陳里莉廣東電網(wǎng)公司清遠(yuǎn)供電局，廣東清遠(yuǎn) 511515

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。隨著當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電網(wǎng)工程的總造價(jià)和單位造價(jià)也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題。由于我國(guó)工程造價(jià)管理體制始終是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的前提下發(fā)展的，項(xiàng)目投資管理統(tǒng)一由中央主管部門或其授權(quán)單位進(jìn)行控制，項(xiàng)目資金基本上是采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法，因而造成工程造價(jià)過高、投資效益不大的嚴(yán)重后果。所以，建立和強(qiáng)化項(xiàng)目投資約束機(jī)制迫在眉睫。

1 電網(wǎng)工程造價(jià)管理與控制的概念

電網(wǎng)工程造價(jià)管理與控制的概念通過對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)管理與控制的現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)的深入分析，將電網(wǎng)工程造價(jià)管理與控制的概念定義為：在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容是合理確定，有效控制，提高效益。電網(wǎng)工程造價(jià)管理的研究要通過法規(guī)制度建設(shè)使電力主管部門宏觀控制發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮最大社會(huì)效益，使電網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)能更加合理地確定電網(wǎng)工程造價(jià)，并在實(shí)施中能使電網(wǎng)工程造價(jià)得到有效控制。

2 當(dāng)前電網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問題

1）可行性研究階段的主要問題可行性研究是基本建設(shè)程序中為項(xiàng)目核準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)的一個(gè)重要階段，科學(xué)、客觀地編制擬建電網(wǎng)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告是進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)電網(wǎng)工程可行性研究報(bào)告存在的問題和不足主要是：電力市場(chǎng)預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)較少，缺乏充分的定量分析，主觀臆斷較多。

2）工程設(shè)計(jì)階段的主要問題工程設(shè)計(jì)階段存在的主要問題有設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)復(fù)制現(xiàn)象嚴(yán)重，使工程造價(jià)得不到有效控制；勘測(cè)與設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)不夠，造成了一些項(xiàng)目的投資浪費(fèi)或投資增加；勘測(cè)設(shè)計(jì)單位收費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不健全，造成設(shè)計(jì)人員寧愿設(shè)計(jì)保守而不愿在工程造價(jià)方面多下工夫，使工程造價(jià)得不到有效控制；設(shè)計(jì)與造價(jià)人員配合不緊密，無(wú)法將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產(chǎn)生了較大偏差；缺乏信息反饋和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)程序，無(wú)法進(jìn)行事后分析，不能進(jìn)一步提高造價(jià)控制工作的質(zhì)量。

3）招投標(biāo)階段的主要問題當(dāng)前電網(wǎng)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，主要存在下列問題：招標(biāo)條件不具備或強(qiáng)行招標(biāo)；規(guī)避招投標(biāo)，建設(shè)單位將不應(yīng)拆分的整體工程項(xiàng)目人為劃分為若干個(gè)分項(xiàng)工程，以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的；擅自變更招標(biāo)方式；采用資格預(yù)審方式限制競(jìng)爭(zhēng)或排斥潛在投標(biāo)人；采用邀請(qǐng)招標(biāo)，有湊數(shù)之嫌，存在虛假投標(biāo)人、關(guān)系投標(biāo)人、人情投標(biāo)人的現(xiàn)象；招標(biāo)方式和過程不規(guī)范；招標(biāo)文件沒有反映工程的實(shí)質(zhì)性要求，存在需要投標(biāo)人推測(cè)的情形，造成雙方信息不對(duì)稱；采用工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)時(shí)工程量清單的填寫不符合規(guī)范；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公正；簽訂的合同與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致。

3 電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理與控制的對(duì)策措施

1）必須加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，與國(guó)際慣例接軌《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)相繼實(shí)施，相信中國(guó)建筑市場(chǎng)將越來(lái)越規(guī)范，電網(wǎng)工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)工項(xiàng)目的一部分，應(yīng)該積極貫徹這兩個(gè)法律，使我國(guó)電網(wǎng)工程造價(jià)管理走上法制化軌道。由于國(guó)家法律只能從宏觀上加以規(guī)范，不可能對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)的各個(gè)方面都作出詳細(xì)的規(guī)定，因此電網(wǎng)工程造價(jià)管理自身應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，與國(guó)際慣例全面接軌。

2）必須大力推行“工程量清單”辦法。2000年1月1日，正式開始實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。”何謂不低于成本價(jià)呢? 是指不低于社會(huì)平均成本還是企業(yè)個(gè)別成本呢?如果是指不低于社會(huì)平均成本也就是預(yù)算成本，那么就與我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相符。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)的引入，許多施工企業(yè)以低于社會(huì)平均成本報(bào)價(jià)已成完全可能。如果是指不低于企業(yè)個(gè)別成本，那么我們?cè)鯓硬拍苤酪粋€(gè)企業(yè)的真正成本呢？面對(duì)這些問題，我們有必要改變過去完全依靠定額的做法。

3）必須加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的組建。香港工料測(cè)量師協(xié)會(huì)是相當(dāng)于中國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織，他們?cè)谶M(jìn)行造價(jià)管理的實(shí)際中，具體做法是參考過去類似項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定工程的造價(jià)。實(shí)踐表明，他們的做法是非常有效的，他們有個(gè)優(yōu)勢(shì)在于，類似的歷史項(xiàng)目資料相當(dāng)豐富，也就是通常所說(shuō)的項(xiàng)目庫(kù)相當(dāng)完善，內(nèi)容豐富，這為準(zhǔn)確確定工程造價(jià)提供了可靠保證。

4）加強(qiáng)工程合同管理，加快工程信用體系建設(shè)在工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理中，合同在電網(wǎng)建設(shè)工程中具有獨(dú)特地位。首先，合同確定了工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程建設(shè)中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)；其次，合同一經(jīng)簽訂，工程建設(shè)各方的關(guān)系都轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，合同是調(diào)節(jié)這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要手段；第三，合同是工程過程中雙方的最高行為準(zhǔn)則；第四，通過合同分解和委托項(xiàng)目任務(wù)，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的控制；第五，合同是工程過程中雙方解決爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。

4 結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)電力供應(yīng)的需求不斷增加，不僅給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)了快速發(fā)展的機(jī)遇，還對(duì)電力企業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。為了保持企業(yè)長(zhǎng)效增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，保證企業(yè)的健康發(fā)展，并響應(yīng)國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的號(hào)召，對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)控制進(jìn)行深入的探討和分析，不斷摸索總結(jié)出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)和方法，無(wú)論是對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都有著不可估量的作用。

[1]陳建國(guó).工程計(jì)量與造價(jià)管理[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2001.