蘭豐豐

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

“環(huán)三”區(qū)域發(fā)展中農(nóng)村社會矛盾化解機制研究

蘭豐豐

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

研究“環(huán)三”區(qū)域發(fā)展中的農(nóng)村社會矛盾并制定相應(yīng)的矛盾化解機制，是減少寧德社會發(fā)展代價，推動寧德市“環(huán)三區(qū)域”建設(shè)又快又好進行的必然要求。本文以雷東村與江家渡為典型進行實地調(diào)研，并走訪相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)工程，以期進一步了解當(dāng)前農(nóng)村矛盾態(tài)勢，并據(jù)此對矛盾化解機制進行簡要探討。

“環(huán)三”；社會矛盾；化解機制

“環(huán)三區(qū)域”發(fā)展是寧德社會大發(fā)展的戰(zhàn)略。它的逐步實施、扎實推進必然帶動寧德市城鎮(zhèn)化的加速進行，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在戰(zhàn)略實施前期，先后已有造船，建材和物流等多種項目入住寧德農(nóng)村。其中光寧德雷東村的落戶項目就占地2000多畝，投資金額達到了十多個億，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化格局，形成一個新興的產(chǎn)業(yè)區(qū)。但寧德農(nóng)村在這大發(fā)展中迎來機遇的同時，也產(chǎn)生了各種復(fù)雜的利益糾紛，使農(nóng)村矛盾不斷轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)新的特點。

一、“環(huán)三”區(qū)域發(fā)展中農(nóng)村矛盾轉(zhuǎn)化及其特點

從寧德市雷東村及福安市江家渡調(diào)研情況上來看，隨著“環(huán)三區(qū)域”基礎(chǔ)設(shè)施的逐步推進和產(chǎn)業(yè)升級，當(dāng)前農(nóng)村主要矛盾逐漸從鄰里糾紛、村務(wù)管理糾紛轉(zhuǎn)向征地引發(fā)的各種糾紛上，主要表現(xiàn)為以下幾個問題：

1、項目落實和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地，因補償不到位或補償數(shù)額難以達成一致，使村民與項目方產(chǎn)生尖銳的利益糾紛。2、失地村民的安置工作涉及的人員多、范圍廣，不能及時、周到的解決安置問題，在安置過程中難以避免的產(chǎn)生矛盾。3、施工過程中帶來大量工業(yè)垃圾污染環(huán)境，影響村民的日常生活質(zhì)量，引起村民抵制。4、“三竿兩線”問題影響村民生產(chǎn)生活，導(dǎo)致村民不滿。

以上原因引起了村民與基礎(chǔ)設(shè)施項目、落戶企業(yè)之間的沖突,導(dǎo)致群體事件時有發(fā)生。沖突的主要形式以村民群體上訪及圍堵工地阻止施工等非暴力的方式為主，如寧武項目江家渡路段因征地后安置地及青苗補償費問題沒有解決，施工受到村民阻擾。為避免沖突升級，多部機器停工長達9個月，使項目在江家渡村主線路基及福安互通區(qū)處于停工狀態(tài)。再者，不少項目段經(jīng)過地區(qū)，需遷墳?zāi)购蛯⒃械缆犯木€導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕竦膹娏业钟|，導(dǎo)致工程的開展緊張困難。針對這種情況，相關(guān)項目部只有等到上級部門協(xié)調(diào)解決后方能繼續(xù)施工。延誤了整個區(qū)域規(guī)劃的實施進度。而上級領(lǐng)導(dǎo)來視察項目時，也多次被村民圍堵，要求解決補償問題。

由此可見，“環(huán)三”區(qū)域建設(shè)的社會背景下，整個區(qū)域建設(shè)的前期規(guī)劃的實施將使征地問題作為寧德農(nóng)村在發(fā)展中的主要矛盾存在，矛盾糾紛的特點越來越呈現(xiàn)為利益沖突的尖銳化、矛盾內(nèi)容日漸復(fù)雜化和沖突形式的群體化。如何針對矛盾的新特點，及時對農(nóng)村矛盾化解機制作出調(diào)整，使之適應(yīng)新情況，發(fā)揮應(yīng)有的職能是當(dāng)前環(huán)三農(nóng)村發(fā)展建設(shè)工作中的重要問題。

二、現(xiàn)有矛盾化解方式的不足

通過調(diào)查了解，寧德農(nóng)村原先并沒有系統(tǒng)、完善的矛盾化解機制。在發(fā)生矛盾時，主要由村委或村中的長輩依據(jù)社會傳統(tǒng)道德和法律來進行調(diào)解、說服。而在征地過程中，這種方式已經(jīng)無法適應(yīng)新情況。

1、因為在“環(huán)三”基礎(chǔ)設(shè)施征地中，在政府定位中，村委只是起到傳達政策，協(xié)助實施征地的作用。面對利益沖突，村委無法對村民做出任何承諾，缺乏權(quán)威，不好做村民的動員工作。只能通過向上級部門反映，等候相關(guān)實施決定。村民的利益訴求不能及時回應(yīng)和引導(dǎo)，致使一些應(yīng)當(dāng)解決的問題久拖不決，由小拖大、由易拖難。導(dǎo)致使村民對村委產(chǎn)生不滿，自行繞過村委，以集體上訪，圍堵工地的形式來伸張自己的權(quán)利。使矛盾沖突無法及時得到緩解、遏制和解決。

2、保障機制不完善，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。征地賠償?shù)臄?shù)額無法滿足村民日后生活、發(fā)展需要，使村民產(chǎn)生被剝奪感。在產(chǎn)業(yè)升級中，村委還能以公眾利益和家鄉(xiāng)的發(fā)展前景來說服村民。通過協(xié)調(diào)落戶企業(yè)與村民之間的關(guān)系，并舉辦免費的勞動技能培訓(xùn)，使企業(yè)用工優(yōu)先考慮本地村民的方式來保障村民的收入，使大部分村民愿意配合政府工作，并通過村中長輩來做少數(shù)不愿征地村民的思想工作，最終和諧地完成征地任務(wù)。但是這種方法依舊存在很大的隱患——雖然在大部分村落，合作醫(yī)療普及率已經(jīng)高達95%，但村內(nèi)并沒有相關(guān)的養(yǎng)老機制，部分老年村民依賴原有產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老，失去土地代表著失去原有的固定收入，必然會導(dǎo)致生活水平急劇下降，且日后生活無法得到有力、可靠的保障。在這種情況下，如果不能徹底解決這個基本問題，必然會引起新一輪矛盾。

而在基礎(chǔ)設(shè)施的占地建設(shè)中，當(dāng)?shù)卮逦瘺]辦法通過類似的方法來說服村民。也無力協(xié)調(diào)村民與項目方之間的矛盾，因為項目方只是依照上級的工程規(guī)劃，按時施工，無法也無權(quán)對村委做出任何讓步。在這種情況下，村民失地后，就失去家中主要的收入來源，只能被迫外出打工，使村民群體感到不滿。只要有人帶頭，非常容易引起群體事件。

3、村民群體受教育的程度存在著嚴(yán)重的差異，思想上的認(rèn)知也存在不同的片面性，總體受教育水平較低，難免對法律、政策的理解上有很大的不理解和缺陷，不懂怎么運用法律來維護自身的權(quán)利，只能采取群體對抗的方式來爭取政府讓步。而基層政府缺乏相應(yīng)的矛盾處理機制，基層工作人員也不懂如何引導(dǎo)村民以合理合法的方式，走法定的程序伸張權(quán)利。導(dǎo)致村民的不滿情緒無法因為利益訴求有渠道發(fā)出，并得到回應(yīng)，從而及時得到疏導(dǎo)，及時避免群體事件的發(fā)生和擴大。

三、建議

按照‘環(huán)三區(qū)域’建設(shè)的整體規(guī)劃，2009至2010年的起步階段和2011年至2015年的加速開發(fā)階段，不少農(nóng)村地區(qū)都將迎來基礎(chǔ)項目征地和產(chǎn)業(yè)升級的過程。針對這些新情況，加快完善農(nóng)村矛盾化解機制，是保證“環(huán)三”建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展順利進行，解決矛盾糾紛問題的重要保障。根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的情況，提出以下幾點建議：

1、強化農(nóng)村社會保障機制，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障機制，解決村民老年生活問題，免除村民被征地的后顧之憂。而且保障不應(yīng)該只是保障生存，還要保障村民的發(fā)展。應(yīng)在針對補償偏低，無法滿足村民日后生活發(fā)展需要的核心問題制定相應(yīng)政策。提高補償標(biāo)準(zhǔn)的同時，并根據(jù)各村實際情況，設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)中心，幫助村民提高自身勞動能力和解決就業(yè)問題，讓他們適應(yīng)從農(nóng)民到工人、市民的角色轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的人力資源保障。同時強化法律導(dǎo)向，規(guī)范不同主體之間的相互活動行為，保證勞資（村民與項目方）雙方利益不受侵害，為市場良好運作創(chuàng)造外部環(huán)境。

2、以項目為依托，圍繞落戶企業(yè)及項目特點積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動村內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，以此提高村民收入，改善村民生活水平。

3、政府基層機構(gòu)要明確自身定位，加強服務(wù)意識，在社會角色扮演上，不只是政策的執(zhí)行者，更要成為資源的提供者、引導(dǎo)者。在化解矛盾糾紛時，應(yīng)主動通過換位思考，分析矛盾的利害關(guān)系，利益得失。用事實說服，用數(shù)據(jù)證明，讓村民群體相信政府是為他們著想，維護政府的公信力，使村民能夠在村委的指導(dǎo)下，通過合理、合法、有效的渠道去爭取自身的利益，避免矛盾的激化和升級。而對于部分村民不合理的要求應(yīng)當(dāng)及時表明態(tài)度，不予支持，并耐心說明理由，避免誤會產(chǎn)生。

4、基層部門要提高認(rèn)識、科學(xué)預(yù)測，防止矛盾糾紛升級或者導(dǎo)致新矛盾的產(chǎn)生。化解矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)提前預(yù)測矛盾的發(fā)展方向和可能出現(xiàn)的新情況，讓自己處于主動地位，果斷決策，發(fā)現(xiàn)問題可以提前采取措施，從而防止矛盾糾紛進一步惡化。

5、必須提高基層工作人員的個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，熟練掌握與征地拆遷相關(guān)的政策法規(guī)，強化工作人員的大局意識。在出現(xiàn)矛盾糾紛后，應(yīng)積極配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理矛盾。一旦發(fā)生矛盾糾紛，要及時溝通、處理、反饋。避免矛盾升級。

蘭豐豐，男，(1985.8——）,現(xiàn)為中共寧德市委黨校助教,研究方向為社會發(fā)展理論與實踐。