guó)際航運(yùn)行政管理體系。文中試圖就我國(guó)國(guó)際航運(yùn)行政管理體系的構(gòu)成要素、要素間的關(guān)系以及我國(guó)國(guó)際航運(yùn)行政管理的體系結(jié)構(gòu)作一探討。

1 國(guó)際航運(yùn)行政管理體系構(gòu)成要素分析

國(guó)際航運(yùn)行政管理體系，即指國(guó)際航運(yùn)行政管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式、管理權(quán)限劃分以及一系列在管理活動(dòng)中應(yīng)遵循的規(guī)則、規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制等所構(gòu)成的體系。因此，國(guó)際航運(yùn)行政管理體系的構(gòu)成要素，應(yīng)包括對(duì)國(guó)際航運(yùn)進(jìn)行管理的管理機(jī)構(gòu)、管理職能、管理規(guī)則、管理人員與管理機(jī)制5大基本要素[1]。

1.1 國(guó)際航運(yùn)行政管理體制

包括國(guó)際航運(yùn)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能權(quán)限劃分的制度。

1）國(guó)際航運(yùn)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

一方面指從事國(guó)際航運(yùn)行政管理的獨(dú)立工作單位；另一方面還指各管理單位內(nèi)部具體從事某一專業(yè)管理的工作部門，其機(jī)構(gòu)的設(shè)置取決于國(guó)際航運(yùn)行政管理職能與對(duì)應(yīng)權(quán)限的科學(xué)劃分。

2）國(guó)際航運(yùn)行政管理職能權(quán)限劃分

即將國(guó)際航運(yùn)行政管理的各類業(yè)務(wù)職能賦予相應(yīng)的管理主體，劃分管理權(quán)限則是在配置職能的基礎(chǔ)上同時(shí)界定相應(yīng)的權(quán)利范圍。

1.2 國(guó)際航運(yùn)行政管理規(guī)則體系

即國(guó)際航運(yùn)行政管理活動(dòng)中應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也是保證國(guó)際航運(yùn)行政管理體制運(yùn)作程序化、規(guī)范化和法制化的基礎(chǔ)。國(guó)際航運(yùn)行政管理規(guī)則體系應(yīng)包括有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；有關(guān)政策規(guī)定；行業(yè)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；各級(jí)各類管理機(jī)構(gòu)的具體作業(yè)制度、運(yùn)轉(zhuǎn)章程等。這些法律法規(guī)以及各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，應(yīng)目標(biāo)明確，相互配套，形成體系。

1.3 國(guó)際航運(yùn)行政管理體系運(yùn)行機(jī)制

在國(guó)際航運(yùn)行政管理體制的各組成部分之間相互交換物質(zhì)、能量與信息， 彼此聯(lián)系作用的方式及規(guī)律， 就是國(guó)際航運(yùn)行政管理體制的運(yùn)行機(jī)制。國(guó)際航運(yùn)行政管理體制的運(yùn)行機(jī)制， 包括引導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、反饋機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和公平貿(mào)易機(jī)制。

1.4 國(guó)際航運(yùn)行政管理人員配置

即國(guó)際航運(yùn)行政管理機(jī)構(gòu)中各級(jí)主各類技術(shù)人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與素質(zhì)要求。

2 國(guó)際航運(yùn)行政管理體系構(gòu)成要素關(guān)系分析

構(gòu)成國(guó)際航運(yùn)行政管理體系的各類要素間的相互關(guān)系， 體現(xiàn)在國(guó)際航運(yùn)行政管理活動(dòng)中各要素不同的地位或作用上， 體現(xiàn)在國(guó)際航運(yùn)行政管理活動(dòng)中各要素彼此之間相互聯(lián)系、相互配合、相互制約的過(guò)程中。

在國(guó)際航運(yùn)行政管理體系的構(gòu)成要素中，管理職能是管理體制設(shè)立的基本前提，管理機(jī)構(gòu)是管理體制存在的物質(zhì)基礎(chǔ)， 管理人員是管理體制有效運(yùn)作的動(dòng)力源泉，管理規(guī)則是管理體制運(yùn)作的規(guī)范準(zhǔn)則，運(yùn)行機(jī)制是管理體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障。

3 我國(guó)國(guó)際航運(yùn)行政管理體系構(gòu)建目標(biāo)

我國(guó)政府交通主管部門提出的我國(guó)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展的基本目標(biāo)是：通過(guò)20a 的努力，建成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海運(yùn)商船隊(duì)，基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易和國(guó)家安全的需要[2]。圍繞這一目標(biāo)，我國(guó)國(guó)際航運(yùn)行政管理體系的構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)該是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相銜接， 與國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)相適應(yīng)，與國(guó)際航運(yùn)事業(yè)發(fā)展相符合，機(jī)構(gòu)設(shè)置健全，職能配置合理，管理規(guī)則規(guī)范，人員配備精干，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)際航運(yùn)行政管理體系。

4 國(guó)際航運(yùn)行政管理體系構(gòu)建原則

根據(jù)上述目標(biāo)，提出建立我國(guó)國(guó)際航運(yùn)行政管理體系的原則如下。

4.1 集中統(tǒng)一原則

集中統(tǒng)一應(yīng)作為國(guó)際航運(yùn)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的首要原則。 這是因?yàn)閲?guó)際航運(yùn)行政管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)， 國(guó)際航運(yùn)行政管理工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到行政管理、國(guó)際慣例、國(guó)際海運(yùn)管理?xiàng)l例和法規(guī)，不僅要考慮國(guó)內(nèi)的情況，還要考慮國(guó)際環(huán)境，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和涉外性，是其它行業(yè)行政管理體系和管理模式所不能替代的。因此，必須設(shè)置集中統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)。

4.2 精簡(jiǎn)高效原則

在我國(guó)機(jī)構(gòu)改革中，精簡(jiǎn)高效是各行各業(yè)共同的改革目標(biāo)，國(guó)際航運(yùn)行政管理也不例外，要求管理有效、政令暢通。因此，建立一個(gè)精簡(jiǎn)高效的行政管理機(jī)構(gòu)有著十分重要的意義。

4.3 行政特管原則

國(guó)際航運(yùn)與國(guó)內(nèi)航運(yùn)以及其它運(yùn)輸方式相比，具有涉及面廣的特點(diǎn)。不僅涉及國(guó)際航運(yùn)系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且涉及國(guó)際政治、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、金融、法律等因素。這些特殊性決定了國(guó)際航運(yùn)的管理有著自身特殊的規(guī)律，體現(xiàn)了較強(qiáng)的行業(yè)和行政管理特點(diǎn)。因此，要根據(jù)國(guó)際航運(yùn)行政管理的特殊性，給予管理部門一些特殊的權(quán)限、特別的政策和特殊的組織形式，以使國(guó)際航運(yùn)行政管理達(dá)到高效的目的。

4.4 調(diào)整完善原則

改革開放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)際航運(yùn)行政管理體系進(jìn)行了重大變革，在行政機(jī)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變、培育市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化行業(yè)管理等方面開展了卓有成效的工作[3,4]。但也應(yīng)看到，國(guó)際航運(yùn)的單級(jí)（中央級(jí)）管理模式已不能適應(yīng)對(duì)國(guó)際航運(yùn)進(jìn)行行業(yè)管理的需要。 因此， 應(yīng)對(duì)目前的國(guó)際航運(yùn)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，積極推進(jìn)中央、省地（市）多級(jí)管理，合理配置各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的管理職能，合理劃分管理權(quán)限。同時(shí)， 要處理好中央各部委之間的分管關(guān)系，各部委之間不同管理部門之間的分管關(guān)系，中央與地方分管的關(guān)系，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，完善國(guó)際航運(yùn)行政管理機(jī)構(gòu)。

4.5 系統(tǒng)管理原則

系統(tǒng)管理原則是指在國(guó)際航運(yùn)行政管理過(guò)程中，既要有縱向的分級(jí)管理，又要有橫向的分工合作。國(guó)際航運(yùn)行政管理的內(nèi)容和具體任務(wù)，涉及到方方面面，而且每個(gè)方面的任務(wù)又因技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求不同而存在著一定的差異。 因此， 必須加強(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)之間、崗位之間的協(xié)作、協(xié)同，提高國(guó)際航運(yùn)行政管理的整體效率；另一方面，在國(guó)際航運(yùn)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，還要充分考慮到不同層次、不同崗位管理的幅度、管理的范圍。層次過(guò)多，則管理人員多， 容易人浮于事，行政費(fèi)用高；管理層次過(guò)少，則容易造成管理幅度過(guò)大，工作不能夠深入，指揮無(wú)力。要確定好不同的管理層次，明確各管理層面的責(zé)權(quán)利。對(duì)上下級(jí)部門之間進(jìn)行合理的分工，處理好中央與地方分管的關(guān)系，以達(dá)到管理系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.6 規(guī)制化原則

所謂規(guī)制化原則，即制定符合中國(guó)國(guó)情，與國(guó)際慣例接軌的國(guó)際航運(yùn)各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章、有關(guān)政策規(guī)定、行業(yè)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、各級(jí)各類管理機(jī)構(gòu)的具體作業(yè)制度等。

4.7 執(zhí)行與監(jiān)督分設(shè)原則

這一原則要求國(guó)際航運(yùn)行政管理體系中的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)分開設(shè)置，不應(yīng)合為一個(gè)機(jī)構(gòu)。這樣做有利于使監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使行政監(jiān)督職能，真正起到監(jiān)督作用。在強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的同時(shí)，履行為被監(jiān)督部門服務(wù)的職能，做到既監(jiān)督又服務(wù)。

5 國(guó)際航運(yùn)行政管理體系結(jié)構(gòu)

關(guān)于我國(guó)國(guó)際航運(yùn)行政管理體系的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的管理職能權(quán)限劃分、各級(jí)各類管理人員的素質(zhì)要求、管理規(guī)則制定以及運(yùn)行機(jī)制的實(shí)現(xiàn)等分析，將另文闡述。

[1]劉舒燕，王少梅，方芳，等.關(guān)于我國(guó)國(guó)際航運(yùn)行政管理體系改革的思考[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(交通科學(xué)與工程版)，2002(2)：206-209.

[2]楊利華.交通部提出加強(qiáng)水運(yùn)行業(yè)管理工作新思路[J].中國(guó)水運(yùn)，2000(7)：24-253.

[3]彭翠紅.關(guān)于我國(guó)航運(yùn)管理體制的研究[J].水運(yùn)管理，1999(3)：2-6.

[4]王明志.國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)和我國(guó)國(guó)際航運(yùn)行業(yè)管理設(shè)想(上)[J].水運(yùn)管理，1998(11)：14-17.