盧劍明

（佛山市南海區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測站，廣東 南海 528200）

為了適應建筑市場發(fā)展的需要，強化工程質(zhì)量管理，近年來，無論是國家層面的立法還是住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)出臺的行政法規(guī)，都在不斷地加強對建筑市場的監(jiān)督管理，并且取得了積極的效果。建設工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的模式已進行了深化細致的改革，監(jiān)督方式從原來的定點檢查施工現(xiàn)場實體質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督企業(yè)對有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準的執(zhí)行情況，質(zhì)量責任制度的建立及落實情況，以告知型檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機抽查，以提高監(jiān)督管理水平效果，從原來的等級核驗制轉(zhuǎn)為竣工驗收備案制，從而進一步明確了監(jiān)督機構的行政執(zhí)法地位，監(jiān)督管理水平有了顯著的加強和提高，真正為工程質(zhì)量與管理起到了保駕護航的作用。

1 監(jiān)督管理工作迅速發(fā)展

加強監(jiān)督任務非常繁重，根據(jù)有關資料調(diào)研，北京、上海、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人均監(jiān)督面積達2×105～5×105m2，個別地區(qū)甚至達到1×107m2左右，同時隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以奧運工程、地鐵工程為代表的技術難度大、設計施工復雜的大型公共建筑和基礎設施工程大量投入建設，新技術、新材料、新工藝的廣泛應用有利于推動產(chǎn)業(yè)進步，滿足更多需求的同時對監(jiān)督工作提出更高的要求，面對這種形勢，各地質(zhì)量監(jiān)督管理機構積極改革監(jiān)督模式，大力提升監(jiān)督管理效能，促進監(jiān)督管理工作不斷進步。特別是2000年以后，隨著《建設工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建設管理工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》的頒布實施，政府質(zhì)量監(jiān)督逐漸由核驗制度過渡到備案階段，各地也都基本建立了以日常抽查和監(jiān)督巡查相結合，行為監(jiān)督和實體監(jiān)督相結合的新的模式。質(zhì)量監(jiān)督逐步回歸其政府監(jiān)督的本質(zhì)屬性，建設、勘察、設計、施工和監(jiān)督的責任主體地位得到進一步明確，監(jiān)督機制更加合理，監(jiān)督執(zhí)法也更加有力，在工程建設快速增長、技術難度日益加大的情況下，依然確保了我國工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)中有升，重大質(zhì)量事故得到了有效遏制。

2 加強監(jiān)督人員的考核與管理

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項技術性、政策性都很強的工作，加強監(jiān)督機構和人員的管理，確保監(jiān)督人員的思想素質(zhì)、業(yè)務水平、法制觀念非常重要。

（1）要結合實施參照公務員管理在招新人員時堅持凡進必考，杜絕進人上的不正之風，確保人員基本素質(zhì)。

（2）繼續(xù)貫徹落實《建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構人員考核管理辦法》嚴格監(jiān)督機構和人員的資格認定，加強對監(jiān)督人員的考核和培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)。

（3）健全激勵機制，探索建立工程質(zhì)量監(jiān)督工程師制度，根據(jù)不同的等級監(jiān)督人員待遇實行差別化管理，同時加強對監(jiān)督人員失職瀆職行為的問責力度。切實落實監(jiān)督責任制，另外重點在規(guī)范管理上下工夫。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部的統(tǒng)一部署，2008年以后廣東省開展監(jiān)督機構監(jiān)督范圍認定，監(jiān)督機構和人員基本信息分類整理錄入及審核發(fā)證工作，目前已完成了省內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督機構考核及監(jiān)督人員資格證書審核的準備工作。

加強人才隊伍建設，積極應對工程質(zhì)量監(jiān)督方式改革的新挑戰(zhàn)。特別是面對停止征收工程質(zhì)量監(jiān)督費后，面對經(jīng)費緊張給正常工作帶來的諸多不便，認真做到隊伍穩(wěn)定，工作不受影響。

3 強化監(jiān)督手段，確保工程質(zhì)量

為了更進一步加強落實質(zhì)量責任制，規(guī)范質(zhì)量行為，保證地基基礎及主體結構安全可靠，滿足使用功能，還得采取一些行之有效的措施以強化監(jiān)督手段，保證工程質(zhì)量。

（1）開展一年一度的工程質(zhì)量大檢查，進一步摸清工程參建各方貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)的情況，摸清建筑實體工程質(zhì)量的現(xiàn)狀，找出與兄弟省市的差距，召開本地區(qū)有關單位參加的會議，通報檢查情況，對好的工程進行表彰，對差的工程提出批評，對普遍存在的問題采取針對性的措施加以改進，對嚴重的問題責令限期整改，通過對本地區(qū)質(zhì)量狀況的分析、宣傳、表彰、整改等對整體工程質(zhì)量做出正確的評價，講清形勢，引起相關單位的重視，對提高工程質(zhì)量起到了積極的作用，對存在質(zhì)量安全隱患的施工現(xiàn)場、人員和設備加強管理，限期整改，大力開展安全百日生產(chǎn)無事故活動，爭取將人員傷亡事故降到最低。

（2）改進監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效能。根據(jù)建設部制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)監(jiān)督管理規(guī)定》明確質(zhì)量監(jiān)督機構性質(zhì)和地位，規(guī)范監(jiān)督程序，推動監(jiān)督工作規(guī)范化、標準化。積極推動全方位、全過程、差別化的質(zhì)量安全監(jiān)管機制的形式。改進監(jiān)督模式，強化監(jiān)督巡查，努力促進行為監(jiān)督和實體監(jiān)督的有效結合。2002年開始對主體結構進行抽測，對室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進行檢測，擴大檢測范圍，保證了結構工程的安全性、可靠性，對群眾反應敏感、影響安全和使用功能的水暖、電器管道、燃氣管道的嚴密性進行了實驗性檢測，真正為用戶提供了一個安全可靠、使用功能良好的放心工程。

（3）強化竣工工程的監(jiān)督驗收，提高總體質(zhì)量水平。單位工程的竣工驗收是保證工程質(zhì)量的最后一道防線，若有放松必然影響工程竣工備案，也影響工程按時交付使用，當前在竣工驗收中存在二次裝修的工程較多，驗收時遺留的裝飾項目比較多，嚴重影響安裝工程的正常進行，像這樣的工程就是驗收通過也達不到真實可靠，所以對這樣的工程一定要嚴格把關，強調(diào)裝飾裝修工程不留尾巴，待工程全部完工后一次性進行交工驗收。為更有效真實地反映整體工程的質(zhì)量水平，我們改變以往按比例抽查驗收為分戶驗收制度和監(jiān)督與驗收分離制度，確保工程的總體質(zhì)量水平。

4 創(chuàng)新監(jiān)督模式，加強執(zhí)法水平

根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督作為政府執(zhí)法監(jiān)督的本質(zhì)屬性，以及當前工程建設量大幅增加的形式下，工程質(zhì)量監(jiān)督機構是受政府委托授權的執(zhí)法單位，要以“執(zhí)政為民”為宗旨，以維護廣大人民群眾利益為出發(fā)點，提高監(jiān)督工作的針對性和有效性。工程質(zhì)量監(jiān)督應逐步過渡到以執(zhí)法檢查為主的新階段，即除竣工驗收仍需要進行現(xiàn)場同步監(jiān)督外，對地基基礎、主體結構等驗收不必進行同步監(jiān)督，而是把監(jiān)督重心放在不定時不定人的巡回監(jiān)督抽查上。通過巡回監(jiān)督對工程參建各方質(zhì)量行為進行抽查，對工程地基基礎、主體結構以及工程主要使用功能等實體質(zhì)量進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題即進行處罰，既增加了監(jiān)督的公正性和權威性，又方便實施差別化監(jiān)管，大大提高了監(jiān)督效率。積極引導企業(yè)提高操作水平，提高管理水平也是監(jiān)督機構義不容辭的責任。對群眾的來信來訪、投訴舉報要認真妥善處理，逐漸落實，本著“群眾事情無小事”的精神肩負起我國全面消除事故隱患的歷史重任。

5 結束語

工程質(zhì)量百年大計，安全生產(chǎn)人命關天，防災應急刻不容緩。我們相信在黨中央國務院的正確領導下，通過全國建設者的共同努力，我們一定能履行好職責，扎實做好工程質(zhì)量監(jiān)督管理各項工作，為工程建設把好安全關，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新貢獻。

1 倪 娜.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的探討[J].鞍山師范學院學報，2008（4）

2 劉麗斌.建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理改進措施[J].建筑設計管理，2009（6）

3 單殿武.論建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的改革[J].呼倫貝爾學院學報，2007（1）

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