浙委〔2010〕8號

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步加強現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)省建設，促進“興林富民”，根據(jù)《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔20 08〕10號）和中央林業(yè)工作會議的要求和部署，結合我省實際，現(xiàn)就加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進“森林浙江”建設提出以下意見：

一、充分認識加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進“森林浙江”建設的重要意義

1.20 03年以來，我省啟動實施了創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”的重大戰(zhàn)略，各級各部門認真落實省委、省政府的工作部署，著力加快林業(yè)發(fā)展，森林資源穩(wěn)定增長，林業(yè)產業(yè)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)綠化面貌明顯改觀，有力地促進了生態(tài)省建設和全省經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。當前，針對優(yōu)化生態(tài)、氣候等發(fā)展環(huán)境的需要，總結應對國際金融危機的經驗和教訓，加快推進“森林浙江”建設，對于進一步培育發(fā)展林業(yè)資源，增強固碳和防災減災抗災能力，實現(xiàn)“興林富民”，對于進一步美化城鄉(xiāng)面貌，優(yōu)化人居環(huán)境，推進現(xiàn)代城市和新農村建設，對于進一步促進生態(tài)省建設、打造“綠色浙江”具有十分重要的意義。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)?！吧终憬苯ㄔO要以滿足人們對森林的多功能需求為核心，通過加強森林資源培育、優(yōu)化森林布局、提高森林質量、拓展森林經營、開發(fā)利用森林功能、弘揚森林文化等措施，逐步建立完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的森林產業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，實現(xiàn)山川秀美、林興民富的目標。各級黨委、政府要充分認識推進“森林浙江”建設的重要意義，切實把這項工作作為推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，作為打造“綠色浙江”、建設生態(tài)文明的首要任務，作為應對氣候變化的基本選擇，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要任務來抓實抓好。

二、指導思想、總體目標和基本原則

2.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，進一步立足生態(tài)優(yōu)先、興林富民，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，不斷深化集體林權制度改革，積極創(chuàng)新體制機制，堅持依法治林、科技興林，加快推進“森林浙江”建設，為打造“綠色浙江”、促進全省經濟社會平穩(wěn)較快健康發(fā)展提供有力支撐。

3.目標任務?！吧终憬苯ㄔO分兩個階段實施。第一階段到20 15年，全省森林覆蓋率達到61%以上，森林分布逐步合理，平原區(qū)林木覆蓋率達到15%以上；林分質量和結構進一步優(yōu)化，林木蓄積量凈增50 00萬立方米以上；防災減災、應對氣候變化作用進一步發(fā)揮，森林吸收二氧化碳新增10 00萬噸以上；生物多樣性得到有效保護，生態(tài)更加良好；林業(yè)產業(yè)布局和結構更趨優(yōu)化，基礎設施全面改善，資源利用率和精深加工水平明顯提高，富民能力顯著增強，林業(yè)行業(yè)社會總產值超20 00億元；以家庭承包經營為基礎的現(xiàn)代林業(yè)產權制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度基本完善，公共生態(tài)意識進一步增強，森林文化更加繁榮。第二階段從20 15年起，經過相當長時間的發(fā)展，在全省基本建成較完備的森林生態(tài)體系、較發(fā)達的森林產業(yè)體系、較繁榮的森林文化體系，基本實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

4.基本原則。堅持政府主導，農民主體，全社會辦林業(yè)，共建共享“森林浙江”；堅持生態(tài)優(yōu)先，依法治林，加強林業(yè)資源培育，促進可持續(xù)發(fā)展；堅持市場導向，大力發(fā)展高效林業(yè)，促進興林富民；堅持深化改革，創(chuàng)新機制，增強林業(yè)發(fā)展活力。

三、加強森林生態(tài)建設

5.進一步加強生態(tài)公益林建設。根據(jù)生態(tài)建設需要，優(yōu)化生態(tài)公益林建設布局，扎實開展生態(tài)公益林擴面工作，逐步把重要江河上游、重要水源地、自然保護區(qū)等重點區(qū)域納入生態(tài)公益林范圍。組織實施生態(tài)公益林示范提升工程，提高生態(tài)公益林建設質量。逐步提高重點生態(tài)公益林補償標準，擴大重點生態(tài)公益林建設規(guī)模。

6.加快重點防護林體系和平原綠化建設。加大投資力度，落實造林用地，加快沿海、沿江和環(huán)太湖防護林建設步伐，重點建成溫臺和環(huán)杭州灣等海岸基干林帶，特別是新圍墾區(qū)要按規(guī)劃建設沿海防護林，建立林網(wǎng)、林帶、片林和山體綠化有機結合的綜合防護林體系。加強路、河、溝、渠、堤兩側綠化和農田林網(wǎng)建設，農田林網(wǎng)控制率達到90%以上，形成沿海沿江基干林帶、平原農區(qū)與城鎮(zhèn)防護林網(wǎng)和山地丘陵防護林三道防線。

7.加強城市、城鎮(zhèn)和村莊綠化。建設部門要組織開展園林城市（城鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，林業(yè)部門要積極開展森林城市（城鎮(zhèn)）建設，力爭全省50%以上城市的林木覆蓋率達到30%以上；交通、鐵路、水利、國土資源等部門繼續(xù)推進公路鐵路等綠色通道綠化、清水河道岸綠和礦山復綠工程建設。同時要開展森林村莊建設，加大村莊綠化力度，逐步形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林、平原農田防護林的村莊森林格局。

8.著力提高森林固碳能力。充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)作為生物措施對節(jié)能減排的作用，加快大徑材、珍貴用材林和速生豐產林基地建設，加快推進以松、杉等針葉林為重點的中幼林撫育改造和林相改造步伐，加快森林闊葉化進程，提高針闊混交林和闊葉林的比重，優(yōu)化林分結構，提高森林質量。

四、大力發(fā)展高效林業(yè)

9.改造提升傳統(tǒng)林業(yè)。以竹林、油茶、花卉苗木、珍稀干果、板栗和山地精品水果為重點，大力實施品質提升工程，增強林產品競爭力。加快推進林業(yè)標準化建設，加強林產品質量安全監(jiān)管工作，推進森林食品品牌建設。以設施林業(yè)示范園區(qū)建設為抓手，大力推廣噴滴灌、大棚等設施栽培技術和林區(qū)作業(yè)機械，不斷提高林業(yè)設施化、機械化水平。大力發(fā)展山區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)，推廣種養(yǎng)結合、農林結合的新型種養(yǎng)模式，提高林地綜合產出率。結合新農村建設，鼓勵農民種植珍貴樹種和名特優(yōu)果樹，發(fā)展庭院經濟。積極發(fā)展野生動植物馴養(yǎng)繁殖利用產業(yè)，完善野生動植物合理開發(fā)利用政策，引導科學養(yǎng)殖、合理利用，促進規(guī)?；l(fā)展。

10.發(fā)展森林產品精深加工業(yè)。支持林產品加工企業(yè)抓住當前有利時機，引進先進加工技術與設備，加快技術改造，增強自主創(chuàng)新能力，提高林產品精深加工水平。積極推進竹木材循環(huán)利用和資源綜合利用，加強竹木加工廢棄物、竹木廢舊制品的再利用，提高資源綜合利用水平。

11.發(fā)展森林產品流通業(yè)。培育和壯大營銷主體，扶持一批具有較強市場開拓能力和品牌影響力的龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、各類運銷大戶和經紀人，形成多元化的市場流通主體。鼓勵發(fā)展林產品物流配送、連鎖經營、網(wǎng)絡直銷等新型流通業(yè)態(tài)，拓寬林產品銷售渠道。加強林產品產地交易市場建設，優(yōu)化交易環(huán)境和手段。開展形式多樣的推介活動，宣傳推廣森林產品品牌，拓展森林產品市場。

12.加快發(fā)展森林旅游業(yè)。充分開發(fā)利用森林的生態(tài)、文化、游憩等功能，加快發(fā)展森林生態(tài)休閑旅游業(yè)，以森林公園建設為龍頭，重點發(fā)展城郊型、村莊型森林公園和以森林資源為依托的農家樂休閑旅游業(yè)及其相關的森林生態(tài)休閑基地。加強對森林旅游業(yè)的規(guī)劃指導和行業(yè)管理，完善配套設施，提升服務水平，培育森林生態(tài)旅游品牌。

五、深化林業(yè)和林權制度改革

13.鞏固集體林權制度主體改革成果。結合林權信息化建設，依法進行實地勘界，明確“四至”，真正把集體林業(yè)產權落地到戶。對沒有承包到戶經營的集體林地，特別是集體統(tǒng)管山比例30%以上的村，依法經村集體經濟組織成員同意，通過均股均利、股份合作、按股分利等方式落實產權。

14.積極推進林權流轉。按照“依法、自愿、有償”的原則，在不改變集體林地所有權和用途的前提下，有序推進林權流轉。加強林業(yè)要素交易服務市場建設，健全林權流轉制度，規(guī)范林地承包經營權、林木所有權流轉。加快森林資源資產評估管理制度和評估機構建設，進一步做好森林資源抵押登記工作，切實為開展林權流轉、抵押貸款業(yè)務提供服務。強化林權管理，落實相應的機構和專人進行管理，建設和完善林權管理信息系統(tǒng)。切實做好林權糾紛的調處工作，維護林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

15.創(chuàng)新林業(yè)經營機制。培育新型林業(yè)合作組織，鼓勵以山林、資金、技術等為紐帶，采取家庭聯(lián)合經營、委托經營、合作制、股份制等形式，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，開展自我服務，降低生產和流通成本，提高林業(yè)經營效益。大力推進林業(yè)產業(yè)化經營，扶持培育一批大型林業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導其以訂單形式與農戶形成緊密利益聯(lián)結機制。鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，引導和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。

16.引導社會力量興辦林業(yè)。深入開展全民義務植樹活動，倡導城鄉(xiāng)居民營造各種形式的紀念林。采取對公益林命名、捐款、碳匯造林等方式，鼓勵引導社會各界關注森林、投入林業(yè)。鼓勵引導工商資本投資林業(yè)，推動竹木加工企業(yè)營建工業(yè)原料林基地。

17.改革和完善森林采伐管理。按照分類管理、分區(qū)施策的原則，嚴格管護公益林，放寬商品林的采伐管理。完善森林采伐限額管理辦法，實行森林采伐分類管理。非林業(yè)用地上的林木不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、憑證采伐；林業(yè)用地上的林木依森林經營方案核定林木采伐限額。簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)，推行森林采伐公示制度，建立健全跡地更新監(jiān)督管理制度。完善木材運輸檢查制度。

六、加大政策支持力度

18.進一步完善生態(tài)效益補償制度。建立分類補償與分檔補助相結合、補償標準基本合理的生態(tài)效益補償基金制度。逐步推行自然保護區(qū)內集體林租賃、贖買政策。按照受益者補償?shù)脑瓌t，拓寬補償資金來源渠道。探索建立濕地生態(tài)效益補償機制、生態(tài)補水機制和造林碳匯交易機制。

19.建立健全造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。省對造林優(yōu)質苗木、中幼林撫育和低產林改造開展補貼試點。加大林木種質資源保育投入。加大林業(yè)科技、森林消防、有害生物防治、林權糾紛調處、重大野生動物疫情防控等資金的投入。各地要將林業(yè)部門行政事業(yè)經費納入財政預算。建立林業(yè)應急處置和災后重建扶持制度，確保應急處置和災后迅速恢復生產。

20.加大對森林產業(yè)的政策扶持力度。省財政每年安排資金扶持油茶等木本糧油和竹木、花卉苗木、珍稀干水果等主導產業(yè)發(fā)展，重點扶持由專業(yè)合作社興辦或參與的林業(yè)產業(yè)，各級財政也要安排一定資金予以扶持。支持森林生態(tài)旅游、野生動植物馴養(yǎng)繁殖利用等林業(yè)新興產業(yè)發(fā)展。鼓勵消費竹制產品，探索政府采購對大宗竹制產品的政策支持機制。

21.加強山區(qū)基礎設施建設。啟動十萬公里林道建設工程，加快林區(qū)道路特別是林區(qū)作業(yè)道建設，省對納入《浙江省林區(qū)道路建設規(guī)劃》的林道和《浙江省設施林業(yè)建設規(guī)劃》的基礎設施項目實行補助，加快形成與森林經營管理相適應的林區(qū)道路網(wǎng)。繼續(xù)扶持國有林場的護林房、道路等基礎設施建設和危舊房改造。增加森林與野生動物類型自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)的保護性基礎設施建設投入。將森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎設施建設納入各級政府基本建設規(guī)劃，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎設施納入相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

22.完善金融支持林業(yè)發(fā)展機制。加快創(chuàng)新林業(yè)信貸產品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放。深化和完善林業(yè)抵押貸款政策，穩(wěn)步推行農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，推廣林農聯(lián)保貸款、林權直接抵押貸款、林權抵押反擔保貸款等多種模式，豐富林業(yè)融資產品，擴大林權抵押貸款規(guī)模。鼓勵和支持農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、農村合作金融機構、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等各類金融機構及小額貸款公司開展林業(yè)貸款業(yè)務，并根據(jù)林業(yè)特點和市場原則，合理確定各類林業(yè)貸款的期限和利率。鼓勵和支持擔保機構開展林業(yè)貸款擔保業(yè)務。各級財政要加大貼息力度，完善財政貼息政策，提高林業(yè)貸款貼息率，延長貼息期限。完善林業(yè)貸款和擔保機構風險補償制度。

23.加快推進政策性林木保險。提高林農保險意識，鼓勵和引導林農、林業(yè)經營主體積極參加政策性林木保險，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保和以一定行政單位組織形式的統(tǒng)一投保，提高林農參保率和林木保險覆蓋率。加大政府支持力度，逐步提高政策性林木保險保費財政補貼率。

七、堅持科技興林

24.繼續(xù)實施林木種苗工程。加強林木良種繁育基地建設，加快選育和引進新品種，提高良種生產能力。改善種苗生產的設施條件，加快應用推廣容器育苗等新技術，擴大良種和容器苗的種植面積。加強林木種質資源保護和管理，逐步構建國家級種質庫、省級種質庫和特色種質庫三級林木種質資源保育體系。

25.加強林業(yè)科技支撐和實用技術的集成推廣應用。加強對林業(yè)關鍵技術的聯(lián)合攻關。建設一批林業(yè)科技示范園區(qū)，加快林業(yè)科技成果轉化應用。加強林業(yè)技術推廣服務體系建設，建立組織體系、考核培訓和保障體系健全的新型林技推廣責任制度。大力發(fā)展林業(yè)教育，加強職業(yè)技術培訓，加強基層林業(yè)機構和隊伍建設,努力造就一支高素質的林業(yè)建設隊伍。

八、強化依法治林

26.強化林地和濕地管理。堅持節(jié)約集約利用林地，編制林地保護利用規(guī)劃，依法加強對林地的保護管理，嚴格執(zhí)行征占用林地定額管理制度，合理開發(fā)利用林地資源。組織實施《浙江省濕地保護規(guī)劃（20 06—20 20）》，研究制訂濕地保護有關政策，逐步完善濕地保護管理體制，加大濕地公園、濕地保護區(qū)的保護建設力度，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。

27.加強生物多樣性保護。逐步擴大自然保護區(qū)的保護面積，形成布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區(qū)體系。積極探索采用租賃、贖買等方式，穩(wěn)妥解決自然保護區(qū)的集體林管理難題。加強野生動植物保護，強化野生動植物野外監(jiān)管，抓好處于瀕危狀態(tài)的國家重點保護物種、浙江特有種的小種群保護，維護生物多樣性。

28.加強森林資源保護。加強森林消防工作，健全專職護林隊伍、專業(yè)森林消防隊伍，落實森林火災撲救物資和裝備，增強森林火災預防控制和快速撲救能力，在森林火災頻發(fā)的重點火險區(qū)，建成多樹種、多層次復合結構的生物防火林帶。加強對林業(yè)有害生物和野生動物疫源疫病的監(jiān)測防控，開展重大林業(yè)有害生物的工程治理，嚴防發(fā)生重大動植物疫情。加強古樹名木保護管理。嚴厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪活動，維護林業(yè)生產秩序。

29.加強林業(yè)法制建設。逐步健全林業(yè)地方性立法，制定和修訂濕地保護、森林公園管理、林木采伐和森林管理等地方性法規(guī)和規(guī)章。加強森林公安、森防檢疫和林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系建設，提高隊伍素質和執(zhí)法水平。

九、加強組織領導

30.高度重視“森林浙江”建設。各級黨委、政府要將林業(yè)工作擺上重要議事日程，政府主要領導親自抓、負總責，分管領導直接抓、負主要責任。林業(yè)行政主管部門要適應改革發(fā)展的新形勢，進一步轉變職能，改進服務方式，切實加強林業(yè)宏觀管理、公共服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督。各有關部門要增強大局意識，認真履行職責，通力協(xié)作，積極支持林業(yè)改革和發(fā)展。實施“森林浙江”建設責任目標考核，確保各項工作任務落到實處。

31.大力加強輿論宣傳工作。加快林業(yè)改革發(fā)展，推進“森林浙江”建設是一項涉及面廣、政策性強的重要工作。要切實加強輿論宣傳，大力宣傳“興林富民”政策，全面普及生態(tài)知識，引導群眾樹立生態(tài)文明觀念，廣泛開展“關注森林”活動，努力形成有利于加快林業(yè)發(fā)展和全社會共同推進“森林浙江”建設、全面打造“綠色浙江”的良好氛圍。