◎廖倫志（中共巴中市巴州區(qū)委，四川 巴中 636001）

學(xué)習(xí)借鑒重建經(jīng)驗(yàn) 奮力加快農(nóng)村發(fā)展

◎廖倫志（中共巴中市巴州區(qū)委，四川 巴中 636001）

學(xué)習(xí)借鑒災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，用新的視角和理念，按照“民居建設(shè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會(huì)事業(yè)加快”的工作思路，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行，抓好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展取得新的實(shí)效。

農(nóng)村發(fā)展；理念；思路；保障

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題是黨和政府工作的重中之重。作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，巴中市巴州區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒全省災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，緊扣省委“兩個(gè)加快”，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)為中心，以連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為抓手，用新的理念、新的思路和新的作風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗。

一、解放思想，拓寬視野，樹立新的發(fā)展理念

學(xué)習(xí)借鑒災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，用新的視角和理念，抓好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展。

牢固樹立民生至上的理念。堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為做好“三農(nóng)”工作的根本取向和著力重點(diǎn)，強(qiáng)化人本思想，優(yōu)先搞好民房建設(shè)，大力改善以交通水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，狠抓以教育衛(wèi)生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，著力建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，大力培育富民增收產(chǎn)業(yè)，做到改善民生與發(fā)展產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)家家有住房、戶戶有就業(yè)、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善。

牢固樹立全域規(guī)劃的理念。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持規(guī)劃先行，把村莊建設(shè)、公共服務(wù)、基層組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在同等位置，進(jìn)行全域規(guī)劃，確保規(guī)劃覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，不斷提高規(guī)劃的整體性，實(shí)施集中打造，連片開發(fā)，以片帶面，數(shù)村整鄉(xiāng)推進(jìn)，形成大建設(shè)、大扶貧、大發(fā)展格局。

牢固樹立低碳農(nóng)業(yè)的理念。低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。巴州區(qū)將充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比重大、生態(tài)條件好的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，鼓勵(lì)保護(hù)性耕作和減少農(nóng)用化學(xué)品使用量，抓好農(nóng)村面源污染和節(jié)能減排，大力發(fā)展低能耗、低排放、低污染農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境清潔化，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理念。加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，首要是解決投入問(wèn)題。堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)”的理念，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)向財(cái)政入股、業(yè)主經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多樣化、項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化，大力破解農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的投入不足、市場(chǎng)發(fā)育不良的難題。

二、系統(tǒng)思考，科學(xué)定位，明確新的發(fā)展重點(diǎn)

總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒好的做法，巴州區(qū)將按照“民居建設(shè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會(huì)事業(yè)加快”的工作思路，突出抓好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展取得新的實(shí)效。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展。落實(shí)省委“全域、全程、全面小康”的要求，加快修訂和完善全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、新一輪十年扶貧開發(fā)綱要。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃保障科學(xué)建設(shè)和發(fā)展，圍繞建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美宜居、農(nóng)民生活小康”的田園新村目標(biāo)，重點(diǎn)打造上八廟—青木扶貧開發(fā)圈、恩陽(yáng)—下八廟省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片和曾口生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、清江特色農(nóng)業(yè)、恩陽(yáng)立體農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及西華山—大連山—西龕山鄉(xiāng)村旅游環(huán)線；統(tǒng)籌抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、精神文明建設(shè)以及基層組織建設(shè)，著力提升農(nóng)村發(fā)展水平。

突出風(fēng)貌塑造，完善服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持農(nóng)房建設(shè)優(yōu)先，認(rèn)真落實(shí)省委“三打破、三提高”的要求，重點(diǎn)抓好高速路、鐵路和干線公路沿線村、扶貧連片開發(fā)村、省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片內(nèi)的村落民居建設(shè)。新建農(nóng)房堅(jiān)決杜絕“火柴盒”、“夾皮溝”、“軍營(yíng)式”，努力塑造具有川東北地域特色的民居風(fēng)貌。狠抓鄉(xiāng)村環(huán)境治理，堅(jiān)持全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強(qiáng)山、水、田、林、路、園、池綜合治理，突出公路和水利建設(shè)，實(shí)施區(qū)域性整體推進(jìn)，加快形成閉合循環(huán)的路網(wǎng)和供用水系統(tǒng)。重視抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技工作，增加農(nóng)村健身、休閑、娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施，大力建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和全覆蓋。

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持“有效益、可持續(xù)、經(jīng)得起民眾檢驗(yàn)”的原則，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，打造特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是在大交通沿線，大力發(fā)展特色果蔬、生態(tài)畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油和中藥材產(chǎn)業(yè)；在高速路、鐵路出入口，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。按照“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的思路，科學(xué)定位、特色布局、功能分區(qū)，推廣“生豬（土雞）—沼氣—蔬菜”、“野豬—蚯蚓—土雞—沼氣—蔬菜”產(chǎn)業(yè)模式，提升建設(shè)曾口、清江、恩陽(yáng)3個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，新打造2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)形成，加快農(nóng)戶增收骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注重資源整合，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。按照“統(tǒng)籌安排、捆綁使用、重點(diǎn)傾斜”的原則，打捆使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，發(fā)揮項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”功效。堅(jiān)持企業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、資本化經(jīng)營(yíng)，大力引進(jìn)業(yè)主、資本、技術(shù)等，探索建立以業(yè)主資金為主、項(xiàng)目資金入股、信貸資金為輔的投入機(jī)制。落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)主體，探索創(chuàng)新民建、民管、民享的群眾參與機(jī)制。探索創(chuàng)新租賃開發(fā)、股份合作、大戶承包等土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的生機(jī)與活力。

三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行，強(qiáng)化新的作風(fēng)保障

作風(fēng)決定事業(yè)成敗。抓好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行，用好的作風(fēng)保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

健全責(zé)任體系。實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”、相關(guān)職能部門“一線雙責(zé)”，落實(shí)“書記區(qū)長(zhǎng)掛帥、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、下派干部駐村、職能部門聯(lián)項(xiàng)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施”的立體式、全覆蓋責(zé)任體系，確保有力有序有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。

建強(qiáng)基層組織。堅(jiān)持圍繞省委、市委重大決策部署和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展建班子、選干部、聚人才，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，深入創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部，整頓和建強(qiáng)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為加快農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真踐行省委“四個(gè)特別”的要求，堅(jiān)持深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，深入開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門幫村、干部幫戶”和機(jī)關(guān)干部回鄉(xiāng)開展群眾工作活動(dòng)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作延伸到村組，不斷增強(qiáng)干部抓落實(shí)的能力。

嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作納入重點(diǎn)目標(biāo)考核，堅(jiān)持“一旬一督查、一月一通報(bào)、一季一評(píng)比、一年一考核”，把工作績(jī)效與干部獎(jiǎng)、免、升、降、撤掛鉤，對(duì)工作績(jī)效突出的各級(jí)干部予以重獎(jiǎng)重用；對(duì)工作績(jī)效差的，逗硬落實(shí)“三問(wèn)”，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

注釋：

①“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”是中組部在全國(guó)開展的一項(xiàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（區(qū)），實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

②“四個(gè)特別”，要求全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成。

③“三問(wèn)”，指“問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)問(wèn)到底”原則。

廖倫志，中共巴中市巴州區(qū)委書記。

F327.71

A

1008-9187-（2010）03-0020-02

劉彥武