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        電網(wǎng)建設(shè)工程的造價(jià)分析及控制措施

        2010-08-15 00:52:53陳里莉廣東電網(wǎng)公司清遠(yuǎn)供電局廣東清遠(yuǎn)511515
        科技傳播 2010年3期
        關(guān)鍵詞:投標(biāo)人招標(biāo)工程造價(jià)

        陳里莉廣東電網(wǎng)公司清遠(yuǎn)供電局,廣東清遠(yuǎn) 511515

        隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,基本建設(shè)的飛速發(fā)展,電力建設(shè)也在快速發(fā)展。隨著當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格上漲,建設(shè)規(guī)模的變化,電網(wǎng)工程的總造價(jià)和單位造價(jià)也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價(jià),使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定范圍內(nèi),已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題。由于我國(guó)工程造價(jià)管理體制始終是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的前提下發(fā)展的,項(xiàng)目投資管理統(tǒng)一由中央主管部門或其授權(quán)單位進(jìn)行控制,項(xiàng)目資金基本上是采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法,因而造成工程造價(jià)過高、投資效益不大的嚴(yán)重后果。所以,建立和強(qiáng)化項(xiàng)目投資約束機(jī)制迫在眉睫。

        1 電網(wǎng)工程造價(jià)管理與控制的概念

        電網(wǎng)工程造價(jià)管理與控制的概念通過對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)管理與控制的現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)的深入分析,將電網(wǎng)工程造價(jià)管理與控制的概念定義為:在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn),運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等手段,解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題,力求合理使用人力、物力和財(cái)力,達(dá)到提高投資和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容是合理確定,有效控制,提高效益。電網(wǎng)工程造價(jià)管理的研究要通過法規(guī)制度建設(shè)使電力主管部門宏觀控制發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮最大社會(huì)效益,使電網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)能更加合理地確定電網(wǎng)工程造價(jià),并在實(shí)施中能使電網(wǎng)工程造價(jià)得到有效控制。

        2 當(dāng)前電網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問題

        1)可行性研究階段的主要問題可行性研究是基本建設(shè)程序中為項(xiàng)目核準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)的一個(gè)重要階段,科學(xué)、客觀地編制擬建電網(wǎng)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告是進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前,我國(guó)電網(wǎng)工程可行性研究報(bào)告存在的問題和不足主要是:電力市場(chǎng)預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)較少,缺乏充分的定量分析,主觀臆斷較多。

        2)工程設(shè)計(jì)階段的主要問題工程設(shè)計(jì)階段存在的主要問題有設(shè)計(jì)深度不夠,設(shè)計(jì)復(fù)制現(xiàn)象嚴(yán)重,使工程造價(jià)得不到有效控制;勘測(cè)與設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)不夠,造成了一些項(xiàng)目的投資浪費(fèi)或投資增加;勘測(cè)設(shè)計(jì)單位收費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不健全,造成設(shè)計(jì)人員寧愿設(shè)計(jì)保守而不愿在工程造價(jià)方面多下工夫,使工程造價(jià)得不到有效控制;設(shè)計(jì)與造價(jià)人員配合不緊密,無(wú)法將各種因素考慮全面,使工程估算和概算產(chǎn)生了較大偏差;缺乏信息反饋和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)程序,無(wú)法進(jìn)行事后分析,不能進(jìn)一步提高造價(jià)控制工作的質(zhì)量。

        3)招投標(biāo)階段的主要問題當(dāng)前電網(wǎng)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中,主要存在下列問題:招標(biāo)條件不具備或強(qiáng)行招標(biāo);規(guī)避招投標(biāo),建設(shè)單位將不應(yīng)拆分的整體工程項(xiàng)目人為劃分為若干個(gè)分項(xiàng)工程,以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的;擅自變更招標(biāo)方式;采用資格預(yù)審方式限制競(jìng)爭(zhēng)或排斥潛在投標(biāo)人;采用邀請(qǐng)招標(biāo),有湊數(shù)之嫌,存在虛假投標(biāo)人、關(guān)系投標(biāo)人、人情投標(biāo)人的現(xiàn)象;招標(biāo)方式和過程不規(guī)范;招標(biāo)文件沒有反映工程的實(shí)質(zhì)性要求,存在需要投標(biāo)人推測(cè)的情形,造成雙方信息不對(duì)稱;采用工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)時(shí)工程量清單的填寫不符合規(guī)范;評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公正;簽訂的合同與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致。

        3 電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理與控制的對(duì)策措施

        1)必須加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè),與國(guó)際慣例接軌《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)相繼實(shí)施,相信中國(guó)建筑市場(chǎng)將越來(lái)越規(guī)范,電網(wǎng)工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)工項(xiàng)目的一部分,應(yīng)該積極貫徹這兩個(gè)法律,使我國(guó)電網(wǎng)工程造價(jià)管理走上法制化軌道。由于國(guó)家法律只能從宏觀上加以規(guī)范,不可能對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)的各個(gè)方面都作出詳細(xì)的規(guī)定,因此電網(wǎng)工程造價(jià)管理自身應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè),與國(guó)際慣例全面接軌。

        2)必須大力推行“工程量清單”辦法。2000年1月1日,正式開始實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定:“中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。”何謂不低于成本價(jià)呢? 是指不低于社會(huì)平均成本還是企業(yè)個(gè)別成本呢?如果是指不低于社會(huì)平均成本也就是預(yù)算成本,那么就與我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相符。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新材料、新工藝、新技術(shù)的引入,許多施工企業(yè)以低于社會(huì)平均成本報(bào)價(jià)已成完全可能。如果是指不低于企業(yè)個(gè)別成本,那么我們?cè)鯓硬拍苤酪粋€(gè)企業(yè)的真正成本呢?面對(duì)這些問題,我們有必要改變過去完全依靠定額的做法。

        3)必須加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的組建。香港工料測(cè)量師協(xié)會(huì)是相當(dāng)于中國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織,他們?cè)谶M(jìn)行造價(jià)管理的實(shí)際中,具體做法是參考過去類似項(xiàng)目,根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定工程的造價(jià)。實(shí)踐表明,他們的做法是非常有效的,他們有個(gè)優(yōu)勢(shì)在于,類似的歷史項(xiàng)目資料相當(dāng)豐富,也就是通常所說(shuō)的項(xiàng)目庫(kù)相當(dāng)完善,內(nèi)容豐富,這為準(zhǔn)確確定工程造價(jià)提供了可靠保證。

        4)加強(qiáng)工程合同管理,加快工程信用體系建設(shè)在工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理中,合同在電網(wǎng)建設(shè)工程中具有獨(dú)特地位。首先,合同確定了工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo),是合同雙方在工程建設(shè)中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù);其次,合同一經(jīng)簽訂,工程建設(shè)各方的關(guān)系都轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,合同是調(diào)節(jié)這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要手段;第三,合同是工程過程中雙方的最高行為準(zhǔn)則;第四,通過合同分解和委托項(xiàng)目任務(wù),實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的控制;第五,合同是工程過程中雙方解決爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo),規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系,所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。

        4 結(jié)論

        綜上所述,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)高速增長(zhǎng),對(duì)電力供應(yīng)的需求不斷增加,不僅給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)了快速發(fā)展的機(jī)遇,還對(duì)電力企業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。為了保持企業(yè)長(zhǎng)效增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,保證企業(yè)的健康發(fā)展,并響應(yīng)國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的號(hào)召,對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)控制進(jìn)行深入的探討和分析,不斷摸索總結(jié)出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)和方法,無(wú)論是對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都有著不可估量的作用。

        [1]陳建國(guó).工程計(jì)量與造價(jià)管理[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2001.

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