伴著全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，陜西的西安、咸陽(yáng)兩市也跨越了關(guān)中平原上的母親河——渭河，進(jìn)行了歷史性的握手。2010年2月21日，隨著西咸新區(qū)成立，旗下分屬的涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)設(shè)立，標(biāo)志了在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，把西安打造成國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略已經(jīng)飛躍突破。

如何催動(dòng)大西安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究學(xué)家認(rèn)為，西咸新區(qū)就是點(diǎn)燃大西安動(dòng)力的火炬。

前景規(guī)劃：西部具有輻射帶動(dòng)力的一體化開(kāi)發(fā)示范區(qū)

據(jù)了解，西咸新區(qū)范圍的確定，與陜西省政府已經(jīng)通過(guò)的《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》和正在編制的《西安國(guó)際化大都市戰(zhàn)略規(guī)劃》相銜接。以渭河為中軸線，西起規(guī)劃中的西咸環(huán)線、東至涇渭交匯口、北至西咸北環(huán)線、南至310國(guó)道西寶線，涉及西咸兩市7個(gè)縣（區(qū)）、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。規(guī)劃范圍560平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地220平方公里，占西安國(guó)際化大都市主城區(qū)規(guī)劃總面積的25.8%。

西咸新區(qū)未來(lái)是啥模樣？記者采訪相關(guān)部門(mén)了解到，按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，西安國(guó)際化大都市到2020年都市區(qū)人口將發(fā)展到1000萬(wàn)人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以?xún)?nèi)。

從構(gòu)建西安國(guó)際化大都市的大視野來(lái)看，渭河將是未來(lái)西安的城中河和中心綠帶。在西咸新區(qū)的經(jīng)濟(jì)圈里，南有灃渭新區(qū)、北有涇渭新區(qū)，中間有渭河百里生態(tài)景觀長(zhǎng)廊相連接。將高起點(diǎn)打造，使其成為大西安的都市核心區(qū)，渭河成為大西安的中心水帶，從而可以加快兩市同城化發(fā)展，促進(jìn)城市重心北移，構(gòu)建西咸兩市新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和人口集中區(qū)，進(jìn)而形成南融北跨、東拓西接、山水城塬一體、渭河橫貫城中的西安大都市發(fā)展新格局。

按照《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》中要求，計(jì)劃經(jīng)過(guò)5至10年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將以河堤建設(shè)、河道治理、生態(tài)綠化、景觀打造為重點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)渭河沿岸的歷史文化資源，建成渭河百里生態(tài)景觀長(zhǎng)廊橫貫東西、秦漢歷史文化景區(qū)一脈相連、現(xiàn)代制造和生物產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美的城市特色功能區(qū)，形成在全國(guó)具有重要影響力、在西部具有強(qiáng)大積聚和輻射帶動(dòng)力的一體化開(kāi)發(fā)示范區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)，到2020年生產(chǎn)總值達(dá)1500億元左右

西咸新區(qū)“兩區(qū)一帶”勾畫(huà)出了“西安大都市圈”，將借力涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)和渭河生態(tài)景觀帶，總體上形成“兩區(qū)一帶”的開(kāi)發(fā)建設(shè)格局。

建設(shè)工程分三個(gè)階段實(shí)施：

2009年為起步階段。確定區(qū)域范圍，建立組織機(jī)構(gòu)，著手開(kāi)展“詳規(guī)”工作，委托或公開(kāi)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位，拿出初步規(guī)劃方案。

2010～2015年為啟動(dòng)實(shí)施階段。重點(diǎn)推進(jìn)核心功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)要素資源的吸納能力，形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，“兩區(qū)一帶”基本建成，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2009年翻兩番，達(dá)到600億元左右。

2016～2020年為全面提升階段。開(kāi)發(fā)建設(shè)重心由核心功能區(qū)逐步向其他區(qū)域延伸，建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、環(huán)境優(yōu)美宜人的西咸都市圈最佳人居區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2015年再翻一番，達(dá)到1500億元左右，大手筆開(kāi)啟了“西咸財(cái)富”的大門(mén)。

方案出臺(tái)，從“試水”到建設(shè)“啟動(dòng)”

西咸新區(qū)如何形成？方案出臺(tái)的軌跡是怎樣的？陜西省副省長(zhǎng)景俊海曾在接受媒體采訪時(shí)提到，近年來(lái)，繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，湖北武漢新區(qū)、河南鄭汴新區(qū)，以及重慶兩江新區(qū)等城市擴(kuò)展板塊的快速崛起，已經(jīng)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。陜西也有這樣的先天條件，西安、咸陽(yáng)之間可以說(shuō)近在咫尺，8年前就已經(jīng)躍躍欲試，2002年，“西咸一體化”開(kāi)始試水；2006年，兩地電話并網(wǎng)；隨后，西咸大道等路網(wǎng)建設(shè)，成就了兩地交通動(dòng)脈的暢通。

2009年6月，國(guó)家審批通過(guò)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》開(kāi)始實(shí)施，就是將“西咸一體”為方向的大西安建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。推動(dòng)“西咸一體”建設(shè)，就是落實(shí)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃、西安國(guó)際化大都市建設(shè)的重要支撐。

從2010年開(kāi)始，西咸新區(qū)建設(shè)正式進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。

戰(zhàn)略支撐，西安國(guó)際化大都市的迫切需要

為什么設(shè)立西咸新區(qū)？道理很簡(jiǎn)單，就是要盡快推動(dòng)“西咸一體化”，建設(shè)“大西安”。西安和咸陽(yáng)相距僅僅25公里。在很多人的眼中，西安咸陽(yáng)就是一個(gè)城市，只有一體化，統(tǒng)一考慮其建設(shè)和布局，才能有效發(fā)揮兩市的合力。這也是提出“西咸一體化”戰(zhàn)略的最初設(shè)想。

建設(shè)西咸新區(qū)是適應(yīng)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)突破發(fā)展的。當(dāng)前，關(guān)中正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的重要時(shí)期，西安國(guó)際化大都市開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，陜北、陜南豐富的后續(xù)加工產(chǎn)品也迫切需要延伸鏈條，提升轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)和科技支撐基地。西咸兩市結(jié)合部空間廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ?，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)西咸新區(qū)，有條件發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、新興產(chǎn)業(yè)聚集的城市板塊，成為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要增長(zhǎng)極和加快城市化新的支撐點(diǎn)。

第二，這是貫徹落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大舉措。建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北，是經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的主旨。西安國(guó)際化大都市是整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，關(guān)系經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)全局與功能提升。這樣做既是實(shí)施《規(guī)劃》的切入點(diǎn)和突破口，又能為經(jīng)濟(jì)區(qū)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)構(gòu)建重要的平臺(tái)和載體。

第三，是推進(jìn)西咸一體化的有力抓手。西咸一體化涉及交通、信息、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、金融、科技、文化、旅游等各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋西安和咸陽(yáng)兩市所有縣區(qū)，范圍大、領(lǐng)域廣。通過(guò)設(shè)立西咸新區(qū)，將渭河兩岸、西咸結(jié)合部的幾個(gè)園區(qū)連接為一個(gè)整體板塊，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)建設(shè)，既可以為西安國(guó)際化大都市建設(shè)提供空間支持，又可以有效整合這一區(qū)域資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)同步、資源同享，推動(dòng)西咸一體化向更深層次邁進(jìn)。

政策支持，打好西咸新區(qū)這張牌

目前建設(shè)西咸新區(qū)已經(jīng)具備了良好的硬件環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，成為全省上下的共識(shí)和兩市人民的熱切期盼。在政策上有哪些支持呢？

財(cái)政金融政策。設(shè)立西咸新區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，并爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)的配套，專(zhuān)項(xiàng)用于西咸新區(qū)重大或標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施、渭河生態(tài)景觀打造和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持，省級(jí)其他專(zhuān)項(xiàng)資金也給予適當(dāng)傾斜。支持兩個(gè)新區(qū)管委會(huì)分別組建投資開(kāi)發(fā)公司，爭(zhēng)取發(fā)行10億～30億元企業(yè)債券和銀行貸款支持。

土地政策。西咸新區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)納入省級(jí)土地調(diào)控計(jì)劃，由省政府統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)劑。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的先行先試權(quán)，積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)制度改革，探索有效的土地流轉(zhuǎn)方式和補(bǔ)償機(jī)制。

投資政策。優(yōu)先布局東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，大規(guī)模進(jìn)行招商引資。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、適宜在關(guān)中布局的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在新區(qū)內(nèi)安排。凡能夠在新區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，原則上不在其他區(qū)域布點(diǎn)。

法律保障。抓緊調(diào)研，做好《西咸新區(qū)建設(shè)條例》制訂的準(zhǔn)備工作，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)提請(qǐng)省大人常委會(huì)審議。

產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)陜西經(jīng)濟(jì)大跨越

把西咸新區(qū)培育成為關(guān)中率先發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，產(chǎn)業(yè)必然是跨越發(fā)展的核心內(nèi)容。如何謀劃新區(qū)的大產(chǎn)業(yè)？

產(chǎn)業(yè)布局，依托西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在西咸新區(qū)重點(diǎn)形成裝備制造業(yè)園區(qū)、硅電子工業(yè)園區(qū)、精細(xì)化工工業(yè)園區(qū)、軍民兩用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、皇陵生態(tài)休閑旅游區(qū)等。渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，主要由涇陽(yáng)工業(yè)密集區(qū)、高陵涇渭工業(yè)園、三原工業(yè)園組成，發(fā)展裝備制造、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、家具等產(chǎn)業(yè)；灃渭城市新區(qū)，包括灃東、三橋、高橋、紀(jì)陽(yáng)等區(qū)域，發(fā)展高技術(shù)、商務(wù)辦公、金融、生態(tài)休閑、住宅等；渭河兩岸生態(tài)工業(yè)走廊，進(jìn)行渭河兩岸景觀開(kāi)發(fā)、五陵塬區(qū)域保護(hù)和開(kāi)發(fā)，發(fā)展硅電子、精細(xì)化工、裝備制造等；空港產(chǎn)業(yè)園，包括咸陽(yáng)空港產(chǎn)業(yè)園、六村堡空港物流園等，發(fā)展飛機(jī)維修、改造、航空物流、航空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集群。積極實(shí)施大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載戰(zhàn)略，培育6大產(chǎn)業(yè)集群：以陜重汽等大型企業(yè)集團(tuán)為主的現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群，以陜西天宏硅材料公司等大型企業(yè)集團(tuán)為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以西安化工、咸陽(yáng)化工等企業(yè)集團(tuán)為主的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群,整合陜西軍工轉(zhuǎn)民品企業(yè)形成軍民兩用產(chǎn)業(yè)集群，以西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、咸陽(yáng)航空物流等大型企業(yè)集團(tuán)為主的航空產(chǎn)業(yè)集群，整合西咸兩市食品醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)能形成食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，整合西咸兩市部分旅游資源形成皇陵生態(tài)休閑旅游集群等。

需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

在建設(shè)西咸新區(qū)過(guò)程中，會(huì)存在什么難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題呢？西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、博導(dǎo)白永秀教授認(rèn)為，新成立的西咸新區(qū)管委會(huì)，首先要能協(xié)調(diào)好西咸新區(qū)管理之間的障礙。由省西咸一體化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)兼任黨工委書(shū)記，西安、咸陽(yáng)兩市政府各一名主要領(lǐng)導(dǎo)兼任副書(shū)記，負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)，盡量減少行政層面上的影響。西咸新區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按原行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，財(cái)政收入按照資源入股分成的辦法實(shí)施。西咸新區(qū)三縣兩區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限不變，只是在生產(chǎn)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境治理與保護(hù)等方面接受西咸新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

西咸新區(qū)的建設(shè)要求。按照兩市同城的模式，加強(qiáng)西咸新區(qū)的城市化建設(shè)，重點(diǎn)解決西咸兩市城市接合部的科學(xué)對(duì)接，促進(jìn)兩市城市融合，全面落實(shí)省政府提出的西安城市北擴(kuò)、咸陽(yáng)城市東進(jìn)的部署。對(duì)兩市接合部擬修建的道路橋梁等重大建筑，應(yīng)按照城市道路、城市景觀橋梁的標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)新的交通、舊城改造等浪費(fèi)問(wèn)題。對(duì)產(chǎn)業(yè)布局要充分留足西安行政中心北遷后的發(fā)展空間，防止城中企業(yè)再度外遷。

西咸新區(qū)的建設(shè)資金。西咸新區(qū)的投資主要依靠市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法實(shí)施，積極爭(zhēng)取國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)家建設(shè)關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策支持，在經(jīng)濟(jì)總量大幅度提升的同時(shí)，用話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)取國(guó)家將城市綜合改革、城鎮(zhèn)群建設(shè)等試點(diǎn)放在西安，從政策層面上爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。省上與西咸新區(qū)有關(guān)聯(lián)的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在這一區(qū)域。安排在關(guān)中100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的資金和縣城環(huán)保項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在西咸新區(qū)，城市道路等市政建設(shè)資金大力向西咸新區(qū)傾斜。西咸兩市要傾全市之力，精細(xì)打造西咸新區(qū)。通過(guò)各級(jí)的共同努力，使西咸新區(qū)成為內(nèi)陸地區(qū)的深圳，使陜西的經(jīng)濟(jì)總量走在全國(guó)前列，徹底改變陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展排位靠后的被動(dòng)局面。

3月18日下午，陜西省關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了全體會(huì)議，安排部署加快推進(jìn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的各項(xiàng)工作。

陜西省省長(zhǎng)袁純清與會(huì)指出，西咸新區(qū)是建設(shè)西安國(guó)際化大都市的切入點(diǎn)，目前新區(qū)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，要按照邊完善發(fā)展規(guī)劃、邊建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、邊招商引資的思路，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得突破。一要盡快形成充滿(mǎn)活力、適應(yīng)發(fā)展的管理機(jī)制，二要加快水電路等基本建設(shè)，三要做好招商引資工作，四要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，五要以渭河生態(tài)景觀帶建設(shè)為重點(diǎn)搞好環(huán)境綠化。

我們希望在不久的日子里，能看到西安和咸陽(yáng)規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的“八同融合”很快實(shí)現(xiàn)，西安咸陽(yáng)真正成為“一家人”。