伴著全國區(qū)域經(jīng)濟一體化的浪潮，陜西的西安、咸陽兩市也跨越了關(guān)中平原上的母親河——渭河，進行了歷史性的握手。2010年2月21日，隨著西咸新區(qū)成立，旗下分屬的涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)設(shè)立，標(biāo)志了在關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，把西安打造成國際化大都市的戰(zhàn)略已經(jīng)飛躍突破。

如何催動大西安經(jīng)濟的快速發(fā)展？區(qū)域經(jīng)濟研究學(xué)家認為，西咸新區(qū)就是點燃大西安動力的火炬。

前景規(guī)劃：西部具有輻射帶動力的一體化開發(fā)示范區(qū)

據(jù)了解，西咸新區(qū)范圍的確定，與陜西省政府已經(jīng)通過的《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》和正在編制的《西安國際化大都市戰(zhàn)略規(guī)劃》相銜接。以渭河為中軸線，西起規(guī)劃中的西咸環(huán)線、東至涇渭交匯口、北至西咸北環(huán)線、南至310國道西寶線，涉及西咸兩市7個縣（區(qū)）、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。規(guī)劃范圍560平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地220平方公里，占西安國際化大都市主城區(qū)規(guī)劃總面積的25.8%。

西咸新區(qū)未來是啥模樣？記者采訪相關(guān)部門了解到，按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，西安國際化大都市到2020年都市區(qū)人口將發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)。

從構(gòu)建西安國際化大都市的大視野來看，渭河將是未來西安的城中河和中心綠帶。在西咸新區(qū)的經(jīng)濟圈里，南有灃渭新區(qū)、北有涇渭新區(qū)，中間有渭河百里生態(tài)景觀長廊相連接。將高起點打造，使其成為大西安的都市核心區(qū)，渭河成為大西安的中心水帶，從而可以加快兩市同城化發(fā)展，促進城市重心北移，構(gòu)建西咸兩市新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和人口集中區(qū)，進而形成南融北跨、東拓西接、山水城塬一體、渭河橫貫城中的西安大都市發(fā)展新格局。

按照《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》中要求，計劃經(jīng)過5至10年的開發(fā)建設(shè)，將以河堤建設(shè)、河道治理、生態(tài)綠化、景觀打造為重點，積極開發(fā)渭河沿岸的歷史文化資源，建成渭河百里生態(tài)景觀長廊橫貫東西、秦漢歷史文化景區(qū)一脈相連、現(xiàn)代制造和生物產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美的城市特色功能區(qū)，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動力的一體化開發(fā)示范區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)，到2020年生產(chǎn)總值達1500億元左右

西咸新區(qū)“兩區(qū)一帶”勾畫出了“西安大都市圈”，將借力涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)和渭河生態(tài)景觀帶，總體上形成“兩區(qū)一帶”的開發(fā)建設(shè)格局。

建設(shè)工程分三個階段實施：

2009年為起步階段。確定區(qū)域范圍，建立組織機構(gòu)，著手開展“詳規(guī)”工作，委托或公開招標(biāo)選擇設(shè)計單位，拿出初步規(guī)劃方案。

2010～2015年為啟動實施階段。重點推進核心功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強對要素資源的吸納能力，形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，“兩區(qū)一帶”基本建成，實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2009年翻兩番，達到600億元左右。

2016～2020年為全面提升階段。開發(fā)建設(shè)重心由核心功能區(qū)逐步向其他區(qū)域延伸，建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、環(huán)境優(yōu)美宜人的西咸都市圈最佳人居區(qū)和重要經(jīng)濟增長極，成為關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)重要的生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2015年再翻一番，達到1500億元左右，大手筆開啟了“西咸財富”的大門。

方案出臺，從“試水”到建設(shè)“啟動”

西咸新區(qū)如何形成？方案出臺的軌跡是怎樣的？陜西省副省長景俊海曾在接受媒體采訪時提到，近年來，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，湖北武漢新區(qū)、河南鄭汴新區(qū)，以及重慶兩江新區(qū)等城市擴展板塊的快速崛起，已經(jīng)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。陜西也有這樣的先天條件，西安、咸陽之間可以說近在咫尺，8年前就已經(jīng)躍躍欲試，2002年，“西咸一體化”開始試水；2006年，兩地電話并網(wǎng)；隨后，西咸大道等路網(wǎng)建設(shè)，成就了兩地交通動脈的暢通。

2009年6月，國家審批通過《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》開始實施，就是將“西咸一體”為方向的大西安建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。推動“西咸一體”建設(shè)，就是落實“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃、西安國際化大都市建設(shè)的重要支撐。

從2010年開始，西咸新區(qū)建設(shè)正式進入啟動實施階段。

戰(zhàn)略支撐，西安國際化大都市的迫切需要

為什么設(shè)立西咸新區(qū)？道理很簡單，就是要盡快推動“西咸一體化”，建設(shè)“大西安”。西安和咸陽相距僅僅25公里。在很多人的眼中，西安咸陽就是一個城市，只有一體化，統(tǒng)一考慮其建設(shè)和布局，才能有效發(fā)揮兩市的合力。這也是提出“西咸一體化”戰(zhàn)略的最初設(shè)想。

建設(shè)西咸新區(qū)是適應(yīng)重點區(qū)域重點突破發(fā)展的。當(dāng)前，關(guān)中正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的重要時期，西安國際化大都市開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，陜北、陜南豐富的后續(xù)加工產(chǎn)品也迫切需要延伸鏈條，提升轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)和科技支撐基地。西咸兩市結(jié)合部空間廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ?，通過高起點規(guī)劃建設(shè)西咸新區(qū)，有條件發(fā)展成為一個現(xiàn)代氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、新興產(chǎn)業(yè)聚集的城市板塊，成為陜西省經(jīng)濟發(fā)展的又一重要增長極和加快城市化新的支撐點。

第二，這是貫徹落實《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大舉措。建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北，是經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的主旨。西安國際化大都市是整個經(jīng)濟區(qū)的核心，關(guān)系經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)全局與功能提升。這樣做既是實施《規(guī)劃》的切入點和突破口，又能為經(jīng)濟區(qū)有效應(yīng)對金融危機、實現(xiàn)擴內(nèi)需保增長構(gòu)建重要的平臺和載體。

第三，是推進西咸一體化的有力抓手。西咸一體化涉及交通、信息、市場、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、金融、科技、文化、旅游等各個領(lǐng)域，覆蓋西安和咸陽兩市所有縣區(qū)，范圍大、領(lǐng)域廣。通過設(shè)立西咸新區(qū)，將渭河兩岸、西咸結(jié)合部的幾個園區(qū)連接為一個整體板塊，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動建設(shè)，既可以為西安國際化大都市建設(shè)提供空間支持，又可以有效整合這一區(qū)域資源，促進產(chǎn)業(yè)同步、資源同享，推動西咸一體化向更深層次邁進。

政策支持，打好西咸新區(qū)這張牌

目前建設(shè)西咸新區(qū)已經(jīng)具備了良好的硬件環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，成為全省上下的共識和兩市人民的熱切期盼。在政策上有哪些支持呢？

財政金融政策。設(shè)立西咸新區(qū)建設(shè)專項資金，并爭取各金融機構(gòu)的配套，專項用于西咸新區(qū)重大或標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施、渭河生態(tài)景觀打造和公共服務(wù)項目建設(shè)。積極爭取國家有關(guān)部門的支持，省級其他專項資金也給予適當(dāng)傾斜。支持兩個新區(qū)管委會分別組建投資開發(fā)公司，爭取發(fā)行10億～30億元企業(yè)債券和銀行貸款支持。

土地政策。西咸新區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)納入省級土地調(diào)控計劃，由省政府統(tǒng)一進行調(diào)劑。充分運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的先行先試權(quán)，積極開展土地流轉(zhuǎn)制度改革，探索有效的土地流轉(zhuǎn)方式和補償機制。

投資政策。優(yōu)先布局東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，大規(guī)模進行招商引資。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、適宜在關(guān)中布局的產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先在新區(qū)內(nèi)安排。凡能夠在新區(qū)建設(shè)的項目，原則上不在其他區(qū)域布點。

法律保障。抓緊調(diào)研，做好《西咸新區(qū)建設(shè)條例》制訂的準(zhǔn)備工作，選擇適當(dāng)時機提請省大人常委會審議。

產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)陜西經(jīng)濟大跨越

把西咸新區(qū)培育成為關(guān)中率先發(fā)展的發(fā)動機，產(chǎn)業(yè)必然是跨越發(fā)展的核心內(nèi)容。如何謀劃新區(qū)的大產(chǎn)業(yè)？

產(chǎn)業(yè)布局，依托西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢和這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在西咸新區(qū)重點形成裝備制造業(yè)園區(qū)、硅電子工業(yè)園區(qū)、精細化工工業(yè)園區(qū)、軍民兩用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、皇陵生態(tài)休閑旅游區(qū)等。渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，主要由涇陽工業(yè)密集區(qū)、高陵涇渭工業(yè)園、三原工業(yè)園組成，發(fā)展裝備制造、精細化工、生物醫(yī)藥、家具等產(chǎn)業(yè)；灃渭城市新區(qū)，包括灃東、三橋、高橋、紀陽等區(qū)域，發(fā)展高技術(shù)、商務(wù)辦公、金融、生態(tài)休閑、住宅等；渭河兩岸生態(tài)工業(yè)走廊，進行渭河兩岸景觀開發(fā)、五陵塬區(qū)域保護和開發(fā)，發(fā)展硅電子、精細化工、裝備制造等；空港產(chǎn)業(yè)園，包括咸陽空港產(chǎn)業(yè)園、六村堡空港物流園等，發(fā)展飛機維修、改造、航空物流、航空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集群。積極實施大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載戰(zhàn)略，培育6大產(chǎn)業(yè)集群：以陜重汽等大型企業(yè)集團為主的現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群，以陜西天宏硅材料公司等大型企業(yè)集團為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以西安化工、咸陽化工等企業(yè)集團為主的精細化工產(chǎn)業(yè)集群,整合陜西軍工轉(zhuǎn)民品企業(yè)形成軍民兩用產(chǎn)業(yè)集群，以西安咸陽機場、咸陽航空物流等大型企業(yè)集團為主的航空產(chǎn)業(yè)集群，整合西咸兩市食品醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)能形成食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，整合西咸兩市部分旅游資源形成皇陵生態(tài)休閑旅游集群等。

需要重點把握的幾個問題

在建設(shè)西咸新區(qū)過程中，會存在什么難點和重點問題呢？西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長、博導(dǎo)白永秀教授認為，新成立的西咸新區(qū)管委會，首先要能協(xié)調(diào)好西咸新區(qū)管理之間的障礙。由省西咸一體化領(lǐng)導(dǎo)小組組長兼任黨工委書記，西安、咸陽兩市政府各一名主要領(lǐng)導(dǎo)兼任副書記，負責(zé)重大問題的組織協(xié)調(diào)，盡量減少行政層面上的影響。西咸新區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值按原行政區(qū)劃統(tǒng)計，財政收入按照資源入股分成的辦法實施。西咸新區(qū)三縣兩區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限不變，只是在生產(chǎn)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境治理與保護等方面接受西咸新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)。

西咸新區(qū)的建設(shè)要求。按照兩市同城的模式，加強西咸新區(qū)的城市化建設(shè)，重點解決西咸兩市城市接合部的科學(xué)對接，促進兩市城市融合，全面落實省政府提出的西安城市北擴、咸陽城市東進的部署。對兩市接合部擬修建的道路橋梁等重大建筑，應(yīng)按照城市道路、城市景觀橋梁的標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)新的交通、舊城改造等浪費問題。對產(chǎn)業(yè)布局要充分留足西安行政中心北遷后的發(fā)展空間，防止城中企業(yè)再度外遷。

西咸新區(qū)的建設(shè)資金。西咸新區(qū)的投資主要依靠市場化運作的辦法實施，積極爭取國家西部大開發(fā)、國家建設(shè)關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠政策支持，在經(jīng)濟總量大幅度提升的同時，用話語權(quán)爭取國家將城市綜合改革、城鎮(zhèn)群建設(shè)等試點放在西安，從政策層面上爭取國家資金支持。省上與西咸新區(qū)有關(guān)聯(lián)的重大項目優(yōu)先安排在這一區(qū)域。安排在關(guān)中100個重點鎮(zhèn)建設(shè)的資金和縣城環(huán)保項目優(yōu)先安排在西咸新區(qū)，城市道路等市政建設(shè)資金大力向西咸新區(qū)傾斜。西咸兩市要傾全市之力，精細打造西咸新區(qū)。通過各級的共同努力，使西咸新區(qū)成為內(nèi)陸地區(qū)的深圳，使陜西的經(jīng)濟總量走在全國前列，徹底改變陜西省經(jīng)濟發(fā)展排位靠后的被動局面。

3月18日下午，陜西省關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全體會議，安排部署加快推進《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施的各項工作。

陜西省省長袁純清與會指出，西咸新區(qū)是建設(shè)西安國際化大都市的切入點，目前新區(qū)機構(gòu)已經(jīng)成立，要按照邊完善發(fā)展規(guī)劃、邊建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、邊招商引資的思路，推動各項工作取得突破。一要盡快形成充滿活力、適應(yīng)發(fā)展的管理機制，二要加快水電路等基本建設(shè)，三要做好招商引資工作，四要著力推進城鄉(xiāng)一體化，五要以渭河生態(tài)景觀帶建設(shè)為重點搞好環(huán)境綠化。

我們希望在不久的日子里，能看到西安和咸陽規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的“八同融合”很快實現(xiàn)，西安咸陽真正成為“一家人”。