亓媛媛

(南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇 南京 210046)

一、現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督體制的狀況

在我國現(xiàn)行的人民代表大會體制下，對各級行政機關(guān)和掌握各級權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，可以說是復(fù)雜多樣，各種形式的監(jiān)督齊全。主要有:人民群眾的監(jiān)督，人大及其常委會的監(jiān)督，執(zhí)政黨的監(jiān)督，民主黨派的監(jiān)督，新聞輿論的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督等等。此外，還形成了很多具有監(jiān)督作用的制度:選舉制度，民主評議制度，信訪舉報制度等。但是，現(xiàn)行體制下，這一系列監(jiān)督制度的效果并不十分理想。無論是上述形式的單獨監(jiān)督，還是整體監(jiān)督的合力，都沒有很好的發(fā)揮出來。不難想到，在我們?nèi)嗣裰鳈?quán)的國家，人民是國家的主人，各級官員是人民的公仆，主人對公仆的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是最有決定作用的監(jiān)督。這種監(jiān)督的基礎(chǔ)是選舉公仆由選民或代表選舉產(chǎn)生，選民或代表決定公仆的命運。然而事實并非如此，當(dāng)那些選民選舉產(chǎn)生的官員嚴重侵犯選民的利益時，選民不僅不能隨時撤換，也不能進行監(jiān)督，主仆關(guān)系完全顛倒。再如各級人大及其常委會的監(jiān)督，他作為我國權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，對其執(zhí)政黨，對由自己產(chǎn)生并對自己負責(zé)的行政審判檢察等機關(guān)都有監(jiān)督權(quán)。人大及其常委會監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性在于它與任免權(quán)相結(jié)合，并與任免權(quán)為基礎(chǔ)。然而實際上這種權(quán)威性存在嚴重的形式化現(xiàn)象。這種情況必然導(dǎo)致人大及其常委會定的各項職權(quán)都不能得到真正落實。

二、探究權(quán)力監(jiān)督制約不力的原因

(一)權(quán)力過于集中，分工制約不夠。我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)是從戰(zhàn)爭年代軍事集權(quán)結(jié)構(gòu)移植到社會主義政治體制中的，自上而下建立了一個單向的二維權(quán)力結(jié)構(gòu)。其特點是:縱向上看，有領(lǐng)導(dǎo)向群眾集權(quán)，上級向下級集權(quán)的傾向:橫向上看，存在黨政一體化，政治一體化的問題。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就曾指出這一權(quán)力結(jié)構(gòu)的弊端是“權(quán)力過分集中”。雖然我國的政治和行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中有分工，但主要是職能上的分工，缺乏制約意義上的分工。

(二)政務(wù)公開沒有全面推開。政務(wù)公開即權(quán)力運作過程公開，是權(quán)力制約監(jiān)督的前提，也是貫徹權(quán)力監(jiān)督制約機制運行始終的一項基本原則。

(三)法制不健全，法律制約不力。改革開放以來，我國的立法工作取得了突飛猛進的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些不平衡的問題:一是權(quán)力與權(quán)利立法在整個立法體系中不平衡。行政權(quán)力的立法過于膨脹，市場經(jīng)濟主體的權(quán)利和公民的政治權(quán)利的立法顯得短缺，不能達到以公民權(quán)利制約權(quán)力。二是管理性立法與監(jiān)督性立法的不平衡。

三、完善權(quán)力監(jiān)督和制約機制的措施

(一)完善人民代表和各級各類公職人員的選舉制度

1.引入競選機制。多年來，我們一直把“競選”和“資本主義”聯(lián)系在一起，把競選看成是資本主義的專利品。實際上，同市場經(jīng)濟與競爭的關(guān)系相類似，民主選舉與競選也存在著不可分割的聯(lián)系。競選也適合于社會主義。開展競選，可以保證選出的代表有充分的代表性；可以調(diào)動廣大群眾的政治熱情和積極性；可以加強代表和當(dāng)選者的責(zé)任感。

2.逐步擴大直接選舉的范圍。直接選舉比間接選舉更能體現(xiàn)選民的意志，能更好的監(jiān)督代表，從而使當(dāng)家作主能落到實處。改革開放以來，人民的政治覺悟和法律意識都有了極大提高，人民參政議政的能力和積極性也空前高漲，所以我們可以進一步擴大直接選舉的范圍，可以先在有條件的地方進行試點，取得經(jīng)驗后再逐步推廣擴大。隨著社會主義經(jīng)濟政治文化的發(fā)展，直接選舉的范圍將來還可以進一步擴大。

(二)完善信訪制度和舉報制度，確保公民的批評建議權(quán)。

信訪制度和舉報制度是人民對國家機關(guān)民主監(jiān)督的重要一環(huán)，自從建國以來，各級黨組織和各國家機關(guān)建立起人民來信來訪的接受機構(gòu)，建立信訪制度，全國人大也設(shè)有自己的信訪機構(gòu)，專門接待人民來信來訪，在法律上，人大有義務(wù)向人民負責(zé)，代表有義務(wù)向選民負責(zé)。人民對政府及其他國家機關(guān)的工作有意見，應(yīng)當(dāng)通過人大向有關(guān)國家機關(guān)提出并要求答復(fù)，予以解決。政府等其他國家機關(guān)有法律上的義務(wù)向人大作出答復(fù)，予以解決。人大作為掌握國家權(quán)力的機關(guān)，人民的信訪和上訪體現(xiàn)的對政府和其他國家機關(guān)的監(jiān)督，通過人大，就由“民主權(quán)利”上升為“國家權(quán)力”，轉(zhuǎn)化為具有國家強制力的監(jiān)督權(quán)，這樣的監(jiān)督才有效。因此，建立納入信訪和上訪制度的的人大對一府兩院的監(jiān)督體制，使人民群眾對國家機關(guān)的民主監(jiān)督通過制度上的轉(zhuǎn)換而真正收到實效。對國家公職人員的舉報制度，也是人民對國家機關(guān)及其工作人員進行民主監(jiān)督的一項重要制度，是懲治國家機關(guān)工作人員違法犯罪的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督國家機關(guān)工作人員的重要信息來源。各級人民代表大會在對“一府兩院”的監(jiān)督中，應(yīng)當(dāng)增加對舉報工作的監(jiān)督。通過舉報制度的進一步制度化系統(tǒng)化，有力地促進對國家機關(guān)違法犯罪的斗爭，增強人民群眾反腐敗的決心，提高國家機關(guān)的廉潔水平。

(三)加強大眾傳播媒介對權(quán)力的監(jiān)督

大眾傳播媒介對權(quán)力的監(jiān)督，是指利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等對各級黨組織和國家機關(guān)及其工作人員執(zhí)行憲法和法律，運用政治權(quán)力和國家權(quán)力的情況進行公開報道。傳媒在政治上不是獨立的實體，而是一定社會政治力量的輿論工具，因此，傳媒不是獨立的監(jiān)督主體，沒有獨立的監(jiān)督權(quán)。但是，它作為信息的載體，是國家管理中一條重要的信息反饋渠道，傳媒對國家權(quán)力的監(jiān)督具有信息反饋的功能，是立法和決策科學(xué)化的一個方面。通過傳媒對國家權(quán)力的監(jiān)督，立法機關(guān)可以得到社會對法律的需要信息，為科學(xué)的立法打下基礎(chǔ)；行政機關(guān)可以及時掌握執(zhí)法過程中發(fā)生的問題，不斷提高自身執(zhí)法水平。完善傳媒對權(quán)力的監(jiān)督，是完善人民大表大會制度下權(quán)力有效監(jiān)督和制約的重要組成部分，要使這種監(jiān)督逐步制度化.法律化。首先要確認和保護傳媒對國家機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督的權(quán)利。傳媒是在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動的相對獨立的信息傳輸機構(gòu)，任何國家機關(guān)和個人無權(quán)干涉和侵犯傳媒的這一權(quán)利。其次，傳媒權(quán)力監(jiān)督的范圍在內(nèi)容上，要與憲法.民法.刑法等有關(guān)法律規(guī)范相一致。同時在進行監(jiān)督時要承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)，包括不能泄露國家機密，不能惡意誹謗他人等。公開的傳媒對國家權(quán)力的監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是人民代表大會制度民主性的要求和體現(xiàn)，加強和完善我國傳媒的權(quán)力監(jiān)督，是堅持和完善人民代表大會制度權(quán)力監(jiān)督和制約機制的一項長期的重要任務(wù)。

結(jié)論:人民代表大會制度作為一種新型的議行合一的政治制度，還需要進一步的健全和完善，社會發(fā)展到今天，對權(quán)力的有效監(jiān)督和有效制約，已經(jīng)成為能否使人民真正當(dāng)家作主的關(guān)鍵問題，關(guān)系到整個中華民族的前途。我們要對政治權(quán)力有效監(jiān)督和制約，推動體制改革和進行制度創(chuàng)新，只有如此，我們的國家才能繁榮昌盛，創(chuàng)造更多燦爛的文明。

[1]沈榮華:《政府機制》，國家行政學(xué)院出版社，2003年版.

[2]仇保興:《讓權(quán)力在陽光下運行》，紅旗出版社.

[3]杜力夫:《權(quán)力監(jiān)督與制約研究》，吉林人民出版社，2004年版.

[4]高放:《政治學(xué)與政治體制改革》，中國書籍出版社2002年版.

[5]王滬寧:《比較政治分析》，上海人民出版社，1999年版.

[6]劉靖華等:《政府創(chuàng)新》，中國社會科學(xué)出版社，2002年版.