曹國(guó)民

沾河林業(yè)局湯元山林場(chǎng)，黑龍江黑河 164133

2009年4月27日，黑龍江省森工總局轄區(qū)內(nèi)的沾河林業(yè)局伊南河林場(chǎng)發(fā)生森林草甸大火，火災(zāi)危及了黑龍江省森工總局和伊春、黑河兩市的1個(gè)縣、2個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)林業(yè)局的12個(gè)林場(chǎng)、16個(gè)村屯，過火面積約9萬公頃，林木受害率在3%～5%之間。在火災(zāi)撲救過程中，共投入總兵力20 868人，累計(jì)投入撲火費(fèi)用高達(dá)11 600萬元。這場(chǎng)罕見的森林大火造成的巨大損失，讓所有從事林業(yè)工作的人都感到無比痛惜。

近些年來，黑龍江省在森林防火工作上加大投入，加強(qiáng)管理，森林防火工作取得了前所未有的成績(jī)，但有些問題還是值得我們認(rèn)真思考的。我們通過實(shí)際調(diào)查、了解和分析后，對(duì)現(xiàn)階段的森林防火工作提出一些建議。

1 以輿論宣傳為先導(dǎo)，大力營(yíng)造全民參與防火的良好社會(huì)氛圍

目前的森林防火工作，各級(jí)政府、各部門都能高度重視，但真正生活在林區(qū)的普通百姓還是在思想認(rèn)識(shí)上存在一定差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在查明火因的森林火災(zāi)中，94%以上是人為因素引發(fā)的，其中野外吸煙、燒荒煉山是引發(fā)森林火災(zāi)的最主要原因，這說明野外火源管理還存在很大漏洞，必須加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高廣大人民群眾的防火意識(shí)。充分利用各種渠道，開展形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，盡最大努力在全社會(huì)營(yíng)造濃厚森林防火氛圍。

宣傳的重點(diǎn)：1）把森林防火的重要意義講清楚，明確森林火災(zāi)是對(duì)森林資源最大的毀滅性損害，防止森林火災(zāi)就是保護(hù)自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定；2）積極宣傳自2009年1月1日實(shí)施的新《森林防火條例》，推動(dòng)黑龍江省依法治火進(jìn)程。新《條例》適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的新特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了“與時(shí)俱進(jìn)、以人為本、依法治火”的理念，更加突出了“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針；3）對(duì)普通群眾，要讓他們明白：森林火災(zāi)是人用火不慎引起的，人引起的火還要人去撲救,這樣一切損失又都回報(bào)到人的身上。只有這樣他們的防火自覺性才能提高。

2 加強(qiáng)火源管理，最大限度地預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生

由于森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，一個(gè)地區(qū)一定程度上實(shí)際上是難以控制和撲滅一場(chǎng)規(guī)模巨大的森林火災(zāi)的，因而預(yù)防措施在森林防火實(shí)踐中顯得尤為重要。只要盡最大努力減少火源，就可以最大限度的防止森林火災(zāi)發(fā)生。在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，嚴(yán)禁一切野外用火，切實(shí)消除各種火災(zāi)隱患。在入山管理上，防止各類火種入山，切實(shí)從根本上消除火災(zāi)隱患。對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)地區(qū)工作要細(xì)致，盯死看牢，不留死角。在控制野外火源上，采取寧緊勿松、寧嚴(yán)勿寬的工作方法，堵塞各種漏洞，徹底消除火災(zāi)隱患。

3 增加防火基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加大撲火物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量

建立強(qiáng)大的防火設(shè)施是加強(qiáng)護(hù)林防火工作的重要措施之一。 黑龍江省森林防火工作要在以下幾方面多做工作：

1）地面道路防火工程：有計(jì)劃地逐年修筑防火公路，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性預(yù)防措施。今明兩年僅在森工林區(qū)就將修筑上千公里的防火公路， 防火公路應(yīng)封閉成網(wǎng)，只有一定密度的公路網(wǎng)，才能有利于森林機(jī)械化和現(xiàn)代化，暢通無阻地及時(shí)運(yùn)送撲火隊(duì)員和物資到達(dá)火場(chǎng)。防火公路也可作為撲火的控制地帶，阻止地表火蔓延。

2）生物防火工程：這是今后林業(yè)部門應(yīng)廣泛推廣的措施之一。大力提倡營(yíng)造生物防火林帶，阻隔和控制林火蔓延。利用植物或樹種的不同燃燒性，減少林分的易燃程度，提高林分的抗火性。在造林上應(yīng)嚴(yán)禁造純林，要造混交林，用混交林代替純林可使針葉樹冠呈不連續(xù)分布，避免樹冠火的發(fā)生。利用不同生物的混生或引進(jìn)真菌、微生物可以促進(jìn)可燃物的分解。在林地噴施菌種，可產(chǎn)生大量的木耳、蘑菇，同時(shí)可分解大量的纖維素和半纖維素，降低可燃物的燃燒性，減少火災(zāi)隱患，也可以增加林區(qū)職工收益。

3）黑色防火工程： 即計(jì)劃燒除。我省已開展多年，經(jīng)驗(yàn)也較豐富成熟。用“黑色防火工程”來減少森林火災(zāi)是一種多快好省的辦法。它以計(jì)劃燒除來替代森林火災(zāi)，轉(zhuǎn)被動(dòng)防火為主動(dòng)預(yù)防。

4 加強(qiáng)專業(yè)防火隊(duì)伍建設(shè)和演練，提高對(duì)火情的應(yīng)急處置能力

森林防火撲火的原則是：打小、打早、打了，盡可能首次撲救成功。想做到這一切，就要求我們的專業(yè)隊(duì)伍能力一流，才能在關(guān)鍵時(shí)做到及時(shí)消滅火情，將火災(zāi)損失控制在最小。

1）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，構(gòu)筑應(yīng)急預(yù)案體系，做好可能出現(xiàn)的情況預(yù)案，預(yù)案要科學(xué)、合理，確保預(yù)案的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性；

2）強(qiáng)化預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。一是組織好重特大事件及常規(guī)性預(yù)案演練。各地森防部門每年都要組織一次重特大事件的應(yīng)急演練；二是組織好重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)案演練；

3）經(jīng)常性組織人員學(xué)習(xí)防火理論知識(shí)，用知識(shí)武裝頭腦，要求每個(gè)專業(yè)撲火人員都能獨(dú)立處理小的火情，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，能夠?qū)嵭凶跃?，能夠?dú)立分析所在火場(chǎng)情況，保證人員的絕對(duì)安全。

5 森林防火工作要和新科研、新技術(shù)密切配合，實(shí)現(xiàn)森林防火工作信息化

1）推進(jìn)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，初步建立了一套森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，啟動(dòng)了森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制按照綠色、藍(lán)色、黃色、橙色、紅色5個(gè)火險(xiǎn)等級(jí)，每日向社會(huì)各界發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，各有關(guān)單位根據(jù)火險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)入相應(yīng)的響應(yīng)戰(zhàn)備狀態(tài)。使森林防火工作中實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)防控現(xiàn)代化，可以極大地降低了火災(zāi)事故發(fā)生率。

2）推進(jìn)林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，通過衛(wèi)星，對(duì)省內(nèi)森林火災(zāi)進(jìn)行多時(shí)段、全方位監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)，提高火災(zāi)首次撲救成功率。

3）推進(jìn)森林防火專用通訊網(wǎng)和火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，為各地和火場(chǎng)工作組裝備便攜式移動(dòng)衛(wèi)星通信、火場(chǎng)移動(dòng)視頻通信、機(jī)載多媒體通信、多功能通信指揮車等通信系統(tǒng)，構(gòu)建多層次、多系統(tǒng)、多手段的火場(chǎng)應(yīng)急通信體系，從基本上緩解火場(chǎng)通信難的問題。

6 通過貫徹實(shí)施新《森林防火條例》，加大依法制火的力度

1）從觀念上轉(zhuǎn)變森林防火工作方法和態(tài)度，長(zhǎng)期以來，一些政府部門已經(jīng)習(xí)慣于用行政手段來管理防火工作，沒有足夠重視法律手段在森林防火工作中的調(diào)控能力和力度。大部分群眾把防火高風(fēng)險(xiǎn)期進(jìn)山采野生植物、祭拜親人、燒荒、野炊等行為視為習(xí)慣，不能從違法的角度去對(duì)待。在今后的工作中，必須改變這種陳舊觀念，加強(qiáng)法制教育，依法制火。

2）從嚴(yán)執(zhí)法，發(fā)揮法律效力。依法治火在現(xiàn)階段雖然取得了一些成效，但也程度不同的存在著有法不依、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，特別是對(duì)火災(zāi)案件查處不力。各級(jí)部門要緊密配合，執(zhí)法人員的素質(zhì)要進(jìn)一步提高。做到見火就查、違章就罰、犯罪就抓，決不姑息遷就，更好地為林區(qū)防火工作服務(wù)。

黑龍江省森林防火工作，任重而道遠(yuǎn)，只有在國(guó)家大力支持，各級(jí)政府部門積極作為，廣大人民群眾密切配合，各級(jí)防火機(jī)構(gòu)不懈努力下，才能在嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)中保護(hù)好森林資源，實(shí)現(xiàn)森林資源的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

[1]陳祥偉,胡海波.林學(xué)概論[M].中國(guó)林業(yè)出版社,2005.

[2]林其釗,舒立福.林火概論[M].中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社,2003.