游揚(yáng)波

（南京政治學(xué)院上海分院 上海 200433）

中國(guó)古代政治思想經(jīng)歷了一個(gè)悠久的發(fā)展過(guò)程，自漢武帝時(shí)期“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”以來(lái)，在儒家思想的深刻影響下逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)特的完整的思想體系。這是一個(gè)以維護(hù)皇權(quán)為根本目的，以緩和統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)的矛盾為基本研究對(duì)象的政治思想體系，對(duì)維護(hù)中國(guó)封建政治體制、保持社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。但是，長(zhǎng)久以來(lái)它無(wú)法突破儒家思想感性大于理性、倫理說(shuō)教大于科學(xué)分析的弊病，隨著時(shí)代的進(jìn)步越來(lái)越顯現(xiàn)出其對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的消極影響，最終成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的思想阻力并在19世紀(jì)末20世紀(jì)初被事實(shí)雄辯地證明。然而回顧歷史，我們會(huì)驚異地發(fā)現(xiàn)，五千年歷史長(zhǎng)河中在政治思想領(lǐng)域曾有許多理性的火花，北宋在167年統(tǒng)治期間歷經(jīng)的兩次改革都是在當(dāng)時(shí)的理性政治思想指導(dǎo)下進(jìn)行的，許多改革措施也體現(xiàn)了理性的思考。

一、北宋政治經(jīng)濟(jì)的基本情況

宋太祖趙匡胤發(fā)動(dòng)“陳橋兵變”建立北宋后，為了牢牢掌握統(tǒng)治權(quán)，基本沿襲了唐朝的吏治制度。為了防止軍隊(duì)權(quán)力過(guò)大威脅皇權(quán)，他以“杯酒釋兵權(quán)”的方法解除了軍將對(duì)軍隊(duì)的控制，并設(shè)立中央禁軍，將各地精兵收歸京城禁軍管轄，至此中央集權(quán)的程度超過(guò)了歷朝歷代。北宋在行政區(qū)劃上實(shí)行復(fù)式路制，不在州以上設(shè)置統(tǒng)一的高級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)和單一的行政首長(zhǎng)，把這一級(jí)的事權(quán)分屬不同部門(mén)，進(jìn)一步削弱了地方權(quán)力。在極度分權(quán)的條件下，地方政府對(duì)邊防和對(duì)內(nèi)治安能力大大減弱。如民族英雄文天祥感嘆：“宋懲五季之亂，削藩鎮(zhèn)，建邵邑，一時(shí)雖足以矯尾大之弊，然國(guó)亦以寢弱?！盵1]北宋改革了科舉制度，增加殿試，在一定時(shí)期內(nèi)起到積極作用，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的政治家。但由于缺乏有效地監(jiān)察體制，北宋初期以后官吏腐敗現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，北宋中期以后越來(lái)越突出，使北宋統(tǒng)治岌岌可危。

北宋自建立以來(lái)就一直面臨著外敵入侵的威脅，宋太祖趙匡胤進(jìn)行了統(tǒng)一全國(guó)的斗爭(zhēng)，最終征服了后蜀、南漢、南唐、吳越、北漢等割據(jù)勢(shì)力。但遼與西夏的不斷侵?jǐn)_造成北宋邊境戰(zhàn)亂連連，為抵御外敵維護(hù)統(tǒng)治，北宋兵役繁重加重了百姓的負(fù)擔(dān)，又因?yàn)楣倮舾瘮∑蹓喊傩?，?dǎo)致宋江、方臘等農(nóng)民起義，使中央統(tǒng)治遭到削弱。在與遼、西夏屈膝求和而求得一段時(shí)期的相對(duì)安寧后又遭遇金的大舉入侵，最終以“靖康之變”結(jié)束統(tǒng)治。

北宋的經(jīng)濟(jì)十分繁榮，處于中國(guó)封建王朝的頂峰，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到了當(dāng)時(shí)世界的百分之八十。農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、采礦業(yè)都取得的明顯進(jìn)步，生產(chǎn)工具也不斷發(fā)展，商業(yè)發(fā)達(dá)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市人口的增加，徹底打破了“坊”、“市”的界線，商店可以隨處開(kāi)設(shè)，不再采取集中的方式。據(jù)《元豐九域志》和《宋史-地理志》記載，北宋戶數(shù)由初年僅有的650萬(wàn)戶左右增長(zhǎng)到北宋大觀三年戶數(shù)的2088萬(wàn)戶，人口約11275萬(wàn)。

二、北宋統(tǒng)治面臨的困境

（一）“偃武修文”國(guó)策與抵御外敵入侵的矛盾

北宋的“偃武修文”政策有其特殊的歷史原因。北宋建立以前是中國(guó)的一個(gè)亂世期——五代十國(guó)，這一時(shí)期的中國(guó)政權(quán)林立，軍隊(duì)通過(guò)政變奪取政權(quán)之事屢見(jiàn)不鮮，宋太祖趙匡胤作為后周大將“黃袍加身”后首先考慮的就是鞏固皇權(quán)削弱軍權(quán)，防止軍事政變發(fā)生在自己身上，于是他親自導(dǎo)演了“杯酒釋兵權(quán)”的歷史劇目，解除了朝中大將和一些地方節(jié)度使的兵權(quán)。為進(jìn)一步鞏固統(tǒng)治地位，宋太祖還通過(guò)改革科舉等方式大量使用文官壓制武官，如嚴(yán)格考試程序，增加錄取名額，提高被錄取人的待遇，廣泛地吸收地主階級(jí)的知識(shí)分子參加政權(quán)。這些措施確實(shí)永久消除了武將奪權(quán)的威脅，但同時(shí)也廢除了有效的軍事激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致北宋軍事力量一直難以得到較大提高。然而，北宋建立后面臨著統(tǒng)一中原的歷史任務(wù)。北方的遼、西夏、金都是軍事強(qiáng)國(guó)，要維護(hù)北宋的安定就必須保持能夠與外族抗衡的強(qiáng)大軍事實(shí)力。

（二）中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾

將軍權(quán)收歸中央后，宋太祖又派文臣到地方作知州，并設(shè)置諸州通判，防止知州專權(quán)。在中央由三司使掌中央政府的財(cái)政大權(quán)。對(duì)地方財(cái)政的處理上，964年宋太祖接受宰相趙普的建議：“令諸州自今每歲民租及筦榷之課，除支度給用外，凡緡帛之類，悉輦運(yùn)京師”[2]，即各地租稅除留夠公費(fèi)開(kāi)支外，其余全部有轉(zhuǎn)運(yùn)使運(yùn)送京城，由三司的左藏庫(kù)掌管。“由是利歸公上而外權(quán)削矣”[3]，造成“外州無(wú)留財(cái)”，“天下支用，悉出于三司”[4]，就此地方的財(cái)政權(quán)也被收歸中央。通過(guò)這些舉措，北宋統(tǒng)治者成功鞏固了中原大一統(tǒng)的局面，徹底解決了歷代以來(lái)困擾封建君主的藩鎮(zhèn)割據(jù)問(wèn)題。但是表面的穩(wěn)定是以地方軍事及行政能力弱化和政府機(jī)構(gòu)臃腫腐敗為代價(jià)的。北宋地方實(shí)行三級(jí)行政區(qū)劃，層級(jí)間橫向縱向處處分權(quán)、相互制衡，官員數(shù)量巨大但辦事效率低下，朋黨現(xiàn)象嚴(yán)重，御辱能力與平暴能力很弱，為北宋“積貧積弱”的社會(huì)現(xiàn)象埋下禍根。

（三）冗兵、冗官與落實(shí)“民本”的矛盾

官僚體制效率低下，軍事系統(tǒng)弱化，與外族交戰(zhàn)屢屢戰(zhàn)敗，北宋統(tǒng)治者采取增加官員和軍隊(duì)整體數(shù)量的方法試圖改變局面。官僚體系中，每年通過(guò)科舉入仕者成倍增長(zhǎng)；軍事體系中，北宋的軍隊(duì)分四種：禁軍、廂軍、鄉(xiāng)兵和蕃兵，只禁軍就有20多萬(wàn)。從宋初到宋仁宗時(shí)期，軍隊(duì)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，最高達(dá)到141萬(wàn)。與這樣一個(gè)龐大的公共機(jī)構(gòu)直接或間接聯(lián)系的所有負(fù)擔(dān)最終都落在北宋百姓的肩上，這與儒家的“民本”思想嚴(yán)重背離。宋神宗時(shí)期，北宋的土地兼并現(xiàn)象已相當(dāng)嚴(yán)重，大量土地被大地主占有，北宋財(cái)政收入嚴(yán)重縮水，人民所遭受的剝削也日益加重。這些社會(huì)現(xiàn)象都不得不引起北宋士大夫們的深思。

三、北宋政治思想家的理性思考

（一）“天下為公”的民本思想

北宋戶口分為主戶、客戶兩大類。主戶大致為地主及有田自耕之農(nóng)民，主戶按資產(chǎn)和人丁又分為五種，前三等是“從來(lái)兼并之家”，包括官戶、形勢(shì)戶和地方豪強(qiáng)。第四和第五等是自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)，人數(shù)最為眾多，大致是“轉(zhuǎn)徙不定，佃人之田，居人之地或借人之牛，事主田以分利，或寄附豪家，佃其田而納其租”之貧苦農(nóng)民，也有一部分失業(yè)貧民。宋太祖建隆二年詔定每縣民籍五等，此后“天下閏年造五等版籍，有五等丁戶簿。此五等戶皆為主戶。另有客戶、形勢(shì)戶?！盵5]有權(quán)有勢(shì)的官僚階級(jí)和大地主均為形勢(shì)戶，能通過(guò)各種途徑逃稅避役，作為社會(huì)底層的第五等戶民承擔(dān)著北宋的大部分賦稅徭役。

針對(duì)這樣的社會(huì)現(xiàn)象，歐陽(yáng)修、司馬光、王安石、李覯等政治家和士大夫們都以“民本”思想剖析社會(huì)的弊病并試圖尋求變革方案。他們的立足點(diǎn)與“民為邦本，本固邦寧”的民本思想緊密相連，從理論與實(shí)踐上進(jìn)一步豐富和發(fā)揚(yáng)了儒家的民本思想。司馬光認(rèn)為自古圣賢“所以養(yǎng)民者，不過(guò)輕租稅，薄賦斂，已逋責(zé)也。”[6]他主張重谷，平糴、輕徭薄賦，與民休息，一貫反對(duì)巧立名目盤(pán)剝農(nóng)民。李覯認(rèn)為儒家學(xué)說(shuō)的宗旨不在天道性命，而在人倫世用。他說(shuō)：“命者天之所以使民為善也，性者人之所以明于善也。觀其善則見(jiàn)人之性，見(jiàn)其性則知天之命?！薄笆且灾泼裰?，足民之用，而命行矣；導(dǎo)民以學(xué)，節(jié)民以禮，而性成矣。”[7]王安石更是在變法中努力實(shí)現(xiàn)“民本”主張，他提出的青苗法、方田均稅法都以解決人民生產(chǎn)問(wèn)題和饑荒問(wèn)題為目的。

（二）“通變救弊”的改革思想

“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”這句話最好地體現(xiàn)了北宋士大夫憂國(guó)憂民的心態(tài)，他們正視社會(huì)現(xiàn)實(shí)，勇于改革，勇于變法?！胺蚓缺字荆跬ㄗ??！痹诶钣M看來(lái)，只有通變，才能救弊，通則變，變則久，否則社會(huì)的政治危機(jī)是無(wú)法解決的。李覯認(rèn)為，要改革弊政，就要了解社會(huì)的弊政所在。他主張了解社會(huì)真實(shí)情況，體察人民疾苦隱痛，要允許人民講話，尤其是講真話，這就要廣開(kāi)言路，暢所欲言，實(shí)行“開(kāi)諱”，不設(shè)“禁區(qū)”。范仲淹在《上執(zhí)政書(shū)》中指出當(dāng)時(shí)天下的形勢(shì)：“朝廷久無(wú)憂矣，天下久太平矣，兵久弗用矣，士曾未教矣，中外方奢侈矣,百姓反困窮矣?！彼麍?jiān)定地指出“倘不思變其道，而但維持歲月，一旦亂階復(fù)作”就會(huì)“天下為血為肉……”歐陽(yáng)修在《本論》一文中指出：“財(cái)不足用于上而下已弊，兵不足威于外而敢驕于內(nèi)，制度不可為萬(wàn)世法而日益叢雜。一切茍且，不異五代之時(shí)，此甚可嘆也?！彼J(rèn)為施行新政改變現(xiàn)狀是唯一的出路。以改革吏治為主的新政失敗后，王安石主持了涉及財(cái)政經(jīng)濟(jì)、軍事政治和教育的變法，同朝廷及社會(huì)中存在的問(wèn)題針?shù)h相對(duì)，展現(xiàn)了思想家的智慧和政治家的魄力。

（三）義利統(tǒng)一的辯證思想

在傳統(tǒng)的儒家思想中，義和利是完全對(duì)立的概念，重義輕利是君子的價(jià)值追求與行為準(zhǔn)則，見(jiàn)利忘義是小人的卑劣行徑。北宋的進(jìn)步政治思想家不這么認(rèn)為，他們以理性的唯物主義思維將“利”作為人的正當(dāng)追求從生銹的價(jià)值觀牢籠中解放出來(lái)。李覯提出“利可言乎？曰：人非利不生，昌為不可言？欲可言乎？曰：欲者人之情，易為不可言？”他認(rèn)為利與義是統(tǒng)一的，只有將義與利結(jié)合在一起才能解決天下國(guó)家正事，而不陷入只講求信義的虛偽說(shuō)教之中。明確指出“孟子謂‘何必曰利’，激也。”陳亮是北宋功利主義的代表人物，他破除了理學(xué)家朱熹宣揚(yáng)的存天理滅人欲的反動(dòng)說(shuō)教，提出人之同欲的性命論，認(rèn)為人的物欲就是人的天性，不論是好是壞都不應(yīng)該加以抹煞。他的思想核心在于提倡農(nóng)商互補(bǔ)，批評(píng)空談。他認(rèn)為商和農(nóng)是同樣重要的，兩者要互相結(jié)合共同發(fā)展作用。這種功利主義的思想基礎(chǔ)是對(duì)義利關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)。

（四）治財(cái)有道的經(jīng)濟(jì)策略

“所謂富國(guó)者，非曰巧籌算，析毫未，厚取于民以媒怨也，在乎強(qiáng)本節(jié)用，下無(wú)不足而上則有命也?！盵8]李覯在《富國(guó)策》中開(kāi)宗明義就闡發(fā)了自己的思想主張，即“治國(guó)之實(shí)，必本于財(cái)用”，明確指出國(guó)家的一切活動(dòng)都必須以財(cái)物金錢(qián)為基礎(chǔ)，沒(méi)有“財(cái)用”，則一切都辦不成。李覯還提出：“君不理，則權(quán)在商賈；商賈操市井之權(quán)，斷民物之命?！盵9]即君主要理財(cái)，掌握、控制市場(chǎng)物價(jià)，這樣不僅可以纖貧簍而鉗兼并，而且可以防止好商乘民之危，斷民命之物，使老百姓受害。主張用政府信貸調(diào)劑百姓生產(chǎn)收入，解決百姓在青黃不接時(shí)節(jié)缺糧問(wèn)題是王安石在變法中體現(xiàn)出來(lái)的思想，這也是他作為偉大的思想家實(shí)行的超越時(shí)代的創(chuàng)舉。王安石在理財(cái)上也有自己的想法，他認(rèn)為之所以有財(cái)政困難，主要還不是開(kāi)支大的問(wèn)題而是理財(cái)無(wú)方的問(wèn)題。他認(rèn)為要從根本上解決財(cái)政困難，不能光節(jié)流，最重要的是發(fā)展生產(chǎn)并合理理財(cái)?！吧w因天下之力以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)，自古治世，未嘗不足為天下之公患也，患在治財(cái)無(wú)道耳?！盵10]王安石懂得可以用信用貸款的方式刺激經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng);當(dāng)生產(chǎn)增加貨物流通時(shí),即便用同一稅率也能在加速周轉(zhuǎn)的流通狀態(tài)里收到增加財(cái)政收入的成果。他主張推行青苗法，目的是通過(guò)其實(shí)現(xiàn)救濟(jì)與援助的功效。這一政策的受眾群體是貧苦之家,百姓必須以田里的青苗為信用擔(dān)保。一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍,應(yīng)由官府向百姓發(fā)放糧食和貸款以渡過(guò)難關(guān)。

（五）“明本治軍”的強(qiáng)軍策略

北宋軍事力量薄弱，士大夫們都認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此言兵者更為活躍，論兵著作十分豐富。李覯、范仲淹和蘇洵都明確提出強(qiáng)軍對(duì)于國(guó)泰民安的重要性。李覯在《周禮致太平論·軍衛(wèi)第一》中提到：“兵者，國(guó)之大事，人知之矣。然先王足兵而未嘗有兵，后世有兵而嘗足矣。何以言之？”[11]李覯極力主張“強(qiáng)兵”，并寫(xiě)出《強(qiáng)兵策十首》，陳述他的“強(qiáng)兵”之策。他力主“強(qiáng)兵”，但反對(duì)窮兵黷武、耗盡民財(cái)，提倡建立仁義之師，用兵旨在安良禁暴，進(jìn)而提出“本末相權(quán)”的治軍用兵策略?！八^強(qiáng)兵者，非日日尋干戈，暴骨萬(wàn)里，逞一朝之忿以求橫行天下也，必有仁義存焉耳?！盵12]闡釋了強(qiáng)兵的根本目的是保障民生的科學(xué)理念。蘇洵是主張強(qiáng)軍和以仁義治軍的又一代表人物。他認(rèn)為強(qiáng)軍關(guān)鍵是要強(qiáng)化軍威、統(tǒng)一號(hào)令，“為將之道，當(dāng)先治心”，要增強(qiáng)軍隊(duì)的凝聚力。他批評(píng)把仁義和兵術(shù)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)，認(rèn)為二者能夠找到結(jié)合點(diǎn)?！叭擞醒栽唬喝逭卟谎员?，仁義之兵無(wú)術(shù)而自勝。使仁義之兵無(wú)術(shù)自勝也，則武王何用乎太公，而牧野之戰(zhàn)，‘四伐、五伐、六伐、七伐，乃止齊焉’，又何用也?！盵13]提出了要科學(xué)帶兵、禁止軍隊(duì)擾民亂政、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍與仁政統(tǒng)一的進(jìn)步思想。

四、結(jié)論

北宋中期以后出現(xiàn)的“積貧積弱”現(xiàn)象與其“重文輕武”國(guó)策和吏治、徭役等政策不當(dāng)有著直接的關(guān)系，而這些政策是在儒家的政治思想體系中形成的。北宋政治思想家們對(duì)于這些政策提出質(zhì)疑并且倡導(dǎo)以“新政”或“變法”對(duì)舊的政策進(jìn)行改革盡管沒(méi)有撼動(dòng)儒家思想的統(tǒng)治地位，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)對(duì)儒家的某些思想進(jìn)行了徹底的否定。北宋政治思想家之所以能夠做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于他們沖破了傳統(tǒng)觀念的束縛，擺脫了儒家僵化的思維方式，以社會(huì)現(xiàn)實(shí)為立足點(diǎn)實(shí)事求是地分析問(wèn)題，尋求治國(guó)安民的途徑。他們提出的許多主張都彰顯著人類的理性與智慧，為中國(guó)古代政治思想做出了積極貢獻(xiàn)，為明清時(shí)期進(jìn)步思想奠定了基礎(chǔ)。很遺憾，這些理性的火花并沒(méi)有在思想界占據(jù)主導(dǎo)地位，在強(qiáng)大的宋明理學(xué)的排擠下不得不漸漸退出歷史舞臺(tái)，成為中國(guó)古代政治思想史上又一個(gè)被冰封的希望。

[1]《宋史·文天祥傳》.

[2]《長(zhǎng)編》第五卷.

[3]《長(zhǎng)編》第六卷.

[4]《長(zhǎng)編》第三十四卷.

[5]《鄧廣銘全集》第六卷第557頁(yè)，河南教育出版社.

[6]《司馬光評(píng)傳》第309頁(yè)，南京大學(xué)出版社.

[7]《李覯集》第四卷，《刪定易圖序論六》.

[8]《富國(guó)策第一》，《李覯集》卷十六，第133頁(yè).

[9]《周禮致太平論·國(guó)用第十六》，《李覯集》卷八，第89頁(yè).

[10]詹大和等，《王安石年譜三種》之《上仁宗皇帝言事書(shū)》第705頁(yè).

[11]《周禮致太平論·軍衛(wèi)第一》，《李覯集》第九卷，第92頁(yè).

[12]《強(qiáng)兵策第一》，《李覯集》第十七卷，第151頁(yè).

[13]《蘇洵集》嘉祐集卷二·權(quán)書(shū)上.