張 軍

（滁州市地方志辦公室 安徽 滁州 239000）

地方志書著作權(quán)糾紛初探

張 軍

（滁州市地方志辦公室 安徽 滁州 239000）

二輪地方志書續(xù)修工作開展以來，通過廣大編纂工作者的積極努力，一大批新編省、市、縣志已陸續(xù)出版或即將出版。由于早期地方志工作者法律意識(shí)的淡薄，加上社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的劇烈動(dòng)蕩期，對(duì)著作權(quán)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致著作權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。地方志機(jī)構(gòu)作為政府的職能機(jī)構(gòu)，隨著整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府職能也相應(yīng)地發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。在二輪續(xù)志工作進(jìn)程中，著作權(quán)糾紛可能會(huì)越來越多地出現(xiàn)。但是地方志工作者對(duì)著作權(quán)法的學(xué)習(xí)宣傳和研究還很不夠，能見到的理論文章沒有幾篇，較有影響是梁濱久先生發(fā)表在2002年第1期《黑龍江史志》上的“地方志的著作權(quán)問題”和2002年第4期《中國(guó)地方志》上“認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)著作權(quán)法”二篇，至今已有較長(zhǎng)時(shí)間。因此，進(jìn)一步學(xué)習(xí)有關(guān)著作權(quán)的法律、法規(guī)，加深理解，樹立著作權(quán)意識(shí)，對(duì)地方志工作者來說顯得尤為迫切。

一、著作權(quán)及其內(nèi)涵

《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《著作權(quán)法》）及《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》規(guī)定：“著作權(quán)即版權(quán)?！笔侵缸髡邔?duì)其作品依法享有的專有權(quán)利，或者說，著作權(quán)是作者及其他著作權(quán)人對(duì)文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品所享有的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。著作權(quán)自作品創(chuàng)作完成之日起產(chǎn)生，在我國(guó)實(shí)行自愿登記原則。由于我國(guó)已經(jīng)加入《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》，所以公約中的規(guī)定在我國(guó)也適用。

國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三條指出：“地方志書，是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)?！钡胤街緯鴮儆谖淖肿髌?，是著作權(quán)中最常見的主體。2006年國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人指出：地方志是地方志編纂人員按照地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)的要求編纂的，而且主要利用了上述機(jī)構(gòu)提供的資料、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)技術(shù)條件。因此，地方志工作條例與著作權(quán)法作了銜接，規(guī)定以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒為職務(wù)作品，依照《著作權(quán)法》第十六條第二款的規(guī)定：“有下列情形之一的職務(wù)作品，作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有，法人或者其他組織可以給予作者獎(jiǎng)勵(lì)：（一）主要是利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、計(jì)算機(jī)軟件等職務(wù)作品；（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品?！钡胤街緯?、地方綜合年鑒其著作權(quán)由組織編纂的負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)享有，參與編纂的人員享有署名權(quán)。

二、地方志著作權(quán)糾紛形成原因

（一）歷史原因和地方志機(jī)構(gòu)的定位

中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期司法從屬于行政，人們法制觀念淡薄，以無訟為榮。1997年黨的十五大報(bào)告中第一次提出了“依法治國(guó)”的概念。2006年5月18日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第467號(hào)《地方志工作條例》的頒布，標(biāo)志著地方志工作開始走上了法制化的軌道。地方志工作機(jī)構(gòu)即地方志編纂委員會(huì)辦公室，是負(fù)責(zé)地方志行政管理和編纂業(yè)務(wù)指導(dǎo)的參照公務(wù)員管理事業(yè)單位?，F(xiàn)在有的省一級(jí)還沒有獨(dú)立的地方志工作機(jī)構(gòu)，市一級(jí)還有一定數(shù)量的與黨史辦、檔案局二三家合一的，縣一級(jí)則很少有單獨(dú)設(shè)立的地方志機(jī)構(gòu)?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、專家修志”是對(duì)地方志機(jī)構(gòu)工作的概括性總結(jié)，簡(jiǎn)單地說就是長(zhǎng)期行政體制下的眾手修志。這種多頭設(shè)置，容易造成職責(zé)不明，權(quán)責(zé)也難細(xì)分。

（二）地方志書的性質(zhì)工作方式

《條例》指出：“縣級(jí)以上人民政府地方志工作機(jī)構(gòu)可以采用查閱、摘抄、復(fù)制等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織和個(gè)人征集相關(guān)的地方志資料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為其提供支持?！钡胤街緯诰幾脒^程中，歷史資料多從已經(jīng)出版的書籍中挖掘資料，現(xiàn)狀資料多由各部門、各單位提供。附載則多是全文照錄，方言、風(fēng)俗部分則是多請(qǐng)專業(yè)人員分項(xiàng)目做，或直接拿來別人的研究成果，比較好和有分量的照片也多是別的部門人員拍攝的。由于地方志書是官書，修志是政府行為，因此多數(shù)地方志工作者對(duì)著作權(quán)的權(quán)利內(nèi)容和許可使用制度不以為然，因此對(duì)拿來的別人資料甚至是成果認(rèn)為理所當(dāng)然。再加上地方志編纂人員的專兼職結(jié)合，有些篇章搞項(xiàng)目制。也造成了著作權(quán)糾紛產(chǎn)生的各種隱患，《條例》指出：“編纂地方志應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者參加。地方志編纂人員實(shí)行專兼職相結(jié)合，專職編纂人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)?！薄栋不帐〉胤街竟ぷ鳁l例》也指出：“編纂地方志應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者參加。地方志編纂人員實(shí)行專兼職相結(jié)合，主編和專職編纂人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和學(xué)術(shù)水平。”吸收專兼職人員參與修志，可以說于法有據(jù)，對(duì)克服志辦人員不足，提高志書編纂質(zhì)量無疑都有重大作用。對(duì)于《條例》規(guī)定的專兼職結(jié)合的修志方式，在實(shí)踐中也形成了地方志本身工作人員、借調(diào)、招聘、兼職人員共同修志的局面。地方志自身編纂人員是工作任務(wù)，對(duì)招聘兼職的存在合同形式。當(dāng)一項(xiàng)工作完成時(shí)，往往涉及署名權(quán)、發(fā)表權(quán)等著作權(quán)糾紛。

編纂過程中，地方志辦公室就某一專題與專業(yè)人員搞項(xiàng)目制的做法也較普遍，但在簽訂合同時(shí)對(duì)《合同法》不夠熟悉，對(duì)著作權(quán)歸屬?zèng)]有規(guī)定或規(guī)定不甚明確。有時(shí)還涉及委托作品，即委托人向作者支付約定的報(bào)酬，由作者按照其意志和具體要求而創(chuàng)作的特定作品，如委托大學(xué)中文系教授作方言志、委托文聯(lián)作藝文志等。

（三）出版時(shí)及出版后權(quán)利義務(wù)不明

很多地方志辦主任、主編認(rèn)為地方志書編纂完成送到出版社就大功告成了，加之沒有經(jīng)驗(yàn)，與出版社簽訂的出版合同沒有明確權(quán)利義務(wù)，存在較多漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，帶來隱患。如著作權(quán)人應(yīng)當(dāng)按合同約定的期限交付作品，圖書出版者應(yīng)按合同約定的出版質(zhì)量、期限出版圖書。圖書出版者重印、再版作品時(shí)，應(yīng)通知著作權(quán)人，并支付報(bào)酬，圖書出版者拒絕重印再版的，著作權(quán)人有權(quán)終止合同。對(duì)于圖書出版者享有專有出版權(quán)是有期限的，只能在出版合同約定的期間內(nèi)享有，并且合同約定的期限不能超過10年。地方志書出版后還涉及修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、匯編權(quán)等，重視和關(guān)注不夠，也往往會(huì)產(chǎn)生糾紛。

三、何為職務(wù)作品

《條例》明確指出以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒為職務(wù)作品。那么究竟什么是職務(wù)作品？《著作權(quán)法》及相關(guān)法規(guī)、司法解釋對(duì)此解釋都很簡(jiǎn)單，不甚清晰。簡(jiǎn)單地說，職務(wù)作品是指公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品。其特征是：作者與所在工作機(jī)構(gòu)應(yīng)具有勞動(dòng)關(guān)系；創(chuàng)作的作品應(yīng)當(dāng)屬于作者的職責(zé)范圍；對(duì)作品的使用應(yīng)當(dāng)屬于作者所在單位的正常工作或業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。在我國(guó)，除法律特殊規(guī)定以外，職務(wù)作品的著作權(quán)屬于事實(shí)作者，即自然人作者。而地方志書就是屬于特殊規(guī)定，著作權(quán)屬于地方志編纂委員會(huì)辦公室。在實(shí)踐中把握好職務(wù)作品與非職務(wù)作品和委托作品的區(qū)別甚為重要。

非職務(wù)作品，是指不以履行法人或其他組織的工作任務(wù)為目的而創(chuàng)作的作品。職務(wù)作品與非職務(wù)作品存在以下區(qū)別：著作權(quán)歸屬方面，職務(wù)作品的著作權(quán)由作者享有，但在下列兩種情況下，職務(wù)作品的署名權(quán)歸作者，而其他權(quán)利歸法人或其他組織單位：主要是利用法人或其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作并由法人或其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、計(jì)算機(jī)軟件等職務(wù)作品；法律、行政法規(guī)或者合同約定著作權(quán)由法人或其他組織享有的職務(wù)作品。而非職務(wù)作品的著作權(quán)要么完全歸屬于自然人，要么完全歸屬于單位，不發(fā)生自然人和單位分享著作權(quán)的情形。著作權(quán)主體的完整性方面，無論職務(wù)作品的著作權(quán)是歸作者還是法人或其他組織所有，著作權(quán)主體都是不完整的；而非職務(wù)作品，則無論其著作權(quán)歸屬，著作權(quán)主體都是完整的。法律責(zé)任歸屬不同。職務(wù)作品責(zé)任的承擔(dān)有兩種情況：一是由作者承擔(dān)；另一種是基于職務(wù)作品的特殊性而由單位承擔(dān)。非職務(wù)作品則一般不發(fā)生單個(gè)自然人創(chuàng)作作品而由單位承擔(dān)責(zé)任的情況。

委托作品，是指著作人按照自然人或法人的要求，以對(duì)方支付約定的報(bào)酬為代價(jià)而創(chuàng)作的作品?！吨鳈?quán)法》第十七條規(guī)定：“受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人?！币簿褪钦f，委托作品的著作權(quán)歸屬存在兩種情形：一是當(dāng)事人有約定，按當(dāng)事人的約定來處分作品的歸屬；二是當(dāng)事人沒有約定，委托作品著作權(quán)屬于受托人。當(dāng)委托人和受托人之間同時(shí)存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，委托作品和職務(wù)作品就容易產(chǎn)生混淆。區(qū)分的關(guān)鍵在于這種創(chuàng)作是基于作者的職責(zé)范圍與單位的法定業(yè)務(wù)范圍，還是基于委托合同的約定，如果是前者則為職務(wù)作品，后者則為委托作品。

四、常見著作權(quán)糾紛種類

著作權(quán)是種絕對(duì)權(quán)，任何人都負(fù)有不能侵犯該項(xiàng)權(quán)利的不作為義務(wù)。在著作權(quán)的保護(hù)期限內(nèi)，依《著作權(quán)法》第四十六條規(guī)定，常見的地方志著作權(quán)糾紛大大致可分為以下二類：

（一）侵犯地方志著作權(quán)

“未經(jīng)著作權(quán)人許可，發(fā)表其作品的?！钡胤街緯瓿梢院?，何時(shí)何地以何種形式發(fā)表是著作權(quán)人的權(quán)利。未經(jīng)著作權(quán)人的同意，擅自將作品發(fā)表，或未按著作權(quán)人要求的時(shí)間、地點(diǎn)、方式發(fā)表，都是侵犯著作權(quán)的行為。不經(jīng)地方志編纂委員會(huì)審查批準(zhǔn)，編輯人員哪怕是地方志辦主任、地方志書主編也無權(quán)將地方志公之于眾；地方志書在出版前，參編人員為了宣傳地方，收集某一章節(jié)的稿子，拿去發(fā)表，用意雖好，也必須征得編纂委員會(huì)辦公室的同意；還有地方志書要出修訂版，或編成節(jié)本、簡(jiǎn)本，也需編纂委員會(huì)辦公室同意。

“歪曲、篡改他人作品的?！钡胤街揪幾胛瘑T會(huì)辦公室對(duì)地方志書享有修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)。歪曲主要是指在單位和個(gè)人在修改地方志書時(shí)，故意或過失曲解了地方志編纂委員會(huì)辦公室的原意。使用人修改地方志書，存在兩種情況：第一，未經(jīng)地方志編纂委員會(huì)辦公室授權(quán)而擅自修改地方志書，這無疑侵犯了著作權(quán)人的修改權(quán)；第二，雖經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)，但修改超過了授權(quán)范圍，以致于違背了地方志編纂委員會(huì)的原意，歪曲了地方志書的內(nèi)容，因而也是侵權(quán)行為。篡改，則是在未經(jīng)地方志編纂委員會(huì)辦公室同意的情況下，就對(duì)地方志書的名稱、內(nèi)容進(jìn)行改動(dòng)。地方志書是官書，是全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。有資治、存史、教化的作用，具有權(quán)威性。任何單位和個(gè)人在使用地方志書時(shí)，不得歪曲、篡改地方志書。

“剽竊他人作品的?！痹凇吨鳈?quán)法》中剽竊與抄襲是同義語，都是指將他人的作品當(dāng)作自己的作品發(fā)表的行為，剽竊、抄襲被視為最典型的侵權(quán)行為。最容易辨認(rèn)的抄襲行為是逐字照抄他人作品，而在實(shí)踐中常見的是部分抄襲他人的作品或?qū)⑺俗髌方?jīng)過改動(dòng)后的抄襲。現(xiàn)今信息社會(huì)，地方志網(wǎng)站、地情信息網(wǎng)也相繼建成，地方志書等成果在互聯(lián)網(wǎng)上都能輕松下載得到，被復(fù)制傳播剽竊的可能性增大。地方志書是職務(wù)作品，著作權(quán)歸地方志編纂委員會(huì)辦公室所有，不論出于什么目的，將地方志書或部分章節(jié)當(dāng)作自己創(chuàng)作的作品以自己名字重新發(fā)表的行為都是對(duì)地方志書著作權(quán)的侵犯。

“未經(jīng)著作權(quán)人許可，以改編、翻譯、注釋等方式使用作品的?！边@是侵犯了著作權(quán)人對(duì)作品享有的使用權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)。根據(jù)《著作權(quán)法》的規(guī)定，如果著作權(quán)人未聲明禁止使用其作品的，那么只有在符合合理使用和法定許可條件的情況下，可以不經(jīng)過著作權(quán)人許可而使用其已發(fā)表的作品。除此以外，對(duì)作品進(jìn)行表演、播放、展覽、發(fā)行、攝制電影、電視、錄像或者翻譯、注釋、改編、編輯等，都必須取得著作權(quán)人許可，否則就構(gòu)成侵權(quán)行為。

“使用他人作品，應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬而未支付的?！背恕吨鳈?quán)法》第二十二條規(guī)定外，任何單位個(gè)人使用地方志書的都應(yīng)指出作品名稱和編纂者，并根據(jù)國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)支付報(bào)酬。

（二）地方志侵犯別人享有的著作權(quán)

在編纂地方志的過程中，也要防止編纂者侵犯?jìng)€(gè)人、非方志部門和下級(jí)方志機(jī)構(gòu)的著作權(quán)。不能無償?shù)睾筒挥枋鹈厥褂脗€(gè)人、非方志部門和下級(jí)方志機(jī)構(gòu)的作品。

“署名權(quán)，即表明作者身份，在作品上署名的權(quán)利?！弊髡叩淖髌肥鹈l(fā)表后，其他任何單位和個(gè)人以出版、廣播、翻譯、改編等形式進(jìn)行傳播和使用時(shí)，必須注明原作品作者的名字。

“歪曲、篡改他人作品的?！本幾氲胤街緫?yīng)當(dāng)做到存真求實(shí)，確保質(zhì)量，編輯地方志書時(shí)，有時(shí)迫于某種壓力或追求政績(jī)會(huì)故意夸大或縮小某些數(shù)據(jù)，造成歪曲、篡改他人作品。這種情況雖少，但也應(yīng)引起注意。

“使用他人作品，應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬而未支付的?！痹谖覈?guó)，作品是不論發(fā)表與否，都受著作權(quán)保護(hù)的?！稐l例》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)可以向機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個(gè)人征集有關(guān)地方志資料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供支持。地方志資料所有人或者持有人提供有關(guān)資料，可以獲得適當(dāng)報(bào)酬。”不提供報(bào)酬，或提供的報(bào)酬不適當(dāng)?shù)?，都容易造成糾紛。

《著作權(quán)法》第十四條規(guī)定:“匯編若干作品、作品的片段或者不構(gòu)成作品的數(shù)據(jù)或者其他材料，對(duì)其內(nèi)容的選擇或者編排體現(xiàn)獨(dú)創(chuàng)性的作品，為匯編作品，其著作權(quán)由匯編人享有，但行使著作權(quán)時(shí)，不得侵犯原作品的著作權(quán)?！痹诘胤街緯袇R編了個(gè)人、非方志部門和下級(jí)方志機(jī)構(gòu)創(chuàng)作的采集整理的文字、圖片、音像資料和稿件作品；收錄了署名文章和附載詩詞、小說、散文、通訊報(bào)道等以及音樂、美術(shù)、攝影、制圖等作品，必須予以署名，并給以報(bào)酬。否則，即是侵權(quán)。

五、地方志著作權(quán)的解決途徑

地方志編纂者辛辛苦苦幾年編好出版的志書，誰也不希望出現(xiàn)著作權(quán)糾紛，但真的出現(xiàn)著作權(quán)人與作品使用人或其他任何第三人之間就著作權(quán)的行使而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)，如何解決？《著作權(quán)法》第五十四條規(guī)定：“著作權(quán)糾紛可以調(diào)解，也可以根據(jù)當(dāng)事人達(dá)成的書面仲裁協(xié)議或者著作權(quán)合同中的仲裁條款，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人沒有書面仲裁協(xié)議，也沒有在著作權(quán)合同中訂立仲裁條款的，可以直接向人民法院起訴?！币来艘?guī)定如果發(fā)生著作權(quán)糾紛，是可以調(diào)解的，也可以根據(jù)當(dāng)事人達(dá)成的書面仲裁協(xié)議或者著作權(quán)合同中的仲裁條款，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人沒有書面仲裁協(xié)議，也沒有在著作權(quán)合同中訂立仲裁條款的，可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以自收到行政處罰決定書之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，著作權(quán)行政管理部門（國(guó)家和各省市區(qū)版權(quán)局）可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

調(diào)解：第五十四條第一款。調(diào)解是糾紛當(dāng)事人按照自愿的原則，在互相諒解的基礎(chǔ)上促使雙方自愿達(dá)成協(xié)議解決糾紛的一種方法。調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，調(diào)解也不具在法律上的強(qiáng)制性。因此達(dá)到協(xié)議后很可能也會(huì)出現(xiàn)一方反悔，不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議、調(diào)解失敗，當(dāng)事人還可以向人民法院提起訴訟。無論是內(nèi)部還是聘用人員都適用。

仲裁：第五十四條第二款。仲裁是仲裁機(jī)構(gòu)依法解決著作權(quán)糾紛的法律行為，具有最終的法律效力，只有一方不履行仲裁裁決，另一方才可以提起訴訟，請(qǐng)求判決。書面協(xié)議是仲裁機(jī)構(gòu)受理糾紛的依據(jù)。如果當(dāng)事人事先未達(dá)成仲裁協(xié)議，就不得向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。仲裁較訴訟省時(shí)省力，較調(diào)解具有權(quán)威性，因此在實(shí)踐中采用最多。

訴訟：訴訟是通過司法程序解決糾紛的方式，主要用于：當(dāng)事人直接因著作權(quán)糾紛向人民法院訴訟解決；通過調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或一方在達(dá)成協(xié)議后反悔，另一方通過訴訟解決糾紛；一方不執(zhí)行仲裁裁決，另一方提起訴訟解決。訴訟的時(shí)效期為二年。