黃 偉

（安徽大學(xué) 安徽 合肥 230001）

蒲安臣1820年生于美國(guó)紐約州，律師，政治家及雄辯的演說家，1885年進(jìn)入國(guó)會(huì)并成功連任三屆。他反對(duì)向南方種植園奴隸主妥協(xié)，并經(jīng)常與旨在反對(duì)奴隸制的“自由土壤黨”的成員討論有關(guān)廢奴問題。由于他曾不遺余力的幫助林肯競(jìng)選總統(tǒng)，1861年他被派駐為駐奧地利公使，在前往維也納的途中，奧地利政府以他同情匈牙利革命和支持撒丁尼獨(dú)立運(yùn)動(dòng)為由加以拒絕。于是林肯總統(tǒng)改派他充任駐中國(guó)公使，從此他的一生便于中國(guó)開始緊緊聯(lián)系起來。在華期間，蒲安臣對(duì)中美關(guān)系的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，而由他在中國(guó)提出并執(zhí)行的合作政策對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)產(chǎn)生了積極影響。

一、“合作政策”產(chǎn)生的背景及內(nèi)要

辛酉政變后，中國(guó)過去的那種完全仇視西方的政策在很大程度上有所改變，中外關(guān)系逐步出現(xiàn)和好的局面，當(dāng)時(shí)朝中許多大臣也都希望通過與列強(qiáng)的合作和對(duì)外遣使來增進(jìn)彼此的了解，同時(shí)學(xué)習(xí)西方“了解夷情”來發(fā)展中國(guó)，實(shí)現(xiàn)清帝國(guó)的救亡圖存。左宗棠在給清政府的奏折中說道“駐京公使恣意橫行，而我不能加以詰責(zé)。正賴遣使一節(jié)，以迥各國(guó)之情偽，而戢公使之專橫。”[1](P2991)同時(shí)太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，清政府感覺到自己的力量難以維持，必須與列強(qiáng)進(jìn)行合作，即“借師助剿”才能將內(nèi)部的叛亂勢(shì)力鎮(zhèn)壓下去，1861年成立的總理各國(guó)事務(wù)衙門標(biāo)志著中國(guó)合作的初步形成。

18世紀(jì)60年代，美國(guó)國(guó)內(nèi)的廢奴主義運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展，南北矛盾重重。美國(guó)因忙于南北戰(zhàn)爭(zhēng)無法抽出精力來對(duì)付中國(guó)的局面，做為后期的資本主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有限，而且沒有一直強(qiáng)大的海軍來支持它在遠(yuǎn)東的利益，所以美國(guó)希望通過合作來維護(hù)自己再華的利益。1862年2月美國(guó)國(guó)務(wù)卿西華德根據(jù)美國(guó)的外交傳統(tǒng)提出了協(xié)商與合作政策，要求蒲安成在中國(guó)的一切重大問題上與英法等國(guó)協(xié)商合作，以維護(hù)美國(guó)在華利益，進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)在中國(guó)的各項(xiàng)特權(quán)。3月6日蒲安臣將這種政策清晰的概括為：“在中國(guó)，對(duì)于一切重大問題要協(xié)商合作；在維持護(hù)我們的條約權(quán)利所必需的范圍內(nèi)保衛(wèi)條約口岸；在純粹的行政方面，并在世界性的基礎(chǔ)之上，支持在外國(guó)人管理下的那個(gè)海關(guān)；贊助中國(guó)政府在維持秩序方面的努力；在條約口岸內(nèi)，既不要求，也不占用租界，不用任何方法干涉中國(guó)政府對(duì)于它自己的人民的管轄，也不威脅中華帝國(guó)的領(lǐng)土完整”。[2](P470)蒲安臣將西華德的合作政策進(jìn)一步發(fā)揮，把合作的范圍擴(kuò)大到既要與列強(qiáng)進(jìn)行合作，又要與清政府合作，在保證維護(hù)和謀取在華的各種利益的前提下，有限度的照顧了清政府的利益。通過這種富有同情而又忍耐和有益的合作政策，蒲安臣在清廷中贏得了廣泛的聲譽(yù)。

二、“合作政策”的的運(yùn)用

美國(guó)的合作政策實(shí)質(zhì)是以維護(hù)美國(guó)的利益為基礎(chǔ)，蒲安臣提出與中國(guó)合作的政策得到了英國(guó)及其他列強(qiáng)的支持，英國(guó)當(dāng)時(shí)在對(duì)華總貿(mào)易中占70%以上，為維持與中國(guó)當(dāng)時(shí)已經(jīng)取得的貿(mào)易成果，英國(guó)支持美國(guó)提出的合作政策，同時(shí)法俄等國(guó)從自身利益考慮也紛紛表達(dá)對(duì)合作政策的支持；清政府在列強(qiáng)的幫助下順利度過難關(guān)，因此也比較喜歡接受列強(qiáng)這種溫和的態(tài)度，正是由于他們的的贊同，蒲安臣的合作政策才能得以推行。

列強(qiáng)之間在華方面的合作。上海這個(gè)冒險(xiǎn)者的家園，在太平天國(guó)武力的威迫下，各國(guó)都覺得有必要采取合作的政策將所有外國(guó)人的利益聯(lián)系在一個(gè)市政機(jī)構(gòu)之下，各自為政將使太平軍能輕易的各個(gè)擊破，而合作政策可以是他們各自的利益得到保障，增加彼此信任。1862年3月舉行的地租人會(huì)議一致通過將租借地合并，隨即提向各國(guó)領(lǐng)事請(qǐng)示，英美法三國(guó)領(lǐng)事都加以批準(zhǔn)，但俄國(guó)領(lǐng)事雖批準(zhǔn)了兩個(gè)租借的合并，卻不同意將上海地皮章程適用到虹口以外地方，這項(xiàng)反對(duì)意見最后也由于蒲安臣的合作政策所克服，1863年9月舉行的一次租地人會(huì)上確認(rèn)了洋涇浜以北為公共租界，這樣西方列強(qiáng)在上海的利益因?yàn)楹献鞫o緊的聯(lián)系起來了。

列強(qiáng)與清政府在華的合作。1863年，總理衙門咨詢李泰國(guó)并希望幫助清政府在英國(guó)購買一支小艦隊(duì)以便對(duì)付中國(guó)沿海的海盜和國(guó)內(nèi)的反叛者，隨后李泰國(guó)在沒有事先和總理衙門協(xié)商的情況下與阿思本簽訂一個(gè)協(xié)議，即阿思本保證只遵照行徑頒給李泰國(guó)的上諭辦理，并約明對(duì)于經(jīng)由其他任何途徑傳達(dá)的任何命令，一概拒絕傳達(dá)。協(xié)議的內(nèi)容明顯干涉清政府主權(quán)的行為，在幾次交涉無效的情況下，清政府決定變賣這只艦隊(duì)，并遣送所有人員。李泰國(guó)雖為清政府的雇員，卻拿英國(guó)公使卜魯斯當(dāng)作底牌，聲稱一旦清政府毀約，英國(guó)公使將出面干涉。在這個(gè)緊要的關(guān)頭，蒲安臣同清政府合作，以美國(guó)公使的身份同英國(guó)駐華公使說到，一旦這只艦隊(duì)落入到海盜手中，對(duì)于英國(guó)的海上貿(mào)易將是個(gè)打擊；同時(shí)蒲安臣也擔(dān)心艦隊(duì)落入美國(guó)南部聯(lián)邦在遠(yuǎn)東的代理，后果也無法預(yù)計(jì)。蒲安臣希望英國(guó)不要干涉這件事情，同中國(guó)合作以換取清政府的信任，卜魯斯在權(quán)衡利弊后決定放棄干涉。隨后蒲安臣向清政府建議發(fā)表一份正式上諭，陳述之說以這樣做的決定，并公開表示對(duì)李泰國(guó)所做的努力表示感謝。最終李泰國(guó)—阿思本艦隊(duì)被開到英國(guó)和印度等地出售，艦隊(duì)一切人員資遣回國(guó)。蒲安臣的合作政策主要還是從本國(guó)的利益考慮，但是在一定程度上的確照顧到了清政府的利益，從而將清政府納入合作的范圍內(nèi)。

三、蒲安臣使團(tuán)與“合作政策”

1858年《天津條約》中規(guī)定各國(guó)公使可以進(jìn)駐北京，隨后西方各國(guó)紛紛遣使常住北京，而清政府由于苦于手中無人通曉洋務(wù)題一直未派員出洋。1866年在華12年的總稅務(wù)司赫德返回國(guó)休假，他建議奕?派員赴英考察該國(guó)風(fēng)土人情，于是清政府派遣山西襄陵知縣斌椿及其兒子和三個(gè)同文館學(xué)生隨赫德前往英法等國(guó)考察，但這是觀光性而不是正式使團(tuán)。1867年11月12日，總理衙門在蒲安臣即將離任駐華公使的前夕為他舉行了一場(chǎng)盛大的歡送晚宴，在這次晚宴上蒲安臣說道盡管自己將返回美國(guó)，但將仍然關(guān)注中國(guó)并將做好隨時(shí)為中國(guó)服務(wù)的準(zhǔn)備，奕?等不失時(shí)機(jī)立刻建議蒲安臣代表中國(guó)出使西方各國(guó)，并在給皇帝的奏折說蒲安臣“其人處事和平，能知中外大體，遇有中國(guó)為難之事，極肯排難解紛”并贊揚(yáng)他在協(xié)助中國(guó)處理李泰國(guó)事情上所做出的努力，建議“欽派蒲安臣權(quán)充辦理中外交涉事務(wù)使臣”[3](P4901)建議最后為清政府采納。對(duì)于派遣使團(tuán)，清政府和蒲安臣各懷打算。清政府希望派遣洋人代表中國(guó)出使各國(guó)，既可以滿足列強(qiáng)要求派遣公使的要求，又能避免中外禮儀的糾葛，同時(shí)還希望蒲安臣說服列強(qiáng)各國(guó)延緩修約的期限，而且派中國(guó)人作為使團(tuán)的成員了解西方也可以為以后對(duì)外派遣公使做準(zhǔn)備。蒲安臣之所以熱心這項(xiàng)工作其一是他得到美國(guó)國(guó)務(wù)卿西華德的指示，1865年12月15日，正當(dāng)蒲安臣回國(guó)述職之時(shí)，西華德告訴他“本國(guó)政府甚愿接待中國(guó)皇帝派遣來一個(gè)與你職位相等的外交代表……如果他們接受這項(xiàng)建議，美國(guó)大總統(tǒng)將感覺莫大的欣”[4](P487)其二蒲安臣希望通過出使西方各國(guó)的機(jī)會(huì)，廣泛宣傳自己的合作政策，蒲安臣認(rèn)為合作政策既可以避免列強(qiáng)在中國(guó)的矛盾，又可以使他們聯(lián)合起來以便向清政府得到更多的利益。

蒲安臣使團(tuán)于1868年2月25日從上海出發(fā)，乘船橫渡太平洋到達(dá)美國(guó)，先后訪問了舊金山，紐約和華盛頓等地，在舊金山甚至不顧事實(shí)地宣稱“那個(gè)時(shí)機(jī)已經(jīng)降臨，這樣的日子已經(jīng)到來了”。6月28日，在紐約發(fā)表演講中聲稱“要在中國(guó)每座山頭上和每個(gè)山谷中豎立其光輝的十字架”，[5](P258)接著自豪地說“我只所以被任命為這個(gè)使團(tuán)的首席，也許主要是由于我與合作政策的建立有關(guān)……文明這次出使，就是為了支持這個(gè)政策?！盵6](P137)7月28日，蒲安臣在未經(jīng)清政府授權(quán)的情況下與美國(guó)代表簽訂了《蒲安臣條約》，條約總體來說是中國(guó)近代史上首個(gè)較為對(duì)等的條約，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，該條約對(duì)促進(jìn)清政府在外設(shè)領(lǐng)護(hù)僑起了一定的作用，清政府也取得了美國(guó)不干涉中國(guó)內(nèi)政和不割讓中國(guó)土地的承諾；對(duì)于美國(guó)來說，通過這個(gè)條約美國(guó)得到了清政府保證維護(hù)美國(guó)在華利益的義務(wù)，同意在宗教信仰，移民留學(xué)等問題上對(duì)美國(guó)開放，在中國(guó)招募華工的權(quán)利，但這也為以后中美勞工在美糾紛埋下了伏筆。條約簽訂后，美國(guó)政府立即通過外交途徑將不承認(rèn)任何干涉中國(guó)內(nèi)政的意圖和權(quán)利的態(tài)度，先后通知美國(guó)駐英法俄等國(guó)，要求他們分別向所在國(guó)陳述美國(guó)的立場(chǎng)，以保持對(duì)華政策的合作，并要求駐歐洲各國(guó)公使，在蒲安臣使團(tuán)到達(dá)后，協(xié)助其完成使命。

1868年9月19日蒲安成使團(tuán)到達(dá)倫敦，泰晤士報(bào)認(rèn)為歐洲與中國(guó)的合作根本就是一個(gè)騙局，但隨后使團(tuán)還是受到英國(guó)女皇維多利亞及新任首相的親切接見，28日英國(guó)外交部發(fā)表官方聲明大意為：英國(guó)絕不會(huì)干涉中國(guó)獨(dú)立和安全相矛盾的各種不友好的壓迫，政府承諾不同中國(guó)的地方當(dāng)局進(jìn)行任何交涉。使團(tuán)與英國(guó)交涉的結(jié)果使英國(guó)政府公開承認(rèn)在中國(guó)實(shí)行合作政策，并尊重中國(guó)的司法及主權(quán)。1869年1月2日蒲安臣使團(tuán)到達(dá)巴黎，由于法國(guó)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境，于是也不得不表示與“英皇陛下政府所采取的立場(chǎng)是一致的”，[6](P194)隨后使團(tuán)于1869年9月21日前往瑞典，10月7日前往丹麥，30日前往荷蘭，11月20日到達(dá)柏林，1870年1月在新成立的北日耳曼聯(lián)邦外交部，蒲安臣與俾斯麥進(jìn)行會(huì)談，蒲安臣闡述了合作政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，同時(shí)表明中國(guó)的態(tài)度，即中國(guó)要維持一個(gè)中央政府；俾斯麥表示將與各國(guó)在中國(guó)保持友好交往和相互信任的合作政策。1870年使團(tuán)前往俄國(guó)，當(dāng)時(shí)由于英俄矛盾重重，而西華德國(guó)務(wù)卿以720萬美元的價(jià)格從俄國(guó)人手中買下了當(dāng)時(shí)被稱為“冰箱”的阿拉斯加，解決了沙皇急需的資金，因此使團(tuán)得到了沙皇的隆重接待。由于蒲安臣抵擋不了俄國(guó)嚴(yán)寒的天氣，體力不支最后于2月21日病逝，隨后使團(tuán)在志剛的帶領(lǐng)下急需前往歐洲各國(guó)，最終于1870年10月18日回國(guó)。蒲安臣使方和西方聯(lián)在一起，對(duì)中國(guó)是有益的，使團(tuán)在廣泛的宣傳中的確為清政府得到了實(shí)在的利益。

四、關(guān)于“合作政策”的影響及意義

合作政策依靠蒲安臣的發(fā)揮運(yùn)用和各國(guó)公使的支持，使得合作政策變成以精神壓迫代替物質(zhì)壓迫的手段，通過四國(guó)公使采取一致行動(dòng)而不是靠一國(guó)或一國(guó)的領(lǐng)事的單獨(dú)行動(dòng)來發(fā)揮作用，蒲安臣出使的目的也是以這個(gè)想法為基礎(chǔ)。合作政策既是美國(guó)美國(guó)傳統(tǒng)外交政策的產(chǎn)物，又是美國(guó)外交政策不甘心追隨英法等國(guó)的產(chǎn)物。作為后起的資本主義國(guó)家，美國(guó)希望通過與清政府的合作和與西方列強(qiáng)合作的政策來維護(hù)自己再中國(guó)的利益，同時(shí)加強(qiáng)與清政府的合作可以有效的抵制歐洲各國(guó)的領(lǐng)土要求，消弱列強(qiáng)在中國(guó)的影響，增加美國(guó)在華的正面形象，進(jìn)一步取得清政府統(tǒng)治者的信任。合作政策緩和列強(qiáng)的矛盾，它是美國(guó)在獨(dú)立外交上的一次重大嘗試，是以合作為基礎(chǔ)，也是19世紀(jì)末美國(guó)在中國(guó)提出門戶開放的延續(xù)，因此為美國(guó)對(duì)華政策提供了重要的理論及實(shí)踐依據(jù)，也對(duì)此后美國(guó)對(duì)華外交產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

合作政策最后由于威妥瑪在19世紀(jì)70年代中期在沒有征得各列強(qiáng)同意的情況下，擅自代表各國(guó)與清政府簽訂《煙臺(tái)條約》損害了各國(guó)在華的利益而壽終正寢。在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，合作政策對(duì)于搖搖欲墜的滿清政府來說無異于一根救命稻草，它維護(hù)了清政府的統(tǒng)治，清政府在與西方列強(qiáng)的交涉中，逐步認(rèn)識(shí)到只要堅(jiān)持合作，保持與他們和好，才能既維護(hù)天朝的顏面，博得列強(qiáng)的贊賞，也能鞏固自己的統(tǒng)治，客觀上避免主權(quán)的進(jìn)一步喪失；列強(qiáng)也慢慢認(rèn)識(shí)到只有堅(jiān)定不移的與清政府相處，處處對(duì)它表示尊重，才能使它更好的履行每項(xiàng)條約的義務(wù)。

[1]楊書霖編.左文襄公（宗棠）全集[M].臺(tái)灣：臺(tái)灣文海出版社，1966.

[2]（美）馬士.中華帝國(guó)對(duì)外關(guān)系史[M].北京：商務(wù)印書館，1965.

[3]寶鋆.籌辦夷務(wù)始末（同治朝）[M].臺(tái)灣:臺(tái)灣文海出版社,1966.

[4]《美國(guó)外交文件》，1866年

[5]（美）馬士,宓亨利著.遠(yuǎn)東國(guó)際關(guān)系史[M].上海:上海書店出版社1998,12.

[6]（美）泰勒.丹涅特.美國(guó)人在東亞[M].北京：商務(wù)印書館,1959.

[7]梁碧瑩,論蒲安臣“合作政策”得以推行的因素[J],廣州：中山大學(xué)學(xué)報(bào),1993，8.

[8]王曉秋,蒲安臣:外國(guó)人做中國(guó)使團(tuán)的領(lǐng)隊(duì)[N],中國(guó)文化報(bào),北京,2008,7.