■武曉

警惕對(duì)權(quán)力監(jiān)管的缺失
——對(duì)武鄉(xiāng)縣一起貪污案件的反思

■武曉

程永峰，武鄉(xiāng)縣食品藥品監(jiān)督管理局原副局長，因貪污犯罪受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲，成為人民的罪人。剖析他違法犯罪的原因，其教訓(xùn)極為深刻。

程永峰1991年8月參加工作，1997年調(diào)入武鄉(xiāng)縣衛(wèi)生局工作；1997年9月至2003年1月，任武鄉(xiāng)縣衛(wèi)生局辦公室副主任兼衛(wèi)生某項(xiàng)目會(huì)計(jì)；2003年2月至案發(fā)時(shí)，任武鄉(xiāng)縣食品藥品管理局副局長。1998年至1999年期間，武鄉(xiāng)縣衛(wèi)生局曾組織實(shí)施某衛(wèi)生項(xiàng)目的相關(guān)人員，在縣武裝部民兵訓(xùn)練基地招待所進(jìn)行了多次培訓(xùn)。在結(jié)算培訓(xùn)費(fèi)過程中，時(shí)任會(huì)計(jì)的程永峰利用職務(wù)之便，向該招待所索要了一張空白發(fā)票，自己虛開了39810元培訓(xùn)費(fèi)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，程永峰于2002年12月31日從項(xiàng)目款中轉(zhuǎn)出46733元到自己的名下，除付給招待所負(fù)責(zé)人6923元現(xiàn)金外，將其余39810元據(jù)為己有。2009年7月15日，長治市中級(jí)人民法院作出終審判決，以貪污罪判處程永峰有期徒刑二年，對(duì)其非法所得39810元予以沒收，上繳國庫。

這起案件雖然是一個(gè)單純的貪污案，且涉案金額也不算大，但案件背后所反映出的問題卻值得我們深思。

程永峰從一名年輕有為的領(lǐng)導(dǎo)干部淪為腐敗分子，他的人生軌跡令人扼腕。剖析其走上犯罪道路的原因，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

1.廉潔意識(shí)動(dòng)搖。程永峰在過去的工作中雖然能做好本職工作，也為黨的事業(yè)作出過貢獻(xiàn)，但是當(dāng)他手中有了一定權(quán)力之后，其世界觀、人生觀、價(jià)值觀卻開始發(fā)生變化。不注重黨性修養(yǎng)，放松了政治學(xué)習(xí)，忽視了思想品德錘煉，丟棄了作為一名黨員干部最應(yīng)該具備的基本原則——廉潔自律。人生觀、價(jià)值觀扭曲，自律意識(shí)逐漸在他頭腦中淡化，以致運(yùn)用手中的權(quán)力為個(gè)人謀取私利，走上違法犯罪的道路。

2.拜金主義膨脹。從檢察機(jī)關(guān)的辦案人員對(duì)程永峰的訊問筆錄中可以看出，程永峰知道自己的行為已構(gòu)成違法犯罪，但是面對(duì)金錢的誘惑，思想道德防線被沖垮崩潰。為了滿足貪欲，利用黨和人民賦予的權(quán)力，不惜鋌而走險(xiǎn)，做違法犯罪的事情，最終落得身敗名裂。

3.監(jiān)管制約不力。事實(shí)上，每個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理都有一套嚴(yán)格的規(guī)章制度，虛開發(fā)票貪污犯罪盡管具有一定的隱蔽性，但手段并不特殊，只要加強(qiáng)監(jiān)督檢查很容易被發(fā)現(xiàn)。而這起案件的關(guān)鍵恰恰在于，規(guī)章制度沒有得到有效落實(shí)，監(jiān)督制約也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而為職務(wù)犯罪開了方便之門。制度是靠人來執(zhí)行的，如果不嚴(yán)格執(zhí)行制度，那么制度就成了一紙空文，形同虛設(shè)。程永峰所在的單位，財(cái)務(wù)開支由“一把手”簽字。當(dāng)程永峰拿著發(fā)票讓領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷時(shí)，這位“一把手”竟然不做任何調(diào)查，提筆即簽。事后在法庭上，這位“一把手”才明確證言：未安排程永峰墊支，并且不清楚他所報(bào)培訓(xùn)費(fèi)的去向。既然不清楚所報(bào)費(fèi)用的去向，為什么當(dāng)時(shí)不核實(shí)一下？

前車之鑒比比皆是，前行的道路依然布滿鍍金的陷阱。預(yù)防職務(wù)犯罪，打擊貪污腐敗，任重而道遠(yuǎn)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中將懲治和有效預(yù)防腐敗作為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，彰顯了我黨反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心?！皥?jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針”，為我黨反腐敗斗爭指明了方向。

1.強(qiáng)化廉政教育，筑構(gòu)反腐防線。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極開展法制宣傳和職業(yè)道德教育、廉政教育，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。要以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為契機(jī)，廣泛普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識(shí)，加強(qiáng)法制教育，切實(shí)做到學(xué)法、知法、護(hù)法、守法，構(gòu)筑一道法律“高壓線”。開展警示教育，通過對(duì)典型案例的剖析以案說法，做到警鐘長鳴，自重、自省、自警、自勵(lì)，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、人情、美色的考驗(yàn)，增強(qiáng)反腐防變的自覺性。

2.完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約。程永峰違法犯罪固然有他自身的問題，同時(shí)也說明財(cái)務(wù)管理機(jī)制還不完善，制度還不健全，監(jiān)督制約還不夠有力，對(duì)權(quán)力的行使缺乏全面有效的監(jiān)督。對(duì)此，應(yīng)建立健全有效的內(nèi)控機(jī)制，抓住要害崗位，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，監(jiān)督手續(xù)是否完備、真實(shí)，款項(xiàng)的流向是否可靠無誤等。努力避免由于制度本身的滯后、缺陷而帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，層層堵塞可能引發(fā)違法犯罪行為發(fā)生的漏洞，遏制案件的發(fā)生。

3.堵塞管理漏洞，狠抓制度落實(shí)。制定和完善規(guī)章制度固然重要，執(zhí)行和落實(shí)才是遏制和減少職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。要本著對(duì)國有財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，做到在制度面前人人平等，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度切實(shí)落到實(shí)處，使財(cái)務(wù)處于有效的控制之下，不給不法之徒可乘之機(jī)。