◎王 蘭（四川師范大學經濟與管理學院，四川 成都 610068）

論“成龍走廊”現代農業(yè)集中區(qū)建設

◎王 蘭（四川師范大學經濟與管理學院，四川 成都 610068）

中心城—龍泉走廊進行現代農業(yè)集中區(qū)的建設，具有重要的戰(zhàn)略意義，必須在科學的、正確的指導思想下展開，全面、綜合地整合該區(qū)域的農業(yè)資源，確定現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要領域及產業(yè)定位；進行現代農業(yè)集中區(qū)的建設，第一要務是農業(yè)的產業(yè)化和現代化，需要對農業(yè)的發(fā)展模式和經營方式進行根本性的變革；在招商引資的過程中，要避免政府的短期政績和投資商的短期投機行為，運用多種有效方式實現投資和運營的長效性。

走廊；現代農業(yè)集中區(qū)；原則；構想

2007年6月7日，成都被國務院批準設立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2007年7月19日，市委書記李春城代表市委首次提出“全域成都”的新概念，作為實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想。在2007年8月市人大常委會第34次會議上《關于成都市“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”工作情況的報告》中提出，成都將運用“全域成都”的理念和“三個集中”的原則，完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，逐步形成“一城兩帶六走廊”的格局。其中，中心城——龍泉走廊是成都市區(qū)在空間發(fā)展格局中向東延展的規(guī)劃區(qū)域，并對接南充和資陽。在全市產業(yè)按“梯度分布、分類聚集、規(guī)模發(fā)展”原則進行整合的基礎上，確定成龍走廊以機械、汽車等現代制造業(yè)、商貿流通產業(yè)和文化休閑產業(yè)為主。

由此可見，農業(yè)不是規(guī)劃中的成龍走廊的產業(yè)重點。但這不意味著成龍走廊的建設可以置農業(yè)于自然發(fā)展狀態(tài)，相反，從很多角度看，在成龍走廊上進行現代農業(yè)集中區(qū)的建設，具有重要的戰(zhàn)略意義?，F代農業(yè)集中區(qū)是在從根本上改變傳統(tǒng)農業(yè)的增長方式和經營方式的基礎上，按照產業(yè)生態(tài)鏈思想拓展農業(yè)發(fā)展空間，以此集聚農業(yè)相關產業(yè)，在地理位置較為集中、資源利用更為經濟有效的條件下實現種養(yǎng)加、產供銷、貿工農的一體化。本文首先對此進行論證，并就如何進行產業(yè)集中區(qū)的建設提出系統(tǒng)化的設想。

一、建設成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)的戰(zhàn)略意義

第一，從解決我國長期存在的“三農”問題來看，建設現代農業(yè)集中區(qū)，從經濟、技術、社會各角度而言，都是在目前狀況下的最優(yōu)路徑選擇。農業(yè)、農村和農民問題一直是關系我國經濟社會健康快速發(fā)展的重大問題，也是構建社會主義和諧社會的關鍵問題?，F代農業(yè)集中區(qū)能通過投融資渠道的擴展、先進科學技術的引進、農業(yè)的規(guī)?；图s化經營改變傳統(tǒng)的分散、粗放、初級的農業(yè)發(fā)展狀況，進行現代農業(yè)的建設、發(fā)展農村經濟并通過多種途徑提高農民的收入。成龍走廊過去就是以農業(yè)和農村人口為主，該區(qū)域的“三農”問題解決，離不開農業(yè)發(fā)展本身的轉型。

第二，成都“世界現代田園城市”建設，對各產業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，現代農業(yè)集中區(qū)不僅是改變農業(yè)本身向現代農業(yè)發(fā)展的必由之路，其他第二、第三產業(yè)的提升和轉型也離不開現代農業(yè)集中區(qū)的發(fā)展。田園城市（Gardencities，或稱為花園城市、田園都市）是一種將人類社區(qū)包圍于自然或人工綠化的區(qū)域之中，平衡住宅、工業(yè)和農業(yè)區(qū)域的比例的一種城市規(guī)劃方式。簡而言之，就是自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體。因此，盡管成龍走廊并非在成都市各種規(guī)劃中定位于現代農業(yè)基地，但一方面，該走廊地域范圍內的自然之美需要農業(yè)的生產經營方式的轉變以更有效地對土地進行資源整合和規(guī)劃建設；另一方面，規(guī)劃中的走廊重點產業(yè)的發(fā)展，需要與農業(yè)的發(fā)展進行系統(tǒng)地整合，才能在土地資源和環(huán)境上為“田園城市”目標的實現提供保障。

第三，從成龍走廊的本底產業(yè)發(fā)展狀況來看，農業(yè)仍然是該地域經濟的重要組成部分，在任何發(fā)展模式下都是不可忽視和拋棄的?，F代農業(yè)集中區(qū)的建設，仍然是必要的。目前，該走廊區(qū)域的農業(yè)產業(yè)發(fā)展已初有成效，而且在成都市政府和龍泉驛區(qū)政府的規(guī)劃和引導下，幾個具有典型代表的農業(yè)集中區(qū)已初具雛形，如成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”休閑農業(yè)；龍泉驛區(qū)以聚和（國際）果蔬交易中心建設為起點，龍泉驛區(qū)先后規(guī)劃了成都農產品物流交易中心、成都水產物流市場、三聯畜禽產品物流市場等大市場。進一步加強對現有土地資源和特色農業(yè)產業(yè)進行縱深發(fā)展，通過建設現代農業(yè)集中區(qū)提升農業(yè)產業(yè)的發(fā)展層次，農業(yè)仍然會是該地域的重要經濟增長點之一。

第四，從地理位置上看，成龍走廊位于成渝線上，是成都市向東部延伸的通道，進行成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)的建設，是成渝經濟帶上農業(yè)市場化和產業(yè)化重要的和關鍵的連接點。

綜上所述，成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)的建設，在該地域按照“一城兩帶六走廊”的規(guī)劃及定位進行建造的過程中，不僅是必要的，而且是重要的一環(huán)。

二、進行成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)建設的指導思想

成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)的建設，不僅涉及到整個成都市的整體規(guī)劃，也涉及到該走廊地域內的各次地域經濟；不僅事關現代農業(yè)的發(fā)展，而且事關該地域三農問題的解決，因此，必須在科學的、正確的指導思想下展開，否則，會帶來多方面的不利后果。

（一）要著眼于整體和全局

成龍走廊，是成都市政府在“全域成都”的戰(zhàn)略定位和“三個集中”的原則指導下規(guī)劃的六走廊之一。在“全域成都”理念和“三個集中”原則的基礎上，成都將整體推進城市和農村的現代化，構建現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。加快高新技術產業(yè)基地、現代制造業(yè)基地、現代服務業(yè)基地和現代農業(yè)基地，做大做強產業(yè)支撐。同時，將加快市域城鎮(zhèn)群建設，高質量建設農村新型社區(qū)，完善城鄉(xiāng)基礎設施，引導農民向城鎮(zhèn)轉移，加快新型城市化步伐。對該走廊經濟發(fā)展方向的產業(yè)定位上，也是在按“梯度分布、分類聚集、規(guī)模發(fā)展”原則進行整合的基礎上確定的。

因此，成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)的建設，需要注意一點就是，根據成都市整體的走廊規(guī)劃，成龍走廊以機械、汽車等現代制造業(yè)、商貿流通產業(yè)、文化休閑產業(yè)為主，這個主體是不能有所忽視的，而且是一切經濟發(fā)展規(guī)劃的中心?，F代農業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃和建設，也要緊緊圍繞這個中心進行統(tǒng)籌安排。在資源的整合和配置過程中，要全面系統(tǒng)，力求均衡，但要分清主次，對重點要有所傾斜和讓步。總之，不能僅僅立足于成龍走廊來建設成龍走廊的現代農業(yè)集中區(qū)，不能僅僅著眼于農業(yè)來建設成龍走廊的現代農業(yè)集中區(qū)，要放眼于“全域成都”和“世界田園城市”的戰(zhàn)略構想，從解決“三農”問題為出發(fā)點，以建設農業(yè)集中區(qū)為途徑和契機，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）要立足于比較優(yōu)勢

為了避免在成都市域范圍內與其他走廊形成低效的競爭格局，成龍走廊的現代農業(yè)集中區(qū)的建設，要立足于該地域的比較優(yōu)勢。成龍走廊，在自然資源稟賦上，較于其他五大走廊，有其明顯的特點；在地理位置上，也有其重要作用。從自然資源稟賦上看，例如，該走廊上的主要區(qū)域——龍泉驛區(qū)，該區(qū)地質結構穩(wěn)定、氣候溫和、雨量充沛、物產豐富，素以“四季花不斷，八節(jié)瓜果香”著稱于世，一直以來都是四川的水果苗木基地。如今的龍泉驛是聞名全省甚至全國的“花果山”、“米糧倉”和“副食園”，是“國家農業(yè)資源綜合開發(fā)型三高農業(yè)示范片區(qū)”、“國家農業(yè)高新技術產業(yè)試驗區(qū)”及“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”。依托這些自然資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)農業(yè)，近幾年來，龍泉驛區(qū)大力發(fā)展以花果產業(yè)為基礎的農業(yè)產業(yè)和休閑農業(yè)，形成了獨具特色的農業(yè)發(fā)展格局。桃花溝、枇杷溝、萬畝觀光果園等，這些地名已成為龍泉的農業(yè)標志，傳統(tǒng)農業(yè)走向了集中，同時也邁向了新型的休閑農業(yè)和城市農業(yè)。從地理位置上看，成龍走廊是成渝經濟帶上成都連接重慶的出口帶，也是重慶連接成都的進口帶，重要的交通通道位置決定了其在市場中的重要樞紐地位。聚和（國際）果蔬交易中心、三聯畜禽產品物流市場的建立，不僅基于該地域的特色農業(yè)產業(yè)，更為看重的是其獨特的交通樞紐地位。

成龍走廊的現代農業(yè)集中區(qū)的建設，要進一步深入挖掘和整合該地域的優(yōu)勢資源，綜合考量成都市六大走廊的整體規(guī)劃，明確本地域農業(yè)產業(yè)的發(fā)展重點和市場定位，這樣才能既避免市域范圍內的無序競爭、重復建設，同時確保本地域農業(yè)產業(yè)在更高層次的持續(xù)發(fā)展。

（三）要樹立產業(yè)生態(tài)鏈理念

現代農業(yè)集中區(qū)，絕不僅僅是農業(yè)生產單位或農業(yè)加工企業(yè)在地理位置上的簡單集中，更為核心和關鍵的是集中區(qū)內產業(yè)生態(tài)鏈的形成。產業(yè)集中區(qū)的主要功能在于，通過位于生產銷售各環(huán)節(jié)的關聯企業(yè)在地理位置上的集中，共享地方資源，減少信息溝通和市場交易在空間和時間上的阻隔，使地方資源能最有效地使用，同時最大限度地減少市場交易費用。因此，在集中區(qū)的建設和發(fā)展過程中，對集中區(qū)內的企業(yè)，要根據產業(yè)生態(tài)鏈的要求，進行積極地引導，力求集中區(qū)內相關產業(yè)的平衡發(fā)展。

現代農業(yè)集中區(qū)，則面臨著更為復雜的生態(tài)鏈建設，擔負著更為重要的功能。首先，是農業(yè)本身的產業(yè)化和現代化問題。農業(yè)產業(yè)化和現代化是農業(yè)發(fā)展過程中一個問題不可分割的兩面，這涉及到農業(yè)的規(guī)?；⒖萍蓟褪袌龌?。傳統(tǒng)農業(yè)分散化、粗放式的生產經營模式需要在改革土地制度的基礎上向規(guī)?；彤a業(yè)化轉變，才能在更大的程度上提高產出并增加收益。當然，這意味著農民傳統(tǒng)生產生活方式的改變，除了意識需要革新之外，更重要的是農業(yè)產業(yè)化后農民的就業(yè)和收入問題。其次，也是現代農業(yè)集中區(qū)建設和發(fā)展過程中尤其需要關注和加強的，就是在農業(yè)產業(yè)生態(tài)鏈上，除初級農業(yè)產業(yè)外對初級農產品進行不同程度加工和研發(fā)的相關企業(yè)和研發(fā)中心的集中。這不僅是傳統(tǒng)農業(yè)成功市場化、產業(yè)化和現代化的必要條件，同時對解決初級農業(yè)產業(yè)化帶來的農民問題也是重要的途徑之一。再次，需要注意的是，現代農業(yè)集中區(qū)，不能為集中而集中，更不能借著集中的名義對農業(yè)用地進行吞噬，尤其在“世界田園城市”的戰(zhàn)略構想背景下，如何維持農業(yè)生態(tài)環(huán)境，也是不可回避的重要課題。

三、進行成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)建設的具體構想

那么，如何進行成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)的建設？筆者在長期關注和調查的基礎上，根據成龍走廊上農業(yè)產業(yè)的發(fā)展現狀及所謂“集中區(qū)”建設中所存在的問題，提出如下的建設構想。

（一）全面、綜合地整合該走廊的農業(yè)資源，確定現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要領域及產業(yè)定位

首先，全盤清點成龍走廊的農業(yè)資源，根據比較優(yōu)勢原理確定農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要領域。其一，基于優(yōu)勢自然資源而形成的花果種植業(yè)。在該走廊地域內，三圣鄉(xiāng)的鮮花種植，龍泉驛區(qū)的水蜜桃、枇杷、葡萄及獼猴桃等水果的種植，在其傳統(tǒng)農業(yè)中占有重要的地位，在市場中業(yè)已形成獨特的口碑。在近幾年，隨著農業(yè)產業(yè)化的逐漸推進，地方政府在大力挖掘和利用自然資源和市場資源的基礎上，也進行了大張旗鼓的重整和改革，并且有些已取得明顯的成效。如三圣花香的“五朵金花”，目前已成為成都市最為集中的鄉(xiāng)村休閑中心。根據該成龍走廊特色農業(yè)的發(fā)展現狀，現代農業(yè)集中區(qū)可以集中于三圣鄉(xiāng)的花卉和龍泉驛區(qū)的水果。三圣花鄉(xiāng)可定位于以休閑及觀光農業(yè)為主，拓展鮮花產業(yè)的發(fā)展層次和空間；而龍泉驛區(qū)整體上可定位于水果之鄉(xiāng)，以果業(yè)本身的產業(yè)發(fā)展為主，以休閑和觀光農業(yè)為輔。其次，基于特殊地理位置和交通要道的優(yōu)勢，成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)的建設，一來可以選址于交通便利的地方，如成渝高速公路旁或城東客運中心附近；二來可以放眼于成渝經濟帶的整個農業(yè)，即不僅僅立足于成龍走廊的優(yōu)勢農業(yè)。如農產品物流中心，市場交易中心等等。

（二）現代農業(yè)集中區(qū)的建設，要務是農業(yè)的產業(yè)化和現代化，需要對農業(yè)的發(fā)展模式和經營方式進行根本性的變革

就目前成龍走廊農業(yè)發(fā)展狀況來看，市場化特征已經非常明顯，但距離產業(yè)化和現代化還有相當的距離。也就是說，分散的、粗放的生產經營模式還沒有從根本上有所改變，農業(yè)產業(yè)仍舊處于初級階段及較低的層次。沒有農業(yè)的產業(yè)化和現代化，就不可能建立真正意義上的現代農業(yè)集中區(qū)。

第一，是初級農業(yè)本身的產業(yè)化和現代化問題。實踐已經證明，農業(yè)要向產業(yè)化和現代化邁進，必須進行農業(yè)發(fā)展模式和經營方式的根本性變革。不管是由分散走向集中和規(guī)?；?，還是由粗放走向集約和科技化，都需要土地經營制度的變革和公司化經營主體的參與，僅僅依靠政府的投入和努力是改變不了現狀的，而且效率低下，但政府的主動引導卻是需要先行的。具體來說，如三圣花鄉(xiāng)，分散的農家樂式的經營模式可以保留，但在農業(yè)產業(yè)發(fā)展上，如大中型花卉種養(yǎng)基地，以鮮花為加工材料的相關產業(yè)或體驗農業(yè)的發(fā)展，則需要在地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，在改革土地流轉制度的基礎上引進公司企業(yè)進行經營，實現規(guī)?；褪袌龌?。而龍泉驛區(qū)的水果種植，在地理位置上已經有一定程度的集中，如桃花溝、枇杷溝等，但由于分散經營，規(guī)?；彤a業(yè)化不足，導致水果產業(yè)發(fā)展受限，果農靠天吃飯的狀況并未得到根本性的改變。在這方面，龍泉驛區(qū)進行了多方面的探索和大膽的改革。首先是為了土地的有效流轉，建立了土地產權制度。在確權頒證的基礎上，推動土地流轉促進規(guī)模經營，發(fā)展現代農業(yè)。確權頒證后的土地流轉，農民的權益得到充分的保護，農民能更放心地把土地流轉給龍頭企業(yè)，自己賺取土地租金和工資，收入有保障且有所增加；土地流轉使得規(guī)模化能得以實現，土地產出效益大幅提高；土地流轉為城市資金進入農業(yè)，為工業(yè)反哺農業(yè)打開了通道。如今，龍泉驛區(qū)開始醞釀在規(guī)?；幕A上，實踐產業(yè)發(fā)展高度集中。

第二，初級農業(yè)能否真正產業(yè)化和現代化，現代農業(yè)集中區(qū)能否真正建設起來并發(fā)揮其應有的功能，還在于農產品加工業(yè)和農產品研發(fā)的發(fā)展，即農業(yè)產業(yè)生態(tài)鏈的構建和完善。就成龍走廊目前的現代農業(yè)集中區(qū)的建設現狀來看，主要的問題仍然在于農產品的市場出路上。以三圣鄉(xiāng)為例，盡管休閑觀光農業(yè)已基本成熟，花卉種植也初具規(guī)模，市場化明顯，但各競爭性企業(yè)規(guī)模較小，同時經營模式單一，市場定位雷同，使得彼此之間競爭相當激烈，常常出現產品滯銷，導致資源浪費。其實，以花卉為原材料進行深層次加工，不僅可以拓展花卉的市場發(fā)展空間，避免在初級市場的低效競爭，同時能提高產業(yè)層次及增加收益。再以龍泉驛區(qū)為例，雖然進行了土地產權制度的探索，建立了“公司+農戶”的合作經營模式，但一方面，大部分公司在產業(yè)環(huán)節(jié)中，僅僅充當著批發(fā)商的角色，而且在整個過程中，更多地關注自身的利益，因此，農戶的收入狀況并沒有得到明顯的改善；另一方面，在現代農業(yè)集中區(qū)的建設過程中，對農產品的研發(fā)和進行深度加工的企業(yè)引入很少，因此，該地區(qū)的水果產品的出口問題仍未得到解決。因此，該地區(qū)現代農業(yè)集中區(qū)的建立，首先是高效的物流體系的建立；其次是產業(yè)生態(tài)鏈的縱向發(fā)展，包括產品研發(fā)、產品加工和銷售企業(yè)的集中建設和運營。

（三）在招商引資的過程中，要避免政府的短期政績和投資商的短期投機行為，運用多種有效方式實現投資和運營的長效性

在現代農業(yè)集中區(qū)的建設過程中，產業(yè)生態(tài)鏈的形成、發(fā)展和成熟是集中區(qū)能否持續(xù)存在并發(fā)揮其預期功能的必要條件，在這種狀況下，政府要在科學地、系統(tǒng)地規(guī)劃的基礎上進行投資引導。但目前這方面存在的普遍問題有三個：一是政府的短期行為。政府著眼于短期的政績，圈地建設這樣那樣的中心，但最終可能僅僅是一個空殼；在引進公司投資方面，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，為引進資金而盲目接受企業(yè)在該地域的投資，并提供大量的優(yōu)惠條件，有時甚至損害農民的利益和農業(yè)自身的發(fā)展。產業(yè)生態(tài)鏈很難形成，農業(yè)進一步產業(yè)化的產業(yè)通道不暢，仍然脫離不了原有的生產和市場形態(tài)。二是投資公司的短期投機行為。許多公司采取短期承包的方式，通常是在水果產出旺季時賺得盆滿缽滿便離開。這樣的做法，事實證明帶來了這樣的后果，公司注重短期收益，以最大產出為目標，因此在水果種植上，采取所謂的先進技術或引進所謂的新的品種，卻使得原有產品的品質及口味特色大大降低；與此同時，傳統(tǒng)特色在盲目的、短期的規(guī)模化過程中喪失殆盡，特色農業(yè)受損，農民的狀況更不可能得到長期的改善。三是有些公司借投資的名義進行圈地運動。這不僅損害農業(yè)生態(tài)，也損害農民的利益。

因此，在現代農業(yè)集中區(qū)的建設過程中，政府要在其中發(fā)揮主導作用，以解決“三農”問題為出發(fā)點，立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、資源整合、生態(tài)保護的高度，著力于集中區(qū)的功能定位和持續(xù)發(fā)展，在融資方式上，探索出對投資企業(yè)有更長和更有力的約束作用的合作模式，如在合作時間的長短、出資比例及方式、管理制度等多方面予以嚴格的要求。當然，企業(yè)是自由的以盈利為目的的市場經濟主體，農業(yè)企業(yè)在集中區(qū)的聚集，最終還在于地方政府在基礎設施、政務效率、相關政策等方面的吸引力及集中區(qū)自身的自我發(fā)展和集聚能力。

[1]王向陽.產業(yè)集中、產業(yè)集群與區(qū)域產業(yè)競爭力提升[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2007,(4).

[2]李磊，陳果.成都市空間發(fā)展戰(zhàn)略的新——以成都市成新走廊規(guī)劃研究為例[J].規(guī)劃師，2007,(10).

[3]陳永正.“現代農業(yè)集中區(qū)”構想[J].四川黨的建設：城市版，2008,(1).

[4]城鄉(xiāng)一體成都打造“走廊式”空間布局[N].天府早報，2007-01-18.

[5]發(fā)展現代農業(yè)今年龍泉農業(yè)增加值預計達27億[N].成都商報，2009-04-02.

王蘭，四川師范大學經濟與管理學院副教授，研究生導師，中國人民大學經濟學院在讀博士。

2008年成都市哲學社會科學“十一五”規(guī)劃研究項目。

F320

A

1008-9187-（2010）03-0033-04

劉彥武