徐世雨

（德州學(xué)院歷史社會(huì)學(xué)系 山東 德州 253023）

免征農(nóng)業(yè)稅后作為處于我國(guó)最基層的政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其職能也發(fā)生重要變化。隨著地方政府大部門制改革的順利進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也在我國(guó)越來越多的地方得以開展，掀起了新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革熱潮。許多學(xué)者提出了“撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制”、“實(shí)行縣政鄉(xiāng)派”、“恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”、“重建農(nóng)民協(xié)會(huì)”、“建立綜合性農(nóng)業(yè)合作組織已取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等等一系列政策建議。[1]本人曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中工作近十年，根據(jù)筆者長(zhǎng)期的基層工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革決不是一個(gè)簡(jiǎn)單的存廢問題，應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的新環(huán)境和新問題，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，然后按照科學(xué)的組織設(shè)置原則進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)，以便更好的履行領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史重任。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委對(duì)全國(guó)1020個(gè)有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均158人，超過正常編制的2-3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員有90余人，嚴(yán)重超編。以山東省德州市某縣某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)自己的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)24個(gè)包括：黨政辦公室、組織辦公室、宣傳辦公室、紀(jì)檢辦公室、人大辦公室、婦聯(lián)、武裝部、團(tuán)委、經(jīng)委、招商辦、稅征辦、統(tǒng)計(jì)站、財(cái)政所、經(jīng)管站、計(jì)生辦、城區(qū)計(jì)生辦、土管所、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所、司法所、信訪辦、民政、水利站、林業(yè)站、農(nóng)技站，在崗人員263人，組織機(jī)構(gòu)龐大，工作人員嚴(yán)重超編。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政分設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多

我國(guó)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制，在理論上說是黨政分開，在實(shí)際工作過程中很難做到。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實(shí)際情況密切聯(lián)系，工作中不可能空談貫徹執(zhí)行黨的政策、方針、政策，脫離實(shí)際的發(fā)揮黨的宏觀決策和指導(dǎo)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)同樣具有執(zhí)行性、具體性和操作性。嚴(yán)格意義上的黨政分開，在實(shí)踐中要么黨政職能分割，要么黨委職能虛設(shè)和黨委職能完全替代政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組成人員一般有9人左右；政府組成人員4人，鎮(zhèn)長(zhǎng)1人，副鎮(zhèn)長(zhǎng)3人，人大正職一般由書記或分管黨務(wù)的副書記兼任，還有1名專職的副主任；另外還有各類助理級(jí)的干部如信訪助理、計(jì)生助理、民政助理等副鄉(xiāng)級(jí)崗位3～4人。過多的領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置，造成了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員的減少，工作干部過來的現(xiàn)象，為了解決人手不夠的現(xiàn)象經(jīng)常雇用社會(huì)人員應(yīng)急，再加上縣以上部門公務(wù)員編制管理較嚴(yán)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人具有一定的隨意性，成了上某些領(lǐng)導(dǎo)照顧關(guān)系，安置人員的重要渠道，造成了人員的嚴(yán)重過剩。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府條塊分割、職能交叉，事權(quán)劃分不清

多年的行政體制改革，上級(jí)黨委政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，雖然使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府擁有了相對(duì)較大的管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。但是由于縣級(jí)各職能部門常常以加強(qiáng)管理的名義要么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立自己的派出機(jī)構(gòu)，要么向基層插一腳，在造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員膨脹的同時(shí)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能受條塊分割的困擾，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際開展工作的積極性，降低了工作效率。

二、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織重構(gòu)的重要性

（一）是適應(yīng)免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題的需要

隨著我國(guó)發(fā)展總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的綜合改革，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是這三項(xiàng)改革之中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，否則的話就控制不住收費(fèi)養(yǎng)人，稅費(fèi)改革就會(huì)前功盡棄。

（二）是符合廣大人民群眾的迫切愿望的重要之舉

農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，全部免征了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，涉農(nóng)亂收費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了明顯改善，為全面深化農(nóng)村綜合改革積累了的經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，取消農(nóng)業(yè)稅并不等于完成了稅費(fèi)改革，不搞好相關(guān)的配套改革，改革成果將難以鞏固。取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義顯而易見，但是，由于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，許多深層次的矛盾和問題尚未有效解決，同時(shí)，還引發(fā)了不少新情況、新問題，比如鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)難等問題。出現(xiàn)這些問題的主要原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，支出壓力過大。因此，要很好地解決面臨的這些問題，爭(zhēng)取民心民意，就必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，下決心進(jìn)一步深化改革，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新，真正建立起鞏固稅制改革成果的相應(yīng)機(jī)制。

（三）是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的治本之策

近幾年，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)有了很大提高，政府管理職能有了很大轉(zhuǎn)變。但是，隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，無論是干部素質(zhì)還是政府職能都存在著很多的不適應(yīng)，特別是由于行政管理體制中存在著機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉，事權(quán)劃分不清，造成在行政管理工作中常常出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，該管的沒有管，也沒有管好，不該管的卻管了很多，導(dǎo)致行政效率低下，官僚主義和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，阻礙了改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政理念就必須由“管、收、批”向“扶、幫、促”轉(zhuǎn)變，以群眾的需要為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，從過去的行政管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，把以行政推動(dòng)為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來。[2]

（四）是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大動(dòng)力

改革是加快發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)，就是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求明確，內(nèi)容豐富，中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字的要求，首要的還是加快發(fā)展。作為我們鎮(zhèn)，當(dāng)務(wù)之急，就是要通過改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)村基層工作新機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)“畜牧強(qiáng)鎮(zhèn)”促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“生活寬裕”，特別是通過到村到戶的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)增收富民；就是要通過改革，實(shí)現(xiàn)公共資源逐步向農(nóng)村傾斜，建立多元化的公共產(chǎn)品投入新機(jī)制，完善村莊建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，建立社會(huì)保障新機(jī)制，從而逐步實(shí)現(xiàn)“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”；就是要通過改革，建立為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制，完善考核、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，提高服務(wù)能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范鄉(xiāng)村管理，實(shí)現(xiàn)“管理民主”。

三、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織重構(gòu)的政策建議

（一）明確服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位

政府職能是指政府在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國(guó)家和社會(huì)的需要應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和功能，它涉及的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)地方政府體系最末一級(jí)，它的職能在表現(xiàn)形式上側(cè)重于社會(huì)管理職能上，以社會(huì)管理為己任，以提供公共服務(wù)為首要。服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要包括以下幾個(gè)方面：1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者。首先是引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過制定適合本地的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。其次是培育市場(chǎng)，并部分的替代市場(chǎng)。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育受到社會(huì)歷史條件，特別是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須承擔(dān)起培育本地市場(chǎng)的職責(zé)。再次是創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該對(duì)諸如從事公用事業(yè)、城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)、文化教育等外部經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)諸如污染環(huán)境、掠奪性開采自然資源等外部不經(jīng)濟(jì)行為，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段加以制裁；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行保護(hù)政策。2.社會(huì)事務(wù)的管理者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，一是貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策，控制人口數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須強(qiáng)化計(jì)劃生育的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到位。二是大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高全民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。三是培育社會(huì)力量，發(fā)展公民社會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極培育社區(qū)自治，尤其是農(nóng)村社區(qū)自治，建立社會(huì)中介組織，扶持社會(huì)團(tuán)體和群眾團(tuán)體，培育和提高社會(huì)自治、自理能力。3.公共服務(wù)的提供者作為基層組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其主要職能必須定位于提供公共服務(wù)，徹底轉(zhuǎn)變行政領(lǐng)導(dǎo)模式為管理服務(wù)模式，解決長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中提供公共物品的缺位問題，建立名副其實(shí)的公共服務(wù)型政府。4.社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須把維持社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公民人身安全和私人財(cái)產(chǎn)安全權(quán)，作為一項(xiàng)重要的職能。[3]

（二）構(gòu)建新型的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)

1.組織重構(gòu)的原則。第一,精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，確定政府職能，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)政府人員，轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，充實(shí)社會(huì)服務(wù)部門，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)展社會(huì)中介組織。第二，權(quán)責(zé)與職能一致的原則。任何政府機(jī)構(gòu)，都要根據(jù)自己的職權(quán)范圍，承擔(dān)一定的責(zé)任和任務(wù)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整設(shè)置組織部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能合并為一個(gè)部門，克服多頭管理、政出多門的弊端。第三，優(yōu)化和強(qiáng)化職能的原則。政府職能的優(yōu)化和強(qiáng)化，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。所謂優(yōu)化，就是對(duì)不屬于政府職能范圍之內(nèi)的事情，政府應(yīng)該放手不管；所謂強(qiáng)化，就是對(duì)屬于政府職能范圍之內(nèi)的事情，政府一定要管好。建立有效的政府，而不是全能政府。[4]

2.服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織重構(gòu)。（1）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn) 精簡(jiǎn)人員。首先撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。一般而言，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量偏多，規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，擴(kuò)大部分建制鎮(zhèn)的規(guī)模，能夠增強(qiáng)其發(fā)展的實(shí)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并過程中應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)原則；一是適度擴(kuò)大簡(jiǎn)直鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模的原則。二是尊重歷史上的傳統(tǒng)的原則；很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由原來的人民公社時(shí)期演變分化來的，在合并的時(shí)候盡可能的恢復(fù)期愿挨的板塊，同時(shí)在名稱的選擇上，盡量采用以前習(xí)慣的名稱，減少合并的阻力。三是由小合到大，有弱合到強(qiáng)的原則。根據(jù)所要合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和規(guī)模簡(jiǎn)直情況。最好把規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到規(guī)模較的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行資源的優(yōu)化配置，到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。第二精簡(jiǎn)富余人員。在人員精簡(jiǎn)上，既要精簡(jiǎn)一般工作人員，也要精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；提倡交叉任職，一人多職，甚至一套人馬幾塊牌子。對(duì)于一般工作人員可采取兩種渠道，一是實(shí)行提前離職；一方面對(duì)年齡較大，身體健康狀況不好的工作人員，根據(jù)其工齡、貢獻(xiàn)情況給予一定的補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上鼓勵(lì)提前離職；另一方面鼓勵(lì)一部分人員創(chuàng)辦實(shí)體，在有關(guān)政策方面給予一定支持這樣采用綜合措施，鼓勵(lì)富余人員脫離機(jī)關(guān)，一方面可以解決他們的后顧之憂，另一方面可以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與人員的消腫目標(biāo)。[5]

（2）要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，在重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織機(jī)構(gòu)。首先是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)黨委、人大和政府三個(gè)，不再設(shè)政協(xié)組織機(jī)構(gòu)。對(duì)于職能部門，實(shí)行黨政可以不分家，無須追求與上級(jí)黨政組織的形式上的對(duì)口統(tǒng)一，甚至實(shí)行一套人馬幾塊牌子。具體地講鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)“四辦”，即綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（掛人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）、社會(huì)穩(wěn)定辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所統(tǒng)一設(shè)置“兩所一站兩中心”，即財(cái)政所、司法所、文化站、計(jì)劃生育服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，均為財(cái)政撥款事業(yè)單位。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，將國(guó)土資源管理所改為縣國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)，畜牧獸醫(yī)站改為縣畜牧局的派出機(jī)構(gòu)。兩個(gè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)：將勞動(dòng)保障服務(wù)中心轉(zhuǎn)制為社會(huì)中介組織，農(nóng)村公路管理所更名為農(nóng)村公路管護(hù)中心，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，走社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化的路子。

此外，機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)之后，要實(shí)行嚴(yán)格的定編、定員、定崗制度；同時(shí)完善機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算之間的相互制約機(jī)制。未經(jīng)核定，任何人和部門都無權(quán)超編，超職數(shù)人用、調(diào)配、錄用財(cái)政供養(yǎng)人員。

[1]于建嶸.轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M].北京：商務(wù)出版社，2001：8.

[2]徐世雨.村民委員會(huì)選舉中存在的問題與改進(jìn)對(duì)策[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2006，（1）：87-88.

[3]王陽.轉(zhuǎn)型期地方政府定位[M].北京：人民出版社，2005：21-27.

[4]婁成武.現(xiàn)代管理學(xué)原理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001：12.

[5]曹現(xiàn)強(qiáng)，等.公共管理學(xué)概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：22.