◎曹 麗（成都匯錦水業(yè)發(fā)展有限公司，四川 成都 610031）

國有企業(yè)收入分配制度改革初探

◎曹 麗（成都匯錦水業(yè)發(fā)展有限公司，四川 成都 610031）

當(dāng)前，收入分配方面的問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展持續(xù)發(fā)展亟待解決的突出問題，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，收入分配制度改革勢(shì)在必行，而深化國企分配制度改革是整頓分配秩序的重要途徑。國有企業(yè)深化分配制度改革應(yīng)該盡快理順企業(yè)內(nèi)部各種不同身份職工之間的關(guān)系，建立起合理科學(xué)、有升有降的職工薪酬調(diào)節(jié)、增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度。

分配制度；改革；國有企業(yè)

改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，同時(shí)也存在一些突出矛盾和問題。其中，收入分配方面的問題已經(jīng)引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展持續(xù)發(fā)展亟待解決的突出問題。黨的十七大明確指出：“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，要“整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。2010年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好?！币疤岣邉趧?dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，“兼顧效率與公平，走共同富裕的道路”。這表明黨和政府已經(jīng)把進(jìn)一步深化分配制度改革問題提上了議事日程。

現(xiàn)階段，收入分配問題已經(jīng)成為社會(huì)最為關(guān)注、勞動(dòng)者意見最大的問題。近十幾年來，我國的國民收入分配份額呈現(xiàn)出較為明顯的兩增一降態(tài)勢(shì)，即政府和企業(yè)分配份額增加，居民的分配份額則呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示，1993—2007年，政府收入占GDP的比重由11.68%增至14.81%，增幅為3.13個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)的資本收益由38.83%增至45.45%，增加了6.62個(gè)百分點(diǎn)；而居民的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重由49.49%降低至39.74%，降幅為9.75個(gè)百分點(diǎn)。①

工資性收入是勞動(dòng)者收入中最大和最主要的部分。勞動(dòng)收入占GDP的比重在下降，工資上漲趕不上企業(yè)利潤的增長，趕不上物價(jià)水平的增長，從而使廣大工薪階層可支配收入減少，隨之帶來消費(fèi)能力下降。同時(shí)，以工資為主要收入來源的中低收入人群與有著投資收益的企業(yè)家、高管等高收入群體的收入差距進(jìn)一步拉大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)職工隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展乃至對(duì)職工的身心健康等都產(chǎn)生著相當(dāng)程度的負(fù)面影響。

一、國有企業(yè)內(nèi)部分配制度存在的主要問題

從國有企業(yè)的情況來看，一方面，既存在著壟斷性行業(yè)與其他行業(yè)收入差距較大的問題，另一方面，企業(yè)內(nèi)部仍然存在著諸多分配不公現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部存在的問題集中表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）企業(yè)內(nèi)不同身份的職工收入之間存在著較大的差距

國有企業(yè)在推行改革的過程中，由于歷史的原因，逐步形成了各種不同身份的職工，如老體制下的正式職工；以各種形式新招聘的合同制職工、勞務(wù)派遣工、臨時(shí)工等。各種不同身份的職工之間，實(shí)行著不同的分配體制，形成了內(nèi)部多種分配機(jī)制同時(shí)并存的狀況。各種不同身份的職工之間，在基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資包括保險(xiǎn)及福利待遇等各方面，長期存在著同工不同酬的明顯差別，其收入差距可達(dá)數(shù)倍至數(shù)十倍。

（二）企業(yè)內(nèi)各層級(jí)職工之間的收入差距過大

近年來，國企高管天價(jià)收入屢屢見于報(bào)端，有的甚至高于普通職工上百倍。管理者除了不菲的年薪，還有股權(quán)、期權(quán)、保險(xiǎn)以及各種名目的專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，而普通職工相對(duì)于管理者薪酬的增長速度與幅度，總體收入水平增長偏慢，企業(yè)內(nèi)部收入差距呈現(xiàn)進(jìn)一步拉大趨勢(shì)。

（三）職工收入增長滯后于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高

許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上去了，但職工尤其是普通職工的收入?yún)s沒上去或增長緩慢，有的職工五年甚至更長的時(shí)間都沒有漲過工資。相對(duì)于企業(yè)經(jīng)營效益增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度，普通職工難以感受到改革和發(fā)展對(duì)自身的好處，普遍存在著心態(tài)失衡現(xiàn)象。

（四）企業(yè)收入比例失衡

從目前企業(yè)收入的比例來看，主要存在著兩種比例失衡。一是各種分配要素比例失衡，勞動(dòng)者工資性收入與資本性收入與管理及技術(shù)性收入等之間的比例失衡，其中工資性收入比例呈下降趨勢(shì)。二是職工工資收入與其他收入比例失衡。目前從職工工資收入看，國有企業(yè)職工的名義工資并不很高，而在一些企業(yè)尤其是部分壟斷性企業(yè)中，各種名目的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼等收入占了相當(dāng)比重，有的已經(jīng)超過工資。這種現(xiàn)象在管理層中更為突出。同時(shí)，有的企業(yè)違規(guī)超標(biāo)發(fā)放或計(jì)提各種保險(xiǎn)、公積金等，隨意發(fā)放各種購物券包括實(shí)物等。使得工資在總收入中的比例出現(xiàn)失衡，職工的基本工資已經(jīng)失去了其體現(xiàn)按勞分配的真實(shí)意義。

（五）企業(yè)內(nèi)部分配辦法隱性化

雖然與非公有制企業(yè)相比，國有企業(yè)在薪酬支付保障機(jī)制方面較為健全和規(guī)范，然而，許多企業(yè)還沒有建立起正常的薪酬增長機(jī)制。與懲罰制度相比，國有企業(yè)的薪酬制度普遍缺乏足夠的透明度。薪酬制度或全部或部分不透明或不明確，一般職工往往難以窺其全貌，尤其對(duì)高管層級(jí)的薪酬?duì)顩r基本不了解。有些企業(yè)分配制度不穩(wěn)定、隨意性較大。同時(shí)，在許多企業(yè)中還存在著許多名目繁多的、靠暗箱操作進(jìn)行分配的隱形收入。這些現(xiàn)象使得一般職工普遍感覺分配不公，認(rèn)為分配制度明顯向出資者和管理層傾斜。

這種在許多國企內(nèi)都不同程度地存在著的不同利益分配主體之間的沖突，以及普遍形成的職工群眾的心理失衡現(xiàn)象，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)企業(yè)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的潛在威脅，已經(jīng)成為國企內(nèi)部職工意見最大、影響企業(yè)內(nèi)部關(guān)系和諧的主要因素。近些年來我國出現(xiàn)的由勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性極端事件，如吉林“通鋼事件”、河南“林鋼事件”等，其重要原因均為普通職工的收入水平低、福利待遇差。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因收入分配和保險(xiǎn)福利問題引發(fā)的勞動(dòng)糾紛占勞動(dòng)糾紛的65%以上②，不僅成為影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素，而且已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。

二、深化國企分配制度改革是整頓分配秩序的重要途徑

按照十七大的要求和2009年4月29日，國務(wù)院《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》的精神，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)的總體思路可以概括為“調(diào)高、提低、取非”，即保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，提高低收入者收入，取締非法收入。這一整套思路的實(shí)施，需要通過國家、企業(yè)兩個(gè)層面同時(shí)進(jìn)行。

企業(yè)作為社會(huì)的重要細(xì)胞，作為社會(huì)最基本、最重要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和分配單位，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中具有極其重要的地位和作用。其中，國有企業(yè)的影響與作用更是舉足輕重。

雖然經(jīng)過30多年的改革，我國的企業(yè)構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，國有企業(yè)在GDP中所占的比重已經(jīng)降低到35%左右③。然而，由于我國國有企業(yè)集中在石油石化、電力、國防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械行業(yè)等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域④，其對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然具有幾乎絕對(duì)的控制力?？梢哉f，國有企業(yè)仍然是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，仍然需要充分依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。國有企業(yè)的改革與發(fā)展，始終是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，始終是實(shí)現(xiàn)國家長治久安和保持社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)看到，國有企業(yè)分配制度的狀況對(duì)于其他企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的影響很大，具有相當(dāng)強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。一方面，政府作為國有資產(chǎn)的所有者，對(duì)國有企業(yè)分配制度進(jìn)行改革不僅最容易推進(jìn)，而且也最容易產(chǎn)生效果、形成經(jīng)驗(yàn)，從而為其他企業(yè)提供示范。另一方面，國有企業(yè)作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的基石，其分配制度能否逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理，不僅影響著廣大群眾對(duì)“勞動(dòng)光榮”及“實(shí)現(xiàn)共同富裕”等基本理念基本政策的認(rèn)同感、信任感，而且直接關(guān)系到我國基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固與發(fā)展。因此，在當(dāng)前進(jìn)一步深化分配制度改革的推進(jìn)過程中，在加強(qiáng)和改進(jìn)政府法律及政策導(dǎo)向、規(guī)范的同時(shí)，同時(shí)把國有企業(yè)分配制度的改革作為首先整頓和規(guī)范的領(lǐng)域已經(jīng)成為勢(shì)在必然的基本選擇。對(duì)于承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)全民共同擁有的財(cái)富保值增值重要職責(zé)的國企來說，深化分配制度改革，建立起“兼顧效率與公平，體現(xiàn)共同富?！钡目茖W(xué)合理的收入分配制度，自然責(zé)無旁貸，理應(yīng)成為分配制度改革的表率，為全社會(huì)樹立起公平分配、有尊嚴(yán)的體面勞動(dòng)的樣板。

三、國有企業(yè)深化分配制度改革的基本思路

建立科學(xué)合理的分配機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，從結(jié)構(gòu)上說，包括工資薪酬形成機(jī)制、工資薪酬正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。從一定意義上可以說，這三大機(jī)制的形成與完善，是衡量企業(yè)進(jìn)步發(fā)展的重要尺度。從涉及范圍來說，涉及經(jīng)濟(jì)、行政、法律等諸多方面，不僅需要國家從法律的高度加以規(guī)制，需要政府相關(guān)部門進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督約束，需要行業(yè)組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一等，更需要國企自身特別是高管層充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的責(zé)任，充分發(fā)揮出應(yīng)有的積極性主動(dòng)性。這里，主要就企業(yè)改革方面提出三點(diǎn)思考。

一是在相關(guān)政策支持和指導(dǎo)下，首先必須逐步盡快理順企業(yè)內(nèi)部各種不同身份職工之間的關(guān)系，打破身份界限，堅(jiān)持一視同仁，嚴(yán)格同工同酬。國有企業(yè)不能容許采取那些規(guī)避法律、政策的作法。

二是按照“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導(dǎo)”的原則，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照政府工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)市場(chǎng)價(jià)位和同行業(yè)人工成本水平，通過集體協(xié)商辦法來確定企業(yè)工資水平和工資總額，確定內(nèi)部各工種、崗位的合理薪酬比例系數(shù)，從而逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求的職工薪酬的決定與形成的機(jī)制。在這方面，國有企業(yè)更有條件，也更有義務(wù)走在前面，作出榜樣。

三是在相關(guān)法律及政策的支持下，堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，按照“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”的基本要求和目標(biāo)，合理制定企業(yè)內(nèi)部各種生產(chǎn)要素收入比例，合理制定內(nèi)部各層級(jí)之間的薪酬比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)情況、企業(yè)經(jīng)營狀況和職工貢獻(xiàn)狀況，逐步建立起合理科學(xué)、有升有降的職工薪酬調(diào)節(jié)、增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快、國際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生大變革大調(diào)整的形勢(shì)下，國有企業(yè)必須繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，不僅要在形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制方面不斷深化改革，而且要在進(jìn)一步保障勞動(dòng)者權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)方面，努力探索，不斷加大改革力度，邁出新的步伐，為全社會(huì)作出表率，真正實(shí)現(xiàn)讓廣大勞動(dòng)者體面地勞動(dòng)和尊嚴(yán)地生活。這是促進(jìn)社會(huì)和諧、建設(shè)中國特色社會(huì)主義歷史使命對(duì)國有企業(yè)提出的必然要求。

注釋：

①②勞動(dòng)收入占比為何持續(xù)下降[N].人民日?qǐng)?bào),2010-5-17.

③2006年3月4日《中華工商時(shí)報(bào)》發(fā)布的《“十五”期間民營經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告》中提供的數(shù)據(jù)：2005年，內(nèi)資民營經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重為49.7%，外商和港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)比重約為15%—16%，兩者之和約為65%。據(jù)此推算出國有經(jīng)濟(jì)的比重應(yīng)為35%。

④新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/newscenter,2008-8-25國資委發(fā)布的消息.

[1]中共中央宣傳部理論局.七個(gè)“怎么看”[M].學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2010,6.

[2]胡錦濤.在2010年全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話[R].人民日?qǐng)?bào)，2010-04-28.

[3]分好“蛋糕”促和諧 怎么看分配不公[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-07-09.

曹麗，成都匯錦水業(yè)發(fā)展有限公司助理政工師。

F279.2

A

1008-9187-（2010）03-0040-03

覃清蓉