文/史澤華

中美關系近期的疏密跌宕，讓世界驚訝，也發(fā)人深思：美國的對華政策究竟有無連貫性，美國人究竟靠不靠譜？其實，近年來，隨著中國國家實力的快速增長以及中國在國際力量格局中位次的提升，一方面，中美的合作愈發(fā)廣泛，美國的對華政策也變得更加務實，表面看來美國對中國更加友好，對華定位也從非敵非友變成利益攸關者，將中美關系定性為世界上最重要的雙邊關系；然而另一方面，雙方的合作尚不足以從根本上改變冷戰(zhàn)結(jié)束以來中美關系的一些基本性質(zhì)，由于無法確信中國的未來發(fā)展道路和舊有思維模式的作祟，兩面性的對華政策將成為美國對華政策的長期選擇。

一、美國對華政策兩面性的表現(xiàn)

2007年世界金融危機爆發(fā)以來，美國經(jīng)濟陷入衰退、美國的國際主導能力和責任能力下降，中國經(jīng)濟保持快速增長、中國的重要性和國際影響力攀升明顯……。在這些標志實力結(jié)構(gòu)重大變遷要素的指引和推動下，中美兩國間的互動進一步頻繁，美國對華政策的兩面性也更加充分地暴露出來。

一種論調(diào)堅持把中國看作“戰(zhàn)略競爭對手”。在此支撐下的美國對華政策以防范和遏制為主要特征，包括炒作中國威脅論、堅持對臺軍售、支持反華分裂勢力和中國的外部政治對手、阻撓和破壞中國的海外合作等。這一政策傾向是冷戰(zhàn)思維的繼續(xù)，其“優(yōu)點”在于可以操縱和利用盟友的恐懼心理，以保持亞太地區(qū)“民主國家”的團結(jié)和維系美國在本地區(qū)的支配地位。最近比較流行的一種說法是把中國類比為19世紀的德國，認為中國的重商主義路線是美國當前面臨的最大挑戰(zhàn)之一。不過批評者認為，這種說法夸大了中國威脅，美國不應該太沒有自信，因為與生俱來的一些國內(nèi)政治和地緣政治問題會限制中國國力的進一步激增，中國至多能成為多極化的亞洲中的一極，而不會變成一個向美國發(fā)起挑戰(zhàn)的單極霸權。

另一種論調(diào)希望把中國看作“伙伴”和“負責任的利益攸關者”。在此支撐下的美國對華政策以接觸和合作為主要特征，主張建設性地對待中國的崛起，以結(jié)構(gòu)性的安排應對中美結(jié)構(gòu)性矛盾，用國際框架來規(guī)制中國發(fā)展，使之成為一個“負責任的正在崛起的大國”，甚至呼吁美中“同舟共濟”。新世紀以來，這一政策傾向在美國外交決策中的話語權重增加，但仍缺乏穩(wěn)定和持久的影響力。批評者認為，中國仍然是一個被眾多內(nèi)部問題困擾的發(fā)展中國家，即便中國政府有意愿擔當全球責任，也會力不從心。同時，由于在價值觀、世界觀和思維方式上的不同，美中在經(jīng)濟衰退、氣候變化和集體安全等重大國際問題上缺乏牢固的合作基礎，彼此在地緣政治、經(jīng)濟合作和外交決策等方面的認知更是經(jīng)常南轅北轍。

總體上，美國國內(nèi)關于這兩種政策傾向的爭論越來越激烈，并直接造就了“中國威脅論”和“中國責任論”輪番登場的矛盾性對華政策模式，不僅有害雙邊關系的穩(wěn)定，也為世界格局的和平發(fā)展增加了變數(shù)。

二、導致美國對華政策兩面性的原因

導致美國對華政策兩面性的原因復雜，但傳統(tǒng)支配性大國對新興強國“利用+防阻”的投機心理是導致這一政策模式的主因。一方面，考慮美中實力和影響力，美國迫切需要中國分擔責任、應對挑戰(zhàn)。另一方面，中國自身的規(guī)模和重要地位也給美國帶來了競爭與對抗的風險，結(jié)果又可能阻撓相互合作。美國的這種矛盾心理幾乎貫穿于其對華政策的各個主要領域。

1.美國對華安全目標及需求。

（1）通過防范中國維系亞太力量結(jié)構(gòu)的既有平衡。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，亞太格局內(nèi)以經(jīng)濟和軍事為核心的中美力量對比發(fā)生了明顯的變化。單就經(jīng)濟規(guī)模而言，1991年美國的GDP占全球總量的25.99%，中國僅占1.83%；2001年美國上升到了一個峰值達31.80%，中國占4.16%；2008年美國降到了23.44%，中國則上升至7.23%。與經(jīng)濟格局重構(gòu)同步進行的還有令美國擔心的中國軍事力量的崛起。盡管中國軍費增長和軍事現(xiàn)代化進程的背景是全球富國和新興國家都在朝此方向努力，而且自上世紀末以來中國一直定期發(fā)布國防白皮書以表明戰(zhàn)略意圖和突出軍事政策的防御性，但受慣有思維模式指引的美國還是對此表現(xiàn)出了極大的擔憂，對之進行妖魔化的夸大。

中國軍事現(xiàn)代化和地緣政治整合的每一步都使美國感到如芒刺在背。最令美國擔心的是中國以軍事強權主導亞洲，不但會把美國擠出亞洲，而且對其亞洲盟友的生存空間構(gòu)成實質(zhì)性威脅。（克里斯托弗·克拉克：《美中壟斷是白日做夢》,《耶魯全球化》2009年8月6日）由此，它希望中國穩(wěn)定中美軍事對話機制，要求中國進一步提高軍事透明度，（祈曼麗：《美國正在失去太平洋？趨勢對美國不利》，《華爾街日報》2009年9月21日）反對中國對專屬經(jīng)濟區(qū)行使“過寬”的權利，反對中國“過多”地對外獲取資源，反對任何會削弱美國對外軟實力的中國對外政策。在戰(zhàn)略層面，一些美國官員認為，中國已經(jīng)知道如何使用新技術裝備和以“不對稱”的思維邏輯對付美國，這對美國構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)術層面，中國在戰(zhàn)略核武器和太空領域的一些軍事進步是最受美國關注的問題之一。在戰(zhàn)略核武器問題上，一些美國專家認為，中國反艦彈道導彈與反導武器的研發(fā)和未來以此為基礎的全球精確打擊能力將對美國構(gòu)成嚴重威脅。在太空領域，一些美國學者認為，美中合作的成本要大于收益，因為合作中最本質(zhì)的問題是政治而非技術問題，互惠性合作會削弱美國在這一領域的優(yōu)勢。而且，太空領域的任何一項與中國的合作都會同時意味著美國對更為廣泛的對華政策做出了一次政治表態(tài)，因而必須征求和協(xié)調(diào)盟國及伙伴的意見。（成斌：《美中太空合作：成本高于收益》，傳統(tǒng)基金會發(fā)言稿第2670號，2009年10月30日）

（2）使中國成為對美國有益的地區(qū)參與力量。

除了防止中國成為美國的地緣政治威脅，因全球反恐和窮兵黷武而苦不堪言的美國也希望把中國拉入到自己主導的國際體系之中。而且，美中在中國周邊地區(qū)共有的一些地緣政治利益也促使雙方產(chǎn)生了合作的動機。例如，美中都不希望朝鮮發(fā)生社會動蕩，都不希望巴基斯坦變成失敗國家，等等。由此，美國希望中國與現(xiàn)有國際機制良性互動，發(fā)揮建設性作用。在防擴散問題上，美國希望中國加大支持國際不擴散體制，加強相關出口管制。在反恐問題上，美國希望中國確保與巴基斯坦和阿富汗接壤的西部邊界的安全，并為美國的政策作“貢獻”。2009年以來，美英兩國領導人曾多次表態(tài)，希望中國更多介入阿富汗事務，甚至出兵阿富汗。

總體而言，美國在安全問題上要求中國多擔責任的同時并未謀求改變自己的基本立場。在戰(zhàn)略定位方面，美國依然將舊有的同盟關系當作穩(wěn)定亞太局勢的基石。例如，美國政治學會主席彼得·卡贊斯坦認為，美國在東亞地區(qū)仍主要仰仗日本，不會因中美關系犧牲與日本的合作，這一點在未來很長一段時期都不會改變。在敵友認知方面，美國依然把自己的民主價值觀和民主政治體制作為合作的前提，“分裂和西化中國”依然是美國對華的長期戰(zhàn)略目標選擇之一。由此，同加強與中國的合作相比，加強對中國國內(nèi)分裂勢力的支持、加強對中國周邊國家的政治滲透、將對華友好國家視為不友好政權等政策選項往往更經(jīng)常地出現(xiàn)在美國各屆政府的政策議程之中。

2.美國對華經(jīng)濟目標及需求。

（1）通過與中國合作維系自身經(jīng)濟繁榮。

世界金融危機以來的事實表明，美國對外尤其是對中國的經(jīng)濟依賴性不斷增加，工業(yè)競爭力變低，實體經(jīng)濟增長乏力。順利渡過危機、實現(xiàn)經(jīng)濟的復蘇與增長已經(jīng)代替經(jīng)濟霸權成為短期內(nèi)美國的首要戰(zhàn)略需求。同時，美中雙邊貿(mào)易額長期保持著兩位數(shù)的年增長率，中國持有大額的美國國債，許多美國企業(yè)都希望從龐大的中國市場中獲益，這些基本事實都使美國無法不把中國看作經(jīng)濟合作對象。危機發(fā)生后，中美經(jīng)濟的相互依賴性進一步凸顯，更多的美國人意識到了雙邊共同經(jīng)濟利益和美中經(jīng)濟關系的重要性。中美兩國經(jīng)濟決策層也很快就如何促進世界經(jīng)濟復蘇問題達成了共識——美國需要減少赤字、鼓勵居民合理消費并對中國開放投資市場、中國需改變過度依賴出口的發(fā)展方式和大力促進國內(nèi)需求。盡管部分美國學者堅持把引發(fā)危機的責任推卸給中國，認為中國的高儲蓄助長了美國過度消費并形成了資產(chǎn)價格泡沫，進而導致了危機的爆發(fā)，但更多的人對中國的經(jīng)濟刺激計劃表示歡迎，生存的必然要求使他們放低了身段。

（2）質(zhì)疑和否定中國經(jīng)濟發(fā)展模式的各個側(cè)面。

令人遺憾的是，危機中的合作未能從本質(zhì)上改變美國人對中國經(jīng)濟問題的基本看法。一方面，美國依然從根本上懷疑中國的經(jīng)濟體制和結(jié)構(gòu)，遲遲不愿承認中國的市場經(jīng)濟地位。有的學者片面夸大中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的問題，認為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制是一個“奇怪的混合物”，其特點是雖然市場經(jīng)濟體制已經(jīng)成為經(jīng)濟資源的主要分配者，但有時會產(chǎn)生極其腐敗或掠奪性的資本主義”。（普拉納布·巴丹：《建國六十周年：中國面臨的挑戰(zhàn)》，《耶魯全球化》2009年9月25日）有些美國人還擔心中國的這種經(jīng)濟發(fā)展方式會對美國及全球經(jīng)濟造成影響。同時，一些美國人認為，由于美中經(jīng)濟模式的根本不同，過多強調(diào)雙邊共同經(jīng)濟利益會給美國帶來危險，因為隨著中國變得越來越富裕，由政府控制的經(jīng)濟領域就會變得越來越強大，西方期待的政治改革就會越來越困難。因此，為了遏制中國的野心，美國不能過多地強調(diào)雙方的合作雙贏。有學者甚至認為美國過于重視中國風險巨大，因為中國積累的龐大外匯儲備遠非實力的標志，而是過度依賴出口的經(jīng)濟模式所產(chǎn)生的副作用。世界金融危機并未體現(xiàn)出中國國家主導型經(jīng)濟模式的優(yōu)越性，而只是美中兩國發(fā)現(xiàn)自己陷于相互妥協(xié)的合作之中。（[英]戴維·皮林：《華盛頓面臨過于重視中國的危險》，《金融時報》2009年7月29日）

另一方面，一些美國學者堅持把美中貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡的問題歸咎于中國，并以此作為對華設置貿(mào)易壁壘的借口。美中經(jīng)濟與安全評估委員會主席卡洛琳·巴塞洛繆認為，中國政府把美國旨在保護國內(nèi)就業(yè)崗位或推動國家經(jīng)濟發(fā)展的任何行動都描述為貿(mào)易保護主義的做法非常荒唐，因為前者本身就是一臺“貿(mào)易保護主義機器”。中國政府集中管理經(jīng)濟，目標是最大限度地擴大出口和建設由國家嚴密控制的巨型跨國公司；中國的“五年計劃”確定了對國家經(jīng)濟起重要作用的鋼鐵、信息技術、航空和電信等關鍵產(chǎn)業(yè)，并利用各種各樣的補貼、稅收優(yōu)惠、對外國股權的限制、市場壁壘以及人為壓低貨幣幣值等方式加以扶持和保護。也有一些人對中國進行產(chǎn)業(yè)整合、確保國家能源和原材料供應安全的努力發(fā)起攻擊。有學者稱，由于認識到了獲得低價原材料對于保持中國經(jīng)濟增長和捍衛(wèi)政權合法性的重要性，中國當前正在以出口征服全球、以脅迫的方式控制世界自然資源（包括中國國內(nèi)的稀缺資源）。對于這兩種危及政治主權的全球化方式，亞洲國家應該聯(lián)手“抵制中國為了自身目的而各個擊破并篡改既定規(guī)則的努力”。（安德魯·希勒：《中國悖論》，《華爾街日報》2009年8月18日）

3.美國對華政策的意識形態(tài)動因及目標。

在力量格局發(fā)生變革時，意識形態(tài)差異往往更容易對國際關系造成影響，因為此時原本處于弱勢一方的政治偏好及理念有了更大的發(fā)揮空間，而原本處于強勢的一方雖然不再那么強大或具有說服力，卻仍希望繼續(xù)把對方形容為非法者。在這一背景下，美國與中國的政治話語沖撞進入了高強度狀態(tài)。盡管中國在冷戰(zhàn)后一直在謀求求同存異、和而不同的對美政治關系，但美國仍然把人權和價值觀等意識形態(tài)問題作為判斷別國的基本指標，美國的國會、媒體和學術界對中國的不信任感一直沒有減輕?，F(xiàn)任美國國務卿希拉里雖然曾聲稱追求“既不沖動也不太注重意識形態(tài)的”靈活外交政策，但多數(shù)美國人深信美國還不至于因為金融危機而影響自身意識形態(tài)的安全性。美國駐蒙古大使馬克·明頓稱，擴大民主國家的數(shù)量是美國最大的外交目標。（大衛(wèi)·瓊斯：《端坐于金礦上的蒙古》，《華盛頓時報》2009年8月2日）美國前國務院官員克里斯托弗·克拉克認為，美中之間存在深深的戰(zhàn)略不信任，價值觀和政治體制的不相容是其關鍵。（克里斯托弗·克拉克：《美中壟斷是白日做夢》,《耶魯全球化》2009年8月6日）

盡管西方一些樂觀者認為中國已經(jīng)從蘇聯(lián)解體中學到了許多東西，在黨內(nèi)形成了樂于改革的風氣和力量，（[德]安德烈亞斯·霍夫鮑爾：《表面巨人》，《商報》2009年6月16日）但更多美國精英卻在強調(diào)和夸大中國政治體制中的各種問題，指責中國未能按照西方所希望的方向演進。例如，許多美國人把新疆“7·5事件”看作中國民主制度缺失的結(jié)果，而不去關注一些分裂勢力披著宗教自由和人權外衣實施恐怖行動的事實。美中合作應對金融危機期間，一些人在不斷提醒奧巴馬政府，有關中美經(jīng)濟關系可持續(xù)的說法是一種錯誤的假設，即便存在雙邊共同經(jīng)濟利益這一巧合，也將最終被政治分歧和大國間的敵對所掩蓋，美國不能為了謀求美中經(jīng)濟合作而刻意弱化政治和社會分歧，直至忽略兩國的傳統(tǒng)地緣政治沖突而讓中國從中得利。（威廉·霍金斯：《奧巴馬與中國的虛假伙伴關系》，《華盛頓時報》2009年8月3日）

4.多元化的國內(nèi)政治系統(tǒng)對美國對華政策的影響。

以國會和總統(tǒng)分享外交權、多黨制、利益集團政治等為特征的分散性權力體制，使美國對外政策一直富有投機性。在對華政策上，民主和共和兩黨所代表的政治勢力略有不同。更多代表大企業(yè)和軍工集團利益的共和黨往往更傾向于貿(mào)易自由和軍事力量平衡，因而布什在任期間曾積極支持開啟WTO多哈回合談判，幾次否決民主黨主導的國會提出的對華征收保護性關稅的議案，并迫于軍工集團的壓力在任期結(jié)束前同意對臺大額軍售。更多代表藍領工人的經(jīng)濟利益和工會利益的民主黨則傾向于貿(mào)易保護和鼓吹人權，克林頓時期雖締結(jié)了北美自由貿(mào)易協(xié)定，但同時要求在協(xié)定上添加有爭議的勞動力和環(huán)保附加協(xié)議，奧巴馬政府則無所顧忌地對中國搞起了貿(mào)易制裁。同時，每一屆政府都會在盡可能的情況下爭取更多利益群體的支持，因為利益集團政治的推動，美國行政當局的外交決策往往都是集團之間斗爭和妥協(xié)的結(jié)果。

多元化政治思潮對美國對華外交決策的影響也不容小視。依據(jù)不同的標準，美國政界和學術界精英往往被歸入理想主義/現(xiàn)實主義、自由主義/保守主義、實用主義/理想主義等多個思想陣營，這些人不僅代表著不同的利益群體，而且與美國外交決策圈子保持著緊密的聯(lián)系。他們對美國國內(nèi)、國際環(huán)境的不同認知，加劇了美國對外決策過程及結(jié)果的不穩(wěn)定性。例如，有人把現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬的高級幕僚分為“實用派”和“戰(zhàn)略派”?！皩嵱门伞备P注經(jīng)濟問題和美中經(jīng)濟關系。他們認為，由于在經(jīng)濟上有著千絲萬縷的聯(lián)系，美中應該成為戰(zhàn)略上的伙伴，合作雙贏是一個完全可以實現(xiàn)的目標。盡管兩國存在嚴重的分歧，但只要處理好一些切實存在的問題，阻礙雙方建立富有成效的伙伴關系的許多因素就會煙消云散?！皯?zhàn)略派”則強調(diào)美中之間無法逆轉(zhuǎn)的對抗特征。他們認為，盡管雙方應該加強彼此間的交流和相互理解，從而最大限度地減小摩擦，但是這樣的合作都是戰(zhàn)術性的，沒有更深的意義。在一切雙邊交流活動的表象之下，是利益與價值觀的根本沖突，這種沖突可控，但無法化解，除非其中一方發(fā)生改變，但這種可能性微乎其微。（約翰·李：《華盛頓對華外交戰(zhàn)的內(nèi)部指導手冊》，《外交政策》2009年7月28日）

三、如何應對美國對華政策的兩面性

對于雙邊關系而言，美國實行“兩面下注”的對華政策的直接后果，就是兩國無法深入合作，“穩(wěn)定——震蕩——穩(wěn)定”的中美關系周期性規(guī)律將長期存在，某些局部性的“硬沖撞”也無法排除發(fā)生的可能。對于世界政治而言，既合作又對抗、既重要又充滿變數(shù)的中美關系不利于和平與發(fā)展。當前，中國影響美國對外政策的能力正在逐步走強，但由于“一超多強”、中西有隙的政治態(tài)勢短期內(nèi)難以改變，中國也不應過高估計這種能力。就現(xiàn)階段而言，謀求相對穩(wěn)定和向好的中美關系需要重視以下問題。

1.確保雙邊交流機制和渠道的暢通。

2009年，剛剛“升級”而成的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”成功舉行并取得一些成果，美國學術界隨即提出G2模式并引發(fā)了熱烈討論。盡管中國政府未接受這一提法，但它畢竟說明一些美國人開始嘗試接受中國的和平發(fā)展道路，相信中國在現(xiàn)存國際體制內(nèi)的崛起。為了確保中美關系的相對穩(wěn)定發(fā)展，維持、拓寬和利用多年來形成的此類雙邊對話、磋商和合作機制依然有重要的意義：一是有利于雙方的相互了解，減少戰(zhàn)略誤判。二是有利于雙方探討更深層次的合作關系。保持以中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制為核心的多層級、多軌道、專業(yè)化、長期化的對話與合作機制，有助于雙方在危機管理方面形成一些“工作慣例”，以便及時化解日益增多的政治和經(jīng)濟矛盾，預防和控制一些潛在矛盾的凸顯、升級和擴大。三是有利于化解他國的猜忌和不安。包容、開放、中性的中美互動合作方式可以緩解他國的戰(zhàn)略憂慮。

2.維護核心利益和適度承擔國際責任。

在可預見的未來，中美在經(jīng)濟和安全領域相互需求將越來越多，但仍不足以替代彼此在利益偏好方面的差異而成為雙邊關系主流，消除雙邊互不信任的根源將是一個長期、復雜、艱巨的過程。在較長時期內(nèi)，雙邊關系中的一個重要內(nèi)容就是要防止任何一方在信息失序、混亂的情況下做出片面的政策決斷，直至扼殺有限的合作成果。當前，中美在意識形態(tài)、地緣政治和政治經(jīng)濟發(fā)展模式等方面存在重大的認知差異，這些差異無一不影響到中國的核心國家利益（包括基本制度、國家安全、國家主權、領土完整、經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展）。因此，中美在很多問題上的直接交鋒在所難免，中美在美國對臺軍售和谷歌退出中國兩個事件上的激烈爭執(zhí)便是很典型的例子。在這一情勢下，戰(zhàn)略清晰比戰(zhàn)略模糊更有助于雙邊關系的穩(wěn)定和可持續(xù)，中國在處理雙邊關系時應更加細致、明確和堅定地展示自己的核心利益和戰(zhàn)略意圖，并對美國侵害這些利益的行為進行有力、有節(jié)的抵制和反擊，促使美國認識并尊重中國的合理訴求。在此基礎上，促進雙邊制度化合作、適度承擔國際責任、在應對各種挑戰(zhàn)中培育共同利益，有助于積極、健康的中美關系的形成。其間，防止美國做出目光短淺、以鄰為壑、損人利己的對華政治決策將是中國外交和兩國政治家面臨的一項巨大挑戰(zhàn)。

3.以國內(nèi)社會的科學發(fā)展和諧發(fā)展支撐和平外交政策。

美國對中國外交政策的認知很大程度取決于其對中國國內(nèi)政治的解讀。因此，中國經(jīng)濟社會科學、和諧的繁榮發(fā)展將是縮小和消除中美相互認知偏差的根本途徑。當前，多數(shù)美國人都對中國的發(fā)展方向顧慮重重，尤其懷疑中國政府解決一些重大經(jīng)濟和社會問題的能力，如經(jīng)濟發(fā)展不平衡、收入分配不合理、社會保障制度不健全、資源不足、快速城市化伴生的各種問題等。一旦中國特色社會主義道路出現(xiàn)挫折，美國會趁機加大對華施壓和干涉力度，直至西化和分化中國。在中國較為成功地解決這些問題之前，兩面性的美國對華政策將成為常態(tài)。只要集中精力發(fā)展自己，中國堅持的多極化、多邊主義、國際關系民主化和維護發(fā)展中國家利益的外交政策就一定能更有成效。