瞿曉琳

（中南民族大學(xué) 湖北 武漢 430074）

“得民心者得天下”，“水能載舟亦能覆舟”，對(duì)于這千年古訓(xùn)似乎無(wú)人不曉，對(duì)于統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)更是了然于胸。古今中外不乏出現(xiàn)的“其興也勃，其亡也忽”的政權(quán)更迭，都是一幕幕順民心而興，逆民心而亡的悲喜劇。因此,一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，要想長(zhǎng)治久安，一定要關(guān)注民生、重視民生，盡最大的努力保障民生、改善民生，只有這樣，才能贏得民心，贏得天下。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，關(guān)注和改善民生絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)乎政權(quán)能否鞏固、能否長(zhǎng)久的重大政治問(wèn)題。因而，改善民生成為新世紀(jì)新階段中國(guó)共產(chǎn)黨的必然選擇。

一、民生狀況：影響政權(quán)興衰更替的重要因素

關(guān)于民生，《辭?！泛汀冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》是這樣解釋的：民生是人民的生計(jì)。馬克思、恩格斯說(shuō)：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”［1］P79民生，是分階段的?；旧钯Y料的獲得以及基本生存需要的滿(mǎn)足，是第一階段的民生；在此基礎(chǔ)上，不斷提高物質(zhì)生活質(zhì)量，豐富精神文化生活，以及追求社會(huì)公平、正義、和諧，是第二階段的民生。第一階段的民生是第二階段的民生的基礎(chǔ)，第二階段的民生是第一階段的民生的進(jìn)一步發(fā)展。如果僅僅為了滿(mǎn)足物質(zhì)生活需要而沒(méi)有更高的追求，人類(lèi)社會(huì)就會(huì)發(fā)展乏力。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，是不斷解決民生問(wèn)題，不斷改善民生的過(guò)程，也是由解決第一階段的民生問(wèn)題向解決第二階段的民生問(wèn)題轉(zhuǎn)化的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，民生是貫穿人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

我國(guó)古代有著豐富的民生思想。早在西周時(shí)期，思想家們就提出過(guò)“民惟邦本，本固邦寧”（《尚書(shū)·五子之歌》）的論斷。后來(lái)，《左傳》不斷出現(xiàn)關(guān)于民生及其與政權(quán)興衰關(guān)系的言論，如“民生在勤，勤則不匱”，“政之所興，在順民心”。儒家在繼承前人的基礎(chǔ)上提出較為系統(tǒng)的民生思想。儒家看到了人民在改朝換代過(guò)程中顯示出的巨大力量，認(rèn)識(shí)到人民的生計(jì)是社會(huì)存在與發(fā)展以及統(tǒng)治者維持統(tǒng)治的基礎(chǔ)，民生狀況以及由此決定的人心向背決定政權(quán)的得失?？鬃又鲝?“養(yǎng)民也惠”（《論語(yǔ)·公冶長(zhǎng)》），“因民之所利而利之”（《論語(yǔ)·堯曰》）。孟子說(shuō)：“明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂(lè)歲終身飽，兇年免于死亡?！保ā睹献印ち夯萃跎稀罚┸髯油瑯又鲝垼骸白銍?guó)之道，節(jié)用裕民?！保ā盾髯印じ粐?guó)》）

以史為鑒，可以知興替。我國(guó)古代歷代王朝的衰亡都是從民生凋敝開(kāi)始的，而新的政權(quán)鞏固，無(wú)不采取恢復(fù)生產(chǎn)、休養(yǎng)生息的政策。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，殘酷壓榨人民，增加田租口賦和鹽鐵稅，大造宮殿、陵墓，修長(zhǎng)城、筑馳道、戍邊防。加之殘酷的刑罰和繁重的徭役，人民無(wú)法生活下去，終于揭竿而起。不可一世的秦王朝短命而終。西漢初年，面對(duì)人口大減、土地荒廢、生產(chǎn)嚴(yán)重破壞的局面，漢高祖劉邦、漢惠帝及呂后都實(shí)行輕徭薄賦、與民休息政策，以恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)實(shí)行這樣的措施，生產(chǎn)得以恢復(fù)，社會(huì)逐步安定，人民生活得到改善，出現(xiàn)“文景之治”。清兵占領(lǐng)北方后，圈民田、建皇莊，燒殺搶掠，“焚其廬舍”，“殺其人，取其物，令士卒各滿(mǎn)所欲”，所到之處，田地荒蕪，城舍丘墟，人煙稀少，餓殍遍地。人民的反清浪潮一浪高過(guò)一浪。統(tǒng)治者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取緩和階級(jí)矛盾、民族矛盾，恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)的措施。由此，嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)得以恢復(fù)，人民生活改善，階級(jí)矛盾和民族矛盾在很大程度上緩和，清王朝統(tǒng)治逐步穩(wěn)定。歷史的經(jīng)驗(yàn)不可不察。誰(shuí)注重解決民生問(wèn)題，誰(shuí)就能贏得民心，人民就擁護(hù)誰(shuí)——這是一個(gè)樸素的真理?！八茌d舟，亦能覆舟”——這是千古不變的定律。

二、漠視民生：一些政黨失去政權(quán)的重要原因

任何民生問(wèn)題的解決以及社會(huì)的進(jìn)步都是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，但對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注、重視程度就不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺(tái)、中國(guó)國(guó)民黨在大陸統(tǒng)治的失敗都見(jiàn)證了“漠視民生、喪失民心、萬(wàn)劫不復(fù)”這個(gè)古今相通的道理。

（一）蘇聯(lián)共產(chǎn)黨：馬克思主義政黨對(duì)于執(zhí)政周期律沒(méi)有天然的免疫力

人民為什么拋棄蘇共?一個(gè)重要原因在于，蘇共執(zhí)政74年沒(méi)有解決好民生問(wèn)題，人民沒(méi)有在生活中感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在取得政權(quán)之前，蘇共承諾給人民 “和平”、“土地”和“面包”，這三個(gè)口號(hào)使蘇共贏得了老百姓的支持，并最終取得了政權(quán)。按理說(shuō)蘇共在取得政權(quán)后應(yīng)當(dāng)把這三個(gè)口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不斷改善民生，滿(mǎn)足民生需求。但蘇共不僅沒(méi)有兌現(xiàn)“和平”、“土地”、“面包”的承諾，反而制造了一種束縛生產(chǎn)力發(fā)展的高壓政治。對(duì)此，在戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期任蘇聯(lián)總理的雷日科夫和蘇共第二書(shū)記的利加喬夫，在分析蘇共亡黨原因時(shí)說(shuō)過(guò)，蘇共為所謂的政治犧牲了民生，失去了民心。利加喬夫說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)一次次地成了政治的犧牲品，而且是浮光掠影式的政治”，而主要的目的，“人民的福祉，銷(xiāo)匿在個(gè)人政治奢望的圍欄下”。［2］P64到上個(gè)世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，主要經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)和提高人民生活水平的目標(biāo)都未達(dá)到，到1982年人民的實(shí)際收入跌到了零增長(zhǎng)，人民群眾的利益根本得不到滿(mǎn)足，生活得不到改善，人民逐步陷入對(duì)蘇共的完全失望狀態(tài)。“土地歸農(nóng)民”曾是蘇共動(dòng)員農(nóng)民的著名口號(hào)，農(nóng)民相信這個(gè)口號(hào)而參加了革命，并在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中為土地付出了成千上萬(wàn)的生命。蘇共執(zhí)政后卻忘記了這個(gè)口號(hào)，搞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品糧征集制、全面集體化和“消滅富農(nóng)”運(yùn)動(dòng)。斯大林在同丘吉爾的談話(huà)中曾承認(rèn)，蘇共在消滅富農(nóng)過(guò)程中，消滅了110萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，集體化又使農(nóng)民變成了無(wú)土地、無(wú)生產(chǎn)資料、無(wú)大牲口的“農(nóng)業(yè)無(wú)產(chǎn)者”。戰(zhàn)后蘇共又對(duì)每一棵蘋(píng)果樹(shù)、每一只母雞都征稅，與此同時(shí)，蘇共在全國(guó)卻建立了不同等級(jí)的特供商店供官員們享受，此時(shí)人民對(duì)蘇共已經(jīng)由失望變成了反感和厭惡。戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，他所領(lǐng)導(dǎo)的改革并沒(méi)有給人民帶來(lái)切實(shí)的實(shí)惠，民生難題也沒(méi)有得到解決。此時(shí)，身負(fù)執(zhí)政重任的蘇共，把老百姓的衣、食、住、行都淡忘了。利加喬夫?qū)Υ嗽f(shuō):“當(dāng)1990年秋田野上出現(xiàn)大豐收時(shí)，一個(gè)用愛(ài)國(guó)主義精神把人們?cè)诠餐摹⒄嬲竦氖聵I(yè)中團(tuán)結(jié)起來(lái)的天賜良機(jī)，被失去了、錯(cuò)過(guò)了。所有社會(huì)力量都關(guān)注著如何能全面取得豐收，因?yàn)闋?zhēng)取豐收能成為一種凝聚因素，若獲得成功就會(huì)扭轉(zhuǎn)社會(huì)悲觀(guān)情緒，賦予人們新的信心。但他們沒(méi)有這樣做，這個(gè)天賜良機(jī)和大豐收，都在徒勞的政治爭(zhēng)論閑談胡扯中失去了。”［2］P64此時(shí)，人們對(duì)蘇共由反感、厭惡轉(zhuǎn)向了對(duì)立和反對(duì)，大大加速了蘇共失去執(zhí)政地位。

（二）中國(guó)國(guó)民黨：雖然槍桿子多也一樣保不住政權(quán)

“槍桿子里面出政權(quán)”是毛澤東等共產(chǎn)黨人在經(jīng)歷了大革命的失敗后而得出的革命論斷。蔣介石和其追隨者也十分迷信“誰(shuí)有槍誰(shuí)就有勢(shì)，誰(shuí)槍多誰(shuí)就勢(shì)大”的信條。但槍桿子的多少絕不是政權(quán)得失的唯一法寶，國(guó)民黨雖然槍桿子眾多，但最終還是敗走大陸，退守臺(tái)灣，其關(guān)鍵因素是人心的向背。一個(gè)政府在政治上應(yīng)以人民的公意為第一，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)以人民的生活為第一。政府總要盡力使人民有房子住，有衣服穿，有糧食吃，有工具用，有工作做。但當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政府漠視民生，更沒(méi)有通過(guò)有效的社會(huì)改革改善民生。國(guó)民黨政權(quán)代表的是地主階級(jí)、買(mǎi)辦性大資產(chǎn)階級(jí)的利益。它從既得利益出發(fā)，頑固堅(jiān)持國(guó)民黨一黨專(zhuān)政，只追逐一黨一己之私利，腐敗橫生，對(duì)人民壓榨盤(pán)剝、敲骨吸髓，真可謂民不聊生?？箲?zhàn)結(jié)束后，刷新政治、恢復(fù)重建及讓百姓休養(yǎng)生息既是國(guó)民對(duì)政府的期盼，也是當(dāng)時(shí)政府最大的政治。如何組織好戰(zhàn)后的接收無(wú)疑是對(duì)國(guó)民政府的一次考驗(yàn)，但國(guó)民黨幾乎每個(gè)接收大員都營(yíng)私舞弊，中飽私囊，貪污受賄，大發(fā)接收財(cái)，大量公產(chǎn)變成接收大員的私產(chǎn)。真可謂“搶盡了物資，失去了民心”。正如國(guó)民黨一位官員所說(shuō)：“像這樣下去，我們雖已收復(fù)了國(guó)土，但我們將喪失人心!”［3］P67抗戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)民黨為了繼續(xù)實(shí)行其一黨專(zhuān)政，不惜違背人民要求和平的意愿悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，它只有在征稅和壯丁兩件事上才思及人民。由于內(nèi)戰(zhàn)，造成軍費(fèi)激增和財(cái)政赤字的日益擴(kuò)大，使惡性通貨膨脹更加瘋狂，廣大人民生活在饑餓和死亡線(xiàn)上。當(dāng)時(shí)的自由知識(shí)分子儲(chǔ)安平寫(xiě)道：“今日中國(guó)人民生活的艱苦與凄慘，業(yè)已到達(dá)為一個(gè)大文學(xué)家所無(wú)法描寫(xiě)的地步。在內(nèi)地城鄉(xiāng)以及偏僻的角落里，民生的艱辛，更不必說(shuō)?！笨梢?jiàn)，“槍桿子里出政權(quán)”不是無(wú)條件的。只有在注重民生的前提下，“槍桿子”里才能出政權(quán)；否則，如果不問(wèn)時(shí)間、不顧民生，一味加以濫用，即使有了槍桿子也保不住政權(quán)，這就是槍多勢(shì)眾的國(guó)民黨政權(quán)在大陸統(tǒng)治潰敗的根本原因。

三、關(guān)注民生、改善民生：中國(guó)共產(chǎn)黨取得政權(quán)并能長(zhǎng)期執(zhí)政的重要經(jīng)驗(yàn)

高度關(guān)注民生、關(guān)心群眾生活，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最具體、最重要的體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的中心任務(wù)是進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)，但即使是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，黨和根據(jù)地政府仍然沒(méi)有忘記關(guān)心群眾生活，并把人民生活放在國(guó)家革命、民族解放的重要高度來(lái)考慮，與廣大人民群眾建立血肉聯(lián)系，高度重視廣大勞動(dòng)人民生活狀況的改變和改善。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨強(qiáng)調(diào)要把動(dòng)員群眾參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)與關(guān)心群眾生活結(jié)合起來(lái)。中華蘇維埃臨時(shí)中央人民政府主席毛澤東認(rèn)為：“我們現(xiàn)在的中心任務(wù)是動(dòng)員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)，以革命戰(zhàn)爭(zhēng)打倒帝國(guó)主義和國(guó)民黨，把革命發(fā)展到全國(guó)去，把帝國(guó)主義趕出中國(guó)去。誰(shuí)要看輕了這個(gè)中心任務(wù)，誰(shuí)就不是一個(gè)很好的革命工作人員。我們的同志如果把這個(gè)中心任務(wù)真正看清楚了，懂得無(wú)論如何要把革命發(fā)展到全國(guó)去，那末，我們對(duì)于廣大群眾的切身利益問(wèn)題，群眾的生活問(wèn)題，就一點(diǎn)也不能疏忽，一點(diǎn)也不能看輕?！保?］P136為了改善革命根據(jù)地人民的生活，廣泛動(dòng)員群眾開(kāi)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，臨時(shí)中央政府1933年8月先后召開(kāi)了兩次經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)，部署中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，“我們的第一個(gè)方面的工作，并不是向人民要東西，而是給人民以東西”，并結(jié)合陜甘寧邊區(qū)的實(shí)際指出，“就目前陜甘寧邊區(qū)的條件來(lái)說(shuō)，就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利……為著這個(gè)，我們應(yīng)該不惜風(fēng)霜?jiǎng)诳?，夜以繼日，勤勤懇懇，切切實(shí)實(shí)地去研究人民中間的生活問(wèn)題，生產(chǎn)問(wèn)題，耕牛、農(nóng)具、種子、肥料、水利、牧草、農(nóng)貸、移民、開(kāi)荒、改良農(nóng)作法、婦女勞動(dòng)、二流子勞動(dòng)、按家計(jì)劃、合作社、變工隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、紡織業(yè)、畜牧業(yè)、鹽業(yè)等等重要問(wèn)題，并幫助人民具體地而不是講空話(huà)地去解決這些問(wèn)題”［5］P467。1941年至1942年，由于日本帝國(guó)主義的野蠻進(jìn)攻和國(guó)民黨的包圍封鎖，敵后抗日根據(jù)地處于最困難的時(shí)期。為了幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民的生活，毛澤東等發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了著名的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，“一切機(jī)關(guān)學(xué)校部隊(duì)，必須于戰(zhàn)爭(zhēng)條件下厲行種菜、養(yǎng)豬、打柴、燒炭，發(fā)展手工業(yè)和部分種糧”［6］P911。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)最終發(fā)展了生產(chǎn)，改善了人民生活，使邊區(qū)克服了經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重的困難。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命力量，在通過(guò)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)瓦解敵人全面進(jìn)攻和重點(diǎn)進(jìn)攻的同時(shí)帶領(lǐng)新老解放區(qū)人民建設(shè)農(nóng)村、開(kāi)展土地革命，以滿(mǎn)足農(nóng)村中大多數(shù)階層的土地要求。正是由于黨從理論上和實(shí)踐上關(guān)心人民生活，勞苦的人民大眾才從“打土豪、分田地”等切身實(shí)際生活的改善中深深感受到共產(chǎn)黨是“為人民謀幸福的”，使得共產(chǎn)黨得到了勞動(dòng)人民的衷心擁護(hù)，才出現(xiàn)了“母親送兒打東洋，妻子送郎上戰(zhàn)場(chǎng)”的動(dòng)人局面，使黨和軍隊(duì)不斷壯大，最終推翻“三座大山”的壓迫，奪取了民主革命的最后勝利。剝削制度的基本廢除使中國(guó)廣大勞苦大眾的民生狀況得到根本的改變，這就為建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨改善民生提供了邏輯前提?？梢?jiàn)，關(guān)注民生、改善民生是中國(guó)共產(chǎn)黨取得全國(guó)政權(quán)的重要原因。

但執(zhí)政地位不是一勞永逸的，也不是一成不變的；同時(shí)，人民群眾的擁護(hù)是鞏固執(zhí)政地位的重要條件。正是深刻認(rèn)識(shí)到這些，新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨依然保持了注意經(jīng)濟(jì)工作、關(guān)心人民生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，并切實(shí)落實(shí)到改善人民生活的偉大實(shí)踐中。

按照毛澤東改善民生的思想，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在短短三年內(nèi)，一方面基本完成了新民主主義革命的遺留任務(wù)，另一方面迅速恢復(fù)了戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、把國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到歷史最高水平；提出了“一化三改造”的過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)。過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)要解決的一個(gè)核心問(wèn)題就是要強(qiáng)國(guó)富民，即工業(yè)化建設(shè)要使國(guó)家強(qiáng)盛，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造是要使人民生活富裕起來(lái)。更為值得一提的是，經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，社會(huì)主義制度在中國(guó)基本確立，為改善民生奠定了制度基礎(chǔ)。此外，我國(guó)通過(guò)四個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，在極其困難的條件下使人民生活的基本溫飽有了保障，極大地改善了人民生活。

但是，令人遺憾的是，由于指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，在改革開(kāi)放前民生的改善并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。正如鄧小平所說(shuō)：“我們干革命幾十年，搞社會(huì)主義三十多年，截止1978年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)?！保?］P10-11因此，作為中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平十分重視民生的改善，在20世紀(jì)70年代末80年代初就向全黨和全國(guó)發(fā)出了 “使人民群眾盡快富裕起來(lái)”的時(shí)代最強(qiáng)音。與此同時(shí)，他堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，擯棄“貧窮社會(huì)主義”觀(guān)念，科學(xué)概括了社會(huì)主義本質(zhì)，為改善民生奠定了理論前提；實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為改善民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；具體謀劃改善民生的方針政策，包括推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧窮落后的帽子并逐步走上富裕的道路、明確提出社會(huì)主義初級(jí)階段改善民生的“三步走”戰(zhàn)略部署、制定了先富與后富、后富與共富的發(fā)展規(guī)劃。實(shí)踐證明，這些舉措極大地改善了人民生活。正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨關(guān)注民生、改善民生并取得顯著效果，中國(guó)共產(chǎn)黨才能得到人民群眾的擁護(hù)，才能在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重挫折的情況下做到“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。鄧小平曾指出：“人民現(xiàn)在為什么擁護(hù)我們？就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯?！保?］P354所謂發(fā)展很明顯，就是指人民生活有明顯改善。

以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體受命于國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，蘇聯(lián)解體、東歐劇變的危難之際。他們分析了這一震驚世界的重大事件發(fā)生的重要原因之一就是忽視了民生的改善。面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨痛定思痛，吸取蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的教訓(xùn)，緊密結(jié)合已實(shí)現(xiàn)“溫飽”之后的人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出的新要求，在實(shí)踐小康社會(huì)目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，不僅進(jìn)一步改善了我國(guó)人民的生存和發(fā)展條件，而且不斷滿(mǎn)足人民對(duì)生活質(zhì)量的追求。他們提出了“三個(gè)代表”重要思想，用“中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民根本利益”精確地表明中國(guó)共產(chǎn)黨是人民民生最忠實(shí)的實(shí)現(xiàn)者、維護(hù)者與發(fā)展者；提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)并制定了“新三步走”戰(zhàn)略，具體謀劃民生的改善。在江澤民改善民生思想的指導(dǎo)下，黨和國(guó)家不僅在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮的情況下站穩(wěn)了腳跟，而且從總體上進(jìn)一步改善了民生。

綜上所述，黨在中國(guó)革命、建設(shè)和改革時(shí)期的歷史證明：關(guān)注民生、改善民生，是中國(guó)共產(chǎn)黨取得政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的一個(gè)重要原因。

四、以史為鑒，改善民生：新世紀(jì)新階段中國(guó)共產(chǎn)黨的必然選擇

新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型正在增加我們國(guó)家的各種民生問(wèn)題,甚至出現(xiàn)一些突出民生問(wèn)題。所謂突出民生問(wèn)題,是指涉及群眾利益的突出問(wèn)題，反映的是最廣大人民群眾的根本利益問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告指出：“我們的工作與人民的期待還有不小差距,前進(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題,突出的是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。”

這些民生問(wèn)題是我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期十分容易出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。解決得好，將進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政地位；否則，輕則削弱執(zhí)政之基，重則喪失執(zhí)政地位。正如胡錦濤指出：“只有一心為公，立黨才能立得穩(wěn)；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。一個(gè)馬克思主義政黨，如果不能順民意、謀民利、得民心，就會(huì)動(dòng)搖立黨之本，削弱執(zhí)政之基，阻塞力量之源?！保?］只有切實(shí)解決民生問(wèn)題，將改革發(fā)展的成果體現(xiàn)在人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的提高上，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，才能真正保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能真正贏得工人、農(nóng)民以及其他社會(huì)階層的支持，才能真正鞏固黨的執(zhí)政地位。為此，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持馬克思主義重視民生的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，開(kāi)始踏上全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史征程，以充分滿(mǎn)足人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生期待為首要任務(wù)。改善民生成為黨的中心議題和公開(kāi)的政治承諾，也成為了中國(guó)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。

首先，解放思想，擺脫過(guò)去把“民生”意識(shí)形態(tài)化的束縛，高舉起“改善民生”的旗幟。改善民生是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是貫穿黨的歷史的一根紅線(xiàn)，但是由于在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，以階級(jí)斗爭(zhēng)和路線(xiàn)斗爭(zhēng)理論為主宰，人們誤認(rèn)為“民生”是資產(chǎn)階級(jí)革命的目標(biāo)，將“民生”一詞過(guò)于意識(shí)形態(tài)化。結(jié)果出現(xiàn)了忌談“民生”、忌用“民生”一詞的局面。中國(guó)共產(chǎn)黨在表達(dá)自己關(guān)于改善民生的政治行為時(shí)也是用“改善人民生活”、“提高人民生活”、“為人民謀福利”等字眼，避“民生”而不談。實(shí)際上“民生”本無(wú)意識(shí)形態(tài)之分，但不同的階級(jí)對(duì)“民生”以及與之相關(guān)的概念是有不同的理解的。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央解放思想，擺脫了這種束縛，響亮地作出了改善民生的政治承諾。一是黨中央不僅采取了一系列的惠民、安民、富民政策，而且“民生”成為黨的許多文件和政府工作報(bào)告的第一“關(guān)鍵詞”。二是在黨的十七大的政治報(bào)告中把民生問(wèn)題提到了從來(lái)沒(méi)有的高度并貫穿報(bào)告的始終。十七大報(bào)告把社會(huì)建設(shè)與其他建設(shè)一起提升到從來(lái)沒(méi)有的戰(zhàn)略高度，擺在極其重要的地位，特別是把“建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”［9］P11納入中國(guó)特色社會(huì)主義道路之內(nèi)，為改善民生提供了根本依據(jù)。報(bào)告在對(duì)以人為本的詮釋中，突出了民生，強(qiáng)調(diào)“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”［9］P15報(bào)告把社會(huì)建設(shè)等作為“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)”［9］P19，這就把民生問(wèn)題擺在了從來(lái)沒(méi)有的高度即民生問(wèn)題解決的好壞關(guān)系到發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程。除了第八部分集中強(qiáng)調(diào)民生，在報(bào)告中其他部分也多次闡述和突出民生問(wèn)題。這里就不贅言了。

其次，針對(duì)過(guò)去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)的情況，提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)，作為新世紀(jì)新階段改善民生的理論支點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民生總體上得到了極大的改善，但由于過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)我們過(guò)度依賴(lài)物的增長(zhǎng)，一定程度上忽視民生的改善和人的發(fā)展，導(dǎo)致同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)相比，我國(guó)基本民生狀況的改善和公共福利的發(fā)展相對(duì)滯后。這不可避免地使一系列民生問(wèn)題的凸現(xiàn)，諸如貧富差距拉大、就業(yè)難、上學(xué)難等。這些問(wèn)題如得不到妥善的解決，將阻滯中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程。針對(duì)這種情況，黨的十六屆三中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)、順應(yīng)轉(zhuǎn)向，提出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！保?0］P465科學(xué)發(fā)展觀(guān)說(shuō)到底是解決發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、發(fā)展成果由誰(shuí)享的問(wèn)題。其核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益和生態(tài)權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

再次，提出以民生為重的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，作為改善民生的支撐。十六屆四中全會(huì)根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，指出我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，“應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”［12］。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心問(wèn)題是解決利益平衡和利益兼顧問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義。這在客觀(guān)上要求黨和政府把群眾的利益放在首位，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不僅要關(guān)注民生，更要改善民生。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念的提出，既體現(xiàn)了以胡錦濤為總書(shū)記的新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)貫徹共同富裕的社會(huì)主義原則的信念和決心，又體現(xiàn)了新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)當(dāng)前制約民生改善的根本原因的深刻洞悉；既是正在邁向全面小康的人民群眾在自己的新期待新要求的滿(mǎn)足方面對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)提出的客觀(guān)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政本質(zhì)的內(nèi)在要求之所在，對(duì)于民生的改善具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第四，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，具體謀劃占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的民生福利。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視農(nóng)民生存和發(fā)展?fàn)顩r的改善。舉世矚目的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革就是以改善農(nóng)民的生存狀況為突破口的。但是，從總體上看，農(nóng)業(yè)依然是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展明顯落后于城市，農(nóng)民收入明顯低于城市居民，最困難的群體來(lái)自農(nóng)村。這一狀況成為制約共同富裕實(shí)現(xiàn)的最大因素。為此，2005年，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò) 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，具體謀劃占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的民生福利。《建議》指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”［12］P8。將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，這在黨的歷史上還是第一次。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是以胡錦濤為總書(shū)記的新的領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承以往中央一系列破解 “三農(nóng)”問(wèn)題政策和構(gòu)想的基礎(chǔ)上，面對(duì)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期而提出的事關(guān)中國(guó)發(fā)展全局的偉大歷史任務(wù)和改善農(nóng)民生活狀況的重大舉措。它拓展了農(nóng)民民生福利的應(yīng)用范圍，強(qiáng)調(diào)了黨和政府不僅要從物質(zhì)利益上關(guān)心農(nóng)民，更要促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。我們相信，這一重大決策的順利實(shí)施，將大大增加農(nóng)民的民生福利。

［1］馬克思恩格斯選集（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社,1995.

［2］［俄］葉·庫(kù)·利加喬夫：警示［M］.北京：當(dāng)代世界出版社，2000.

［3］邵毓麟：勝利前后［M］.臺(tái)北：臺(tái)灣傳記文學(xué)出版社，1967.

［4］毛澤東選集（第 1 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］毛澤東文集（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］毛澤東選集（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［7］鄧小平文選（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［8］胡錦濤：用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作［J］.求是，2004（1）.

［9］十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2007.

［10］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上冊(cè)）［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［11］胡錦濤：在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)［J］.人民日?qǐng)?bào)2005-2-20.

［12］中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議［M］.北京:人民出版社，2005.