總結(jié)2009年咨詢工作成績

2009年里，陜西省決咨委選擇全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，深入調(diào)研，提出27份課題研究報(bào)告、126份咨詢建議，參與了10部地方立法、30多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和98個(gè)重大項(xiàng)目的咨詢論證，為省委、省政府科學(xué)決策發(fā)揮了參謀作用。

一、關(guān)于專題研究報(bào)告

1.針對“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，是我省面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)”，提出了三項(xiàng)研究報(bào)告：

建議將我省資源型企業(yè)建成“航母”式的大集團(tuán)，發(fā)展深加工的高附加值產(chǎn)品。做出《將陜煤集團(tuán)建成我省“航母”式特大型企業(yè)集團(tuán)》的研究報(bào)告，建議實(shí)施“大集團(tuán)體制，現(xiàn)代化采掘，深加工開發(fā)，循環(huán)式利用”的煤炭資源開發(fā)轉(zhuǎn)化新戰(zhàn)略，提出做大做強(qiáng)的8條措施。袁省長作出批示“省政府已專題研究過陜煤集團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展，正在論證方案，請華煒同志將進(jìn)一步意見報(bào)告省政府”。陜煤集團(tuán)遵照袁省長的批示，參考省決咨委的建議正在編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，報(bào)告省政府。

建議把發(fā)展風(fēng)電設(shè)備，作為推動我省裝備制造業(yè)換代升級的重要內(nèi)容。做出《把陜西風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的建議》報(bào)告，指出我省發(fā)展風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢突出，研發(fā)生產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備可以提升我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平，并提出6條對策建議。袁省長批示要求省發(fā)改委和省工信廳“按振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的分工”，“搞一個(gè)實(shí)施性規(guī)劃”與“支持政策措施”。根據(jù)袁省長指示，省發(fā)改委牽頭召開了一系列座談?wù)撟C會，制定出《陜西省風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，已報(bào)經(jīng)省政府22次常務(wù)會審議批準(zhǔn)實(shí)施。

建議發(fā)展通用飛機(jī)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。報(bào)告對發(fā)展通用飛機(jī)的相關(guān)政策和措施提出了具體建議。調(diào)研認(rèn)為，4～6座級單翼小型飛機(jī)和7～12座級公務(wù)機(jī)在我國用途廣、潛力大、前景好，我省具有良好的研發(fā)平臺和較強(qiáng)的技術(shù)裝備，可以形成一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。吳登昌副省長接到報(bào)告后，召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議，聽取了省決咨委的專題匯報(bào)，決定以閻良航空產(chǎn)業(yè)基地為主要平臺，制定通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好相關(guān)工作的落實(shí)，積極推進(jìn)通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨后，趙正永常務(wù)副省長批示：“國家‘十二五’規(guī)劃對發(fā)展通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)予以支持，我省可進(jìn)一步爭取?！蹦壳?，有關(guān)部門正在積極制定發(fā)展通用飛機(jī)方案。

2.就“我省出現(xiàn)了新一輪的投資高潮，為了既快又好地用好這些投資”提出了兩項(xiàng)報(bào)告：

《進(jìn)一步改革我省行政審批制度》的報(bào)告。建議：凡法律、法規(guī)對同一事項(xiàng)規(guī)定省市縣政府都有權(quán)審批的，原則上下放下級政府審批；凡通過行政執(zhí)法、質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管證明能達(dá)到要求的，可以交給行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理，不再作為行政審批事項(xiàng)保留；凡一個(gè)審批事項(xiàng)分別由一個(gè)部門審查、一個(gè)部門登記的，可以作為登記部門的審批項(xiàng)目，列入前置備案即可。同時(shí)，建議對政務(wù)大廳實(shí)行“三集中”、“三到位”的管理，提高辦事效率，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。袁省長批示“監(jiān)察廳拿出深化改革意見，政府專題研究?！?/p>

《完善我省對重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督保障機(jī)制》的報(bào)告。建議采取6項(xiàng)具體措施完善監(jiān)督保障機(jī)制，確保新上重大項(xiàng)目“工程優(yōu)質(zhì)，資金安全，干部廉潔”。袁省長、趙正永常務(wù)副省長及時(shí)作出批示。省紀(jì)檢委郭永平書記批示：“所提建議很好，我完全贊成。請毅民、岳崇同志召集有關(guān)部門研究，提出具體安排意見，抓好落實(shí)?！?/p>

3.就調(diào)整我省對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和建立協(xié)調(diào)機(jī)制提出了兩項(xiàng)報(bào)告：

建議建立出口貿(mào)易與出口產(chǎn)業(yè)緊密互動機(jī)制。建議省政府建立有綜合部門、產(chǎn)業(yè)主管部門、對外貿(mào)易部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出口產(chǎn)業(yè)與出口貿(mào)易之間的重大問題，指導(dǎo)出口商品基地建設(shè)，建立重點(diǎn)出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。景俊海副省長肯定了這個(gè)意見，并報(bào)經(jīng)袁省長同意，建立了以景副省長為召集人的全省出口外貿(mào)與出口產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度。

建議將我省國際服務(wù)貿(mào)易打造成開放型經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。提出著力抓好服務(wù)外包和軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口、對外承包工程和勞務(wù)合作、拓展國際會展、發(fā)展文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，建議采取9條措施強(qiáng)力予以推進(jìn)，力爭實(shí)現(xiàn)我省國際服務(wù)貿(mào)易的新突破。趙書記批示“加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，重要而緊迫，又正當(dāng)其時(shí)”，要求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門認(rèn)真加以研究推進(jìn)。景俊海副省長提議“以省政府名義出臺一個(gè)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的若干意見”。這個(gè)意見正在抓緊起草，其中《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省政府27次常務(wù)會審議通過，付諸實(shí)施。

4.鑒于我省科技優(yōu)勢名列全國前茅，有效推進(jìn)科技資源轉(zhuǎn)化是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。為此，提出兩份報(bào)告：

建議發(fā)揮我省軍工科技優(yōu)勢，促進(jìn)民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陜西軍工資源名列全國第一，但長期以來卻未能很好地轉(zhuǎn)化為推動我省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。報(bào)告分析出4條原因，提出5條加快軍民融合發(fā)展的建議。趙書記看后還專門召集省國防科工辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，對我省軍民融合提出了進(jìn)一步要求。根據(jù)趙書記的指示，結(jié)合實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，省政府去年專門發(fā)出69號文件，推出“雙百工程”，集中支持100家軍民結(jié)合企業(yè)和100個(gè)軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目，大力推進(jìn)我省軍民融合的發(fā)展。

加快我省一批重大科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化報(bào)告。建議采取6項(xiàng)政策措施，推動成果轉(zhuǎn)化，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化步伐。趙正永常務(wù)副省長批示省發(fā)改委“對此加以研究并專門討論一次”。吳登昌副省長批示“請省工信廳負(fù)責(zé)同志會同發(fā)改委、科技廳負(fù)責(zé)同志研究提出意見”。目前有關(guān)部門正在抓緊推進(jìn)這方面的工作。

5.圍繞“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把西安建成國際化大都市”提出了三項(xiàng)研究報(bào)告：

提出西咸共同建設(shè)新區(qū)的意見。建議：由省發(fā)改委牽頭，抓緊編制西安（咸陽）國際化大都市總體發(fā)展規(guī)劃，作為指導(dǎo)一體化發(fā)展的藍(lán)圖；以“三區(qū)一帶”（灃渭新區(qū)、涇渭工業(yè)園區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和渭河西咸段生態(tài)景觀帶）為基礎(chǔ)，啟動兩市共建新區(qū)，在共建區(qū)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)突破；建立由省政府主導(dǎo)的權(quán)威性體制，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)對兩市在共建區(qū)的責(zé)任和利益分配也提出了意見。建議受到了趙書記和袁省長的重視。隨后省發(fā)改委在參考省決咨委和各方面意見的基礎(chǔ)上，制訂了《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》，并經(jīng)省政府26次常務(wù)會議審議批準(zhǔn)。方案對西咸共建新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、功能區(qū)分和產(chǎn)業(yè)布局，以及省政府的支持政策作出明確規(guī)定，同時(shí)成立了由袁省長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。今年2月灃渭、涇渭兩個(gè)新區(qū)已揭牌成立，正式運(yùn)行。

把西安市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)的建議。做出《把西安市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)地區(qū)》的研究報(bào)告。趙書記批示“請清云、寶根同志閱研并提出意見”。目前在孫清云書記和陳寶根市長的主持下，西安市正在起草《中共西安市委、西安市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》和《實(shí)施方案》報(bào)省審批。

將西安建成國際一流旅游目的地城市的建議。提出《將西安建設(shè)成為國際一流旅游目的地城市》的研究報(bào)告。西安市委中心組對這個(gè)研究報(bào)告進(jìn)行了討論，認(rèn)為目標(biāo)明確，具有很強(qiáng)的針對性和操作性。西安市在制定“建設(shè)國際一流旅游目的地城市的實(shí)施意見”時(shí)，采納了研究報(bào)告的相關(guān)建議。

6.針對“為什么陜西農(nóng)民收入排位長期靠后”問題，提出了三方面對策：

《我省急需建設(shè)和改造一批大中型水利工程》的報(bào)告，建議“建設(shè)一批新工程，改造一批老工程，配套一批建成工程。”趙書記批示“這件事需引起高度重視”。省水利廳已制定專題規(guī)劃報(bào)送省政府。目前幾處在建項(xiàng)目正在加緊施工，幾項(xiàng)新上項(xiàng)目已通過國家評審。

《在陜北沿黃河山區(qū)建設(shè)300萬畝優(yōu)質(zhì)紅棗產(chǎn)業(yè)基地》的研究報(bào)告。提出在陜北沿黃河山區(qū)建立5大支持體系，實(shí)施6大對策措施，建設(shè)紅棗產(chǎn)業(yè)基地。趙書記批示“這件事要在已有基礎(chǔ)上，予以重視和推進(jìn)”。袁省長批示“首先是要確定優(yōu)生區(qū)，完善規(guī)劃和措施”。姚引良副省長批示要“推進(jìn)陜北紅棗重點(diǎn)縣建設(shè)，專項(xiàng)資金予以傾斜”。目前，林業(yè)廳和陜北兩市正在制定落實(shí)建設(shè)基地的規(guī)劃和有關(guān)措施。

《指導(dǎo)我省農(nóng)民專業(yè)合作社積極健康發(fā)展》的研究報(bào)告。通過分析我省專業(yè)合作社發(fā)展慢、數(shù)量少、規(guī)模小、層次低的問題，提出抓好示范建設(shè)、推動科技入社、鼓勵人才加盟、落實(shí)幫扶政策、組建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等推進(jìn)措施。趙書記和袁省長等領(lǐng)導(dǎo)分別批示，指出“決咨委的建議值得重視。這是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的重大問題”。省農(nóng)業(yè)廳已經(jīng)制定了扶持發(fā)展方案和有關(guān)政策措施，正在逐步實(shí)施。

7.圍繞“陜南突破發(fā)展問題”提出了三份報(bào)告：

《陜南需要布局一批重大項(xiàng)目帶動突破發(fā)展》的報(bào)告。建議“十二五”期間，省上重點(diǎn)在陜南布局7類重大項(xiàng)目，即：綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、生物制藥、電能裝機(jī)、裝備制造、新型材料、鋼鐵產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，提出了培育核心企業(yè)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、構(gòu)建技術(shù)支撐平臺、強(qiáng)化資源勘探力度、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)措施。

《采取得力措施，加快勘探開發(fā)鎮(zhèn)巴油氣資源》報(bào)告。對鎮(zhèn)巴油氣勘探情況進(jìn)行了專門調(diào)研，發(fā)現(xiàn)制約勘探的主要問題是交通問題，由于山區(qū)交通困難，大型設(shè)備難于進(jìn)入，影響勘探進(jìn)度。趙書記、袁省長等領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告上作出批示。洪峰副省長親自帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到鎮(zhèn)巴現(xiàn)場辦公，專門解決勘探地區(qū)的交通問題。目前勘探區(qū)內(nèi)急需打通的隧道和公路改造工程已開工建設(shè)，需要新建的西鄉(xiāng)——鎮(zhèn)巴二級公路已經(jīng)動工，勘探單位定于今年6月正式開工打3口探井。

《抓住納入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇，加快商洛突破發(fā)展》的報(bào)告。建議把商洛建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)新能源和現(xiàn)代材料工業(yè)基地以及發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游等。有4位省級領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告上作出批示，要求省發(fā)改委“在‘十二五’規(guī)劃制定中體現(xiàn)支持商洛突破發(fā)展”。省發(fā)改委在修改陜南產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中吸收了省決咨委的有關(guān)建議。

8.對府谷、靖邊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入調(diào)研，提出兩份調(diào)查報(bào)告：

《府谷發(fā)展模式調(diào)查》的報(bào)告。分析了府谷的3大發(fā)展階段，總結(jié)出5條成功經(jīng)驗(yàn)。袁省長批示：這篇報(bào)告“具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。通過我們的工作，圍繞一個(gè)龍頭企業(yè)或是優(yōu)勢資源，形成一個(gè)創(chuàng)業(yè)的局面，既富民又強(qiáng)省”。全省能源工作暨第七次陜北能源化工基地建設(shè)座談會，將這篇調(diào)查報(bào)告作為會議文件印發(fā)。省政府?dāng)M于適當(dāng)時(shí)機(jī)在府谷召開全省民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，推廣府谷經(jīng)驗(yàn)?！蛾兾魅請?bào)》、國務(wù)院扶貧網(wǎng)、中國企業(yè)新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、陜經(jīng)網(wǎng)等近30家網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)。

《靖邊縣怎樣實(shí)現(xiàn)三年跨入全國百強(qiáng)縣》的報(bào)告?？偨Y(jié)靖邊的主要經(jīng)驗(yàn)是做好了三篇大文章：立足能源資源優(yōu)勢，做大新型能源化工基地的大文章；立足自然條件優(yōu)勢，做大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大文章；立足縣情實(shí)際，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大文章。這篇調(diào)查《陜西日報(bào)》全文發(fā)表后，其他縣也從中獲得了啟示和借鑒。

9.鑒于“我省文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)高點(diǎn)起步、快速發(fā)展的重要時(shí)期”，提出了《關(guān)于提升陜西文化形象若干問題的研究和建議》。建議打造文化遺產(chǎn)形象、山川形勝形象、城鄉(xiāng)視覺形象、文學(xué)藝術(shù)形象、媒體網(wǎng)絡(luò)形象等9大文化形象工程，將陜西建成富有東方文化神韻、具有時(shí)代創(chuàng)新活力的西部文化強(qiáng)省，并提出了具體的推進(jìn)政策和措施。袁省長批示“此報(bào)告提出的若干對策建議，十分難得，也有價(jià)值”。省委常委、宣傳部長胡悅認(rèn)為“此研究報(bào)告十分重要”，“需要認(rèn)真規(guī)劃，精心策劃，調(diào)動方方面面鍥而不舍抓落實(shí)”。目前省委宣傳部和文化廳正在加緊研究制定實(shí)施意見。

二、關(guān)于咨詢委員個(gè)人建議

全年共有85位委員提出咨詢建議126條。這些建議主題明確，短小精練，一事一議，開門見山，涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面的問題。其中有39條建議得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示和肯定，有不少“小建議”發(fā)揮了“大作用”。

楊永善，以《1+1>2之謎》為題，寫了一份建議，深入分析了統(tǒng)計(jì)浮夸的原因，提出了從法律和制度上杜絕這種現(xiàn)象的具體建議。建議受到了國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂的重視，他寫信呈報(bào)中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)，李副總理看后批示 “省市區(qū)GDP由國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算十分必要，請國家統(tǒng)計(jì)局深入調(diào)研，提出具體實(shí)施方案，報(bào)國務(wù)院審批”。

張仲良和馬文義，提出西寶、西銅兩條高速公路改擴(kuò)建初步設(shè)計(jì)不盡合理的建議，陳述了調(diào)整的具體意見。趙書記、袁省長作出批示。洪峰副省長兩次批示：“請交通廳認(rèn)真研究論證，最好當(dāng)面聽一聽建議人的意見?！笔〗煌◤d十分重視領(lǐng)導(dǎo)批示和專家意見，在西寶線改擴(kuò)建過程中，集思廣益，反復(fù)論證，縮短了新建路線的長度，節(jié)省了建設(shè)資金，節(jié)約了土地資源。

楊寶珊、李鐵，寫出《加強(qiáng)我省建筑垃圾綜合利用》的建議。建議省住建廳會同省發(fā)改委、科技廳、環(huán)保廳重視我省建筑垃圾的綜合利用，并作為一項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目推動開發(fā)。此建議引起了趙書記的重視，批示洪峰同志處理。

杜鴻科、王治國，寫出《應(yīng)盡快拆遷神禾塬高校群內(nèi)的長安殯儀館》的建議。主管教育的朱靜芝副省長看到后立即批示：“請相關(guān)部門，尤其是教育廳、西安市、長安區(qū)盡快解決此問題?！边@一問題及時(shí)解決后，受到廣大師生員工的熱烈歡迎。

三、積極參與法規(guī)、規(guī)劃和重大項(xiàng)目的咨詢論證，提出了許多重要修改意見

一年中，多名決咨委員應(yīng)邀參與了10部地方法規(guī)、30多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和98項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的咨詢論證。從專業(yè)的角度，提出了不少重要意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策貢獻(xiàn)了自己的智慧。

部署2010年決策咨詢重點(diǎn)工作

2010年是我省實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，我們要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題，抓住實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大機(jī)遇，圍繞“十二五”規(guī)劃的制定，選準(zhǔn)研究課題，提供更多更好的咨詢建議和智力支持。主要從五方面深入調(diào)查研究：一、研究加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策；二、研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的具體途徑；三、研究統(tǒng)籌科技資源改革的體制和政策；四、研究我省三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題；五、研究增加城鄉(xiāng)居民收入和刺激消費(fèi)增長的有效辦法。