黨建視野

江蘇無錫新區(qū)：“黨建事務(wù)外包”引發(fā)熱議

最近，由江蘇省無錫市新區(qū)面向社會公開征集的“百家政、村、企黨組織結(jié)對共建”、“外資企業(yè)工會主席、人力資源高管峰會”兩項(xiàng)活動標(biāo)識評審結(jié)果揭曉，2名中標(biāo)者均為專業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)人員。這是該區(qū)黨建事務(wù)外包2個項(xiàng)目的最新進(jìn)展。近年來，該區(qū)黨建事務(wù)引入公共管理中“服務(wù)外包”的理念，在黨組織組建與維護(hù)、黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳、黨建研究課題、干部國際化培訓(xùn)等方面實(shí)施了一系列的外包嘗試，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，也取得了較好的效果。

無錫新區(qū)黨建事務(wù)“試水”外包起初是被組工干部人少事多逼出來的，后來則慢慢演變成為一種自覺行動。經(jīng)過一段時間的實(shí)踐和探索，此舉不僅迅速推進(jìn)了非公企業(yè)黨群組織組建工作，而且喚起了黨建事務(wù)外包的覺醒。

該區(qū)黨建事務(wù)外包從形式上分為全包和半包，先后將黨建研究課題、黨建品牌標(biāo)識設(shè)計(jì)、黨建活動品牌形象宣傳、黨群組織問題活動、黨群組織組建與維護(hù)、干部國際化培訓(xùn)等多項(xiàng)黨建事務(wù)外包，而決定全包或是半包則完全取決于事務(wù)內(nèi)容。無錫新區(qū)嚴(yán)格細(xì)分黨建事務(wù)外包內(nèi)容，堅(jiān)持做到一事一議，一事一策，不搞一刀切。黨建工作核心業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、保密業(yè)務(wù)不能外包。如干部工作的敏感性比較強(qiáng)，民主測評、干部考察、班子調(diào)整等等是不能外包的，但有些干部工作可以半包，比如干部監(jiān)督和干部民意調(diào)查。有些核心又非保密的業(yè)務(wù)可以半包，如非公企業(yè)黨群組織組建是核心業(yè)務(wù)，調(diào)查摸底、思想發(fā)動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部和黨員年報、督查考核等環(huán)節(jié)可以半包出去，但是諸如黨組織書記和工會主席的人選確定、考察公示、民主選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織部門始終抓住不放，指導(dǎo)員僅僅只有建議權(quán)。

黨建事務(wù)能否外包？國內(nèi)一些知名的黨建專家紛紛發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。中共中央黨校黨建研究部教授、博士生導(dǎo)師高新民認(rèn)為，無錫新區(qū)將黨建工作的具體事務(wù)外包，其實(shí)是受到了公共管理“服務(wù)外包”概念的啟發(fā)，并非真的將其商業(yè)化或是被“第三部門”承包，也并未脫離黨的組織部門的有效監(jiān)理，只是將特定的黨群工作承包給選定的特定人員。這種外包形式對于基層黨建工作來說，具有一定的創(chuàng)新性，是基層黨建工作方式多樣化、社會化一種有益的探索,也是新形勢新任務(wù)下實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的手段之一。江蘇省黨建研究基地主任、省委黨校教授劉長江則從政治營銷視角審視了這一現(xiàn)象。他說，不管我們?nèi)绾握J(rèn)識無錫新區(qū)的做法究竟是一種特殊現(xiàn)象，還是未來黨的建設(shè)的一種發(fā)展趨勢，都不能不承認(rèn)，它展開了一個富有想象力的空間，可以引起多方面的思考。

江西余干:構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建述職新機(jī)制

為了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作的責(zé)任意識，江西省余干縣委出臺了《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任專項(xiàng)述職制度的意見》。

履行基層黨建工作責(zé)任專項(xiàng)述職采取向縣委述職與向黨員群眾述職相結(jié)合的方式進(jìn)行。一方面，在每年“七一”期間，縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任專項(xiàng)述職會議，對27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任情況進(jìn)行考核。另一方面，在每年年底，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向基層黨員和群眾進(jìn)行述職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所轄黨組織負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)干部、“兩代表一委員”、老干部代表和群眾代表，對黨委書記履職情況進(jìn)行評議。

縣委對述職內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，主要包括定規(guī)劃、建組織、抓班子、帶隊(duì)伍、建陣地、擴(kuò)民主、爭先進(jìn)、抓落實(shí)等8個方面的情況。圍繞這些內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就如何履行直接責(zé)任人職責(zé)、抓好基層黨建工作的情況，完成縣委交辦的黨建工作的情況，黨建工作中的特色經(jīng)驗(yàn)和做法，存在的問題、不足及下一步打算等，進(jìn)行專項(xiàng)述職。

縣委統(tǒng)一制定了黨建工作述職考核評分表，黨建專項(xiàng)述職結(jié)束時，由全體與會人員逐個打分，最后計(jì)算出每個黨委書記的平均得分?？己嗽u分通過對各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，將“軟任務(wù)”變成了硬指標(biāo)，把過去看不見、摸不著、不好抓、不便管的工作，用“定量”與“定性”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)化為具體指標(biāo)進(jìn)行考核。

陜西白河：黨員“一諾千金”激活非公黨建

針對非公有制企業(yè)中有組織無活動、有活動無效果的現(xiàn)狀，陜西省白河縣以“無職”黨員有崗有責(zé)和“有職”黨員有為有位為目標(biāo)，以黨員先進(jìn)性“承諾書”和“管理卡”為載體，以突出黨員個性化為核心，全面推行了《白河縣共產(chǎn)黨員先進(jìn)性承諾制度》，有效解決了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作活動難開展、黨員難管理、作用難發(fā)揮的問題，走出了一條黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

黨員在黨組織的引導(dǎo)下，結(jié)合個人實(shí)際情況，主動承諾1—3項(xiàng)“看得見、摸得著”的事項(xiàng)，以書面形式向黨組織申報，充分體現(xiàn)黨員個人意愿。黨支部召開支委會對黨員申報的承諾事項(xiàng)逐一進(jìn)行審核，把握好“度”與“量”，防止承諾事項(xiàng)不具體、超出黨員個人能力或簡單敷衍了事的現(xiàn)象。黨員承諾事項(xiàng)確定后，在職工大會或有職工代表參加的黨員大會上公開承諾，并填寫在“黨員先進(jìn)性承諾書”和“黨員先進(jìn)性管理卡”上，貼在“公示欄”內(nèi)，做到支部、黨員、職工“三個明白”。每個黨員都主動承擔(dān)了一些具體事項(xiàng)，變過去黨組織向黨員安排工作被動接受任務(wù)，為現(xiàn)在黨員向黨組織承諾事項(xiàng)主動承擔(dān)工作，變過去“要我做”為現(xiàn)在“我要做”，增強(qiáng)了黨建工作在企業(yè)中的影響力和滲透力。

湖北宣恩：著力破解干部學(xué)習(xí)“三不”難題

湖北省宣恩縣把學(xué)習(xí)作為組織活動的重要內(nèi)容，作為提高干部素質(zhì)的重要途徑，通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，加強(qiáng)學(xué)用轉(zhuǎn)化，建立長效機(jī)制，將各級黨組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型黨組織，將干部隊(duì)伍打造成學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。

積極引導(dǎo)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，解決干部“不愿學(xué)”的難題。建立學(xué)習(xí)制度，制定了“5+1”（5個工作日加一個學(xué)習(xí)日）和“7+2”（7個小時工作時間加2個小時學(xué)習(xí)時間）學(xué)習(xí)制度，制定出臺干部學(xué)習(xí)積分制辦法，將干部在線學(xué)習(xí)、集中研討、參加培訓(xùn)、理論測試等實(shí)行學(xué)分制管理，引導(dǎo)黨員干部樹立終身學(xué)習(xí)理念。建立完善黨員干部個人讀書檔案，經(jīng)常性開展讀書沙龍和讀書征文比賽，交流學(xué)習(xí)心得，營造“學(xué)習(xí)創(chuàng)新求實(shí)效、干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展”的濃厚氛圍。

學(xué)用轉(zhuǎn)化，提升工作能力，解決干部“不深學(xué)”的難題。堅(jiān)持學(xué)以致用，按照各自業(yè)務(wù)，實(shí)施分類指導(dǎo)。本著缺什么補(bǔ)什么、需什么學(xué)什么的原則，聘請專家、行家進(jìn)行授課，培養(yǎng)招商型、營銷型、技術(shù)型、經(jīng)貿(mào)型等專業(yè)技能人才，破解干部工作中的知識“瓶頸”。要求副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每人每年下基層的時間不得少于一個月，并提交兩篇以上有價值的調(diào)研報告。有計(jì)劃地安排干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位、鄉(xiāng)村一線磨練意志、錘煉品格、修煉作風(fēng)、鍛煉能力。有意識地讓干部參與應(yīng)急事件處置和重大工程項(xiàng)目建設(shè)等，充分發(fā)揮他們的聰明才智。

完善考評，建立長效機(jī)制，解決干部“不真學(xué)”的難題。將學(xué)習(xí)“軟任務(wù)”變成“硬約束”，實(shí)行學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，建立“考學(xué)”機(jī)制和“獎學(xué)”機(jī)制，將學(xué)習(xí)成效作為干部選任的重要依據(jù)，對成績突出的給予物質(zhì)獎勵與精神鼓勵，有效提高了干部的學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)了工作的有效開展。

山東寧陽：建立基層黨建3A級規(guī)范認(rèn)證體系

山東省寧陽縣借鑒質(zhì)量管理體系認(rèn)證辦法，探索建立規(guī)范認(rèn)證體系，對基層黨建基礎(chǔ)工作實(shí)行3A級規(guī)范認(rèn)證管理，提升了基層黨建基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化制度化水平。

寧陽制定基層黨建基礎(chǔ)工作3A級規(guī)范認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直黨委及其所屬基層黨組織在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度落實(shí)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、活動場所建設(shè)、工作資料等五個方面的基礎(chǔ)工作規(guī)范進(jìn)行認(rèn)證管理——

組織機(jī)構(gòu)設(shè)置：指基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)情況，從事基層組織建設(shè)工作專兼職人員配備，基層黨組織設(shè)置、運(yùn)轉(zhuǎn)保障等。

制度落實(shí)：指黨組織履行基層組織建設(shè)工作職責(zé)，落實(shí)基層組織建設(shè)基本制度特別是中央和省、市委長效機(jī)制文件，開展基層組織建設(shè)的常規(guī)性工作等情況。

黨員隊(duì)伍建設(shè)：指黨員教育管理、發(fā)展黨員、黨內(nèi)關(guān)懷和服務(wù)機(jī)制建設(shè)等工作。

活動場所建設(shè)：指黨組織用于開展黨內(nèi)活動的有關(guān)場所建設(shè)情況，包括黨組織會議室、遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)室、黨員活動室等以及配套的電教設(shè)備、各種銘牌等。

工作資料：指基層組織建設(shè)工作檔案資料。

基層黨建3A級規(guī)范認(rèn)證體系，突出“自查自驗(yàn)、提出申請、組織復(fù)核、確定等級”4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行千分制認(rèn)證考核。各級黨組織基礎(chǔ)工作規(guī)范認(rèn)證等級，依據(jù)認(rèn)證考核得分情況分別給予AAA級認(rèn)定、AA級認(rèn)真、A級認(rèn)證或不予確定認(rèn)證等級。

（袁乃佳 戚善成）

（胡 軍）

（蘇世成）

（蘇永強(qiáng) 張金龍）

（李亞杰）