陳 妮

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閩東南地區(qū)民工荒問(wèn)題研究*

陳 妮

福建師范大學(xué)

近年來(lái)，我國(guó)東南沿海部分地區(qū)民工荒問(wèn)題愈演愈烈，嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，閩東南地區(qū)較全國(guó)其它區(qū)域在此問(wèn)題上表現(xiàn)得尤為突出。該文探尋閩東南地區(qū)“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，并借鑒國(guó)內(nèi)外各方經(jīng)驗(yàn)，提出有效解決閩東南地區(qū)民工荒問(wèn)題的對(duì)策。

閩東南 民工荒 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1 研究背景

隨著越來(lái)越龐大的農(nóng)民群體轉(zhuǎn)移到城市，我國(guó)1989年首次發(fā)生“民工潮”。但自2003年起，我國(guó)東南沿海地區(qū)卻出現(xiàn)了民工荒現(xiàn)象，2004年進(jìn)一步至蔓延福建、廣東、浙江等地區(qū)。根據(jù)《2007中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》的企業(yè)調(diào)查顯示，2006年春季用工需求基本得到滿足（招工達(dá)75%以上）的企業(yè)比重依次為環(huán)渤海地區(qū)71.2%、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)65.6%、中西部地區(qū)64.7%、珠江三角洲地區(qū)55.2%、閩東南地區(qū)50.0%，閩東南地區(qū)的招工形勢(shì)在全國(guó)最為嚴(yán)峻。2007年閩東南地區(qū)春節(jié)后用工需求凈增14.6%，而春節(jié)后愿意繼續(xù)回本單位工作的農(nóng)村外出務(wù)工人員僅為80.4%。2010年，隨著經(jīng)濟(jì)迅速回暖，東部沿海地區(qū)再次出現(xiàn)大規(guī)模民工荒問(wèn)題。時(shí)延至今，愈演愈烈的民工荒問(wèn)題，給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了嚴(yán)重影響，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，引起了中央有關(guān)部門(mén)、地方政府和用工企業(yè)的廣泛關(guān)注。

2 閩東南地區(qū)“民工荒”問(wèn)題產(chǎn)生的根源

有學(xué)者認(rèn)為民工荒問(wèn)題產(chǎn)生的原因是由于民工絕對(duì)短缺，實(shí)際上，民工荒問(wèn)題的產(chǎn)生并非如此，而是多種原因造成的。只有正確分析民工荒產(chǎn)生的根源，才能消除社會(huì)各界對(duì)民工荒的猜疑和恐懼，才能有利于社會(huì)各界采取有效應(yīng)對(duì)措施。

2.1 農(nóng)民工凈收入水平低下，挫傷了務(wù)工的積極性

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的舒爾茨(T.Schultze，1964)就指出，農(nóng)民也是理性“經(jīng)濟(jì)人”。當(dāng)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)凈收入（即打工凈收入）大于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)凈收入時(shí)，農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。這是農(nóng)民進(jìn)城打工，形成“民工潮”的根本原因。反之，農(nóng)工就會(huì)出現(xiàn)“返流”，形成“民工荒”。

隨著“三農(nóng)”政策的提出，國(guó)家把農(nóng)民增收問(wèn)題作為其核心，提到了前所未有的高度。2004年，中央出臺(tái)了一系列旨在增加農(nóng)民收入的政策，使務(wù)農(nóng)的邊際收益大幅度提高；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相應(yīng)上升，也間接地增加了農(nóng)民的收入。與此相對(duì)照的是，近年來(lái)，農(nóng)民工的工資水平雖然一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)緩慢，又由于之前農(nóng)民工的工資水平太低，因此，目前他們的整體工資水平依然較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于農(nóng)民工的預(yù)期。再考慮CPI的年均增長(zhǎng)率，農(nóng)民工的實(shí)際工資呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及相關(guān)省市調(diào)查表明，工資水平及其兌現(xiàn)比例是引起民工荒現(xiàn)象的最主要原因，而閩東南絕大多數(shù)農(nóng)民工的收入相對(duì)其它沿海城市而言較低，工資兌現(xiàn)比例也較低，因而民工荒問(wèn)題在閩東南地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。

2.2 勞動(dòng)力市場(chǎng)的自然調(diào)節(jié)引起農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)趨于分散

勞動(dòng)力市場(chǎng)的自然調(diào)節(jié)引起農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)趨于分散表現(xiàn)為兩方面：一方面是地域上的分散，另一方面是行業(yè)的分散。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從珠三角向長(zhǎng)三角、渤海灣地區(qū)以及東北三省、西部等方向擴(kuò)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求從單一中心變?yōu)槎嘀行墓泊妗Ｔ趧趧?dòng)力市場(chǎng)自然調(diào)節(jié)情況下，工資水平及其兌現(xiàn)程度是引起農(nóng)民工外出就業(yè)區(qū)域變化的最重要因素之一。福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲及周邊地區(qū)的工資水平及兌現(xiàn)程度略高于福建，因而，流入福建的農(nóng)民工正逐漸減少，導(dǎo)致區(qū)域性缺工現(xiàn)象在沿海城市中最為嚴(yán)重，且在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)存在。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、調(diào)整，農(nóng)民工進(jìn)入行業(yè)的選擇出現(xiàn)多樣化。目前，農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)除了建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、制衣制鞋業(yè)、住宿餐飲業(yè)四大行業(yè)外，越來(lái)越多的農(nóng)民工分流到機(jī)械制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、食品制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)，總體上，流入勞動(dòng)密集型制造業(yè)的數(shù)量相對(duì)減少。這種分化不僅與行業(yè)工資差別有關(guān)，也與就業(yè)門(mén)檻（如工作的技術(shù)含量）有關(guān)。

正是在這種更廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)選擇背景下，勞動(dòng)力市場(chǎng)的自然調(diào)節(jié)發(fā)揮了極大的作用，導(dǎo)致了閩東南地區(qū)企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)日益嚴(yán)重的農(nóng)民工外流現(xiàn)象，并最終導(dǎo)致民工荒。

2.3 農(nóng)民工的知識(shí)技能與企業(yè)招工要求仍存一定差距

“十五規(guī)劃”中，福建省確定了閩東南地區(qū)以石化、電子、機(jī)械作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，因此，2001年之后對(duì)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資高速增長(zhǎng)，追加的投資主要集中于資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、更新。資本深化和技術(shù)進(jìn)步要求有人力資本含量更高的從業(yè)人員與其適應(yīng)，即較高素質(zhì)的從業(yè)人員。而目前，農(nóng)民工基本上是低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力供給，他們的知識(shí)技能與企業(yè)招工要求仍存一定差距，這些人力資本的提高滯后于資本深化和技術(shù)進(jìn)步，因而在勞動(dòng)市場(chǎng)出現(xiàn)缺工的現(xiàn)象。

3 緩解閩東南地區(qū)“民工荒”問(wèn)題的對(duì)策

3.1 落實(shí)政策與加大投資，提高農(nóng)民工工資水平與兌現(xiàn)比例

3.1.1政府進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策

近年來(lái)，政府逐步落實(shí)農(nóng)民工工資保障金制度、各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，以逐步提高農(nóng)民工的工資水平。隨著政府在治理農(nóng)民工工資拖欠方面力度的加大，該問(wèn)題得到進(jìn)一步改善。但工資拖欠問(wèn)題在不同區(qū)域、行業(yè)的差異較大，因此，各級(jí)政府要落實(shí)政策，適度拓展政策，對(duì)那些工資兌現(xiàn)比例相對(duì)較低的地區(qū)和行業(yè)，要針對(duì)性加強(qiáng)源頭治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益能得到有效地維護(hù)。

3.1.2企業(yè)加大投資提高技術(shù)含量

人口發(fā)展規(guī)律告訴我們，所謂的“人口紅利”是不可能無(wú)限期延續(xù)的，因而企業(yè)必須重新思考自己的利潤(rùn)著眼點(diǎn)。閩東南地區(qū)存在大量勞動(dòng)密集型企業(yè)，要提高利潤(rùn)就必須加大投資以提高企業(yè)技術(shù)含量。一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)品的附加值，獲得勞動(dòng)力成本低廉以外的優(yōu)勢(shì)，從而提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力、盈利水平，使得企業(yè)有能力為農(nóng)民工支付更高的薪酬；另一方面技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新，使得企業(yè)可能用機(jī)器代替勞動(dòng)力，可能通過(guò)機(jī)械化減少用工數(shù)量，提高勞動(dòng)者的工作效率與產(chǎn)出效益，并最終實(shí)現(xiàn)將勞動(dòng)密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型或非勞動(dòng)密集型的企業(yè)，從而使勞動(dòng)者可能獲得更高的報(bào)酬，達(dá)成從根本上解決民工荒的問(wèn)題。

3.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與企業(yè)的雙贏

提倡優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品附加值并不意味著舍棄勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。舍棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必然引起大量農(nóng)民工失業(yè)，因而我國(guó)應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)來(lái)發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間轉(zhuǎn)移。隨著閩東南地區(qū)土地、勞動(dòng)力等資源價(jià)格的上升, 一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可以向相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一方面有利于閩東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，促使那些技術(shù)含量低、管理不善的企業(yè)被淘汰，或被迫向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，使現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也有助于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本如土地成本, 從而增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整另一方面也加速了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小其與沿海地區(qū)的差距。同時(shí)，農(nóng)民工就地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的成本與生活成本比較低，能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工實(shí)際收入的增加。因此，對(duì)于那些不可能和不需要提高技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，向相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不但有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工實(shí)際收入的提高與企業(yè)贏利增加的雙贏結(jié)果。

3.3 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增加實(shí)際勞動(dòng)力總量

隨著閩東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)與調(diào)整，對(duì)勞動(dòng)力技能要求也不斷提高，從而使得農(nóng)民工知識(shí)技能與企業(yè)用工需求之間的差異問(wèn)題日趨突出。因而，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是從根本上適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、調(diào)整的需要。

3.3.1加強(qiáng)政府社會(huì)培訓(xùn)

政府應(yīng)重視農(nóng)民工培訓(xùn)，并將其納入政府工作。財(cái)政政策要一如既往地支持對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，在財(cái)政資金中安排足夠的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，并作為一種長(zhǎng)期制度加以實(shí)施。在勞動(dòng)力輸入和輸出兩地大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高技術(shù)熟練工的比重，以更好地滿足企業(yè)需求，緩解勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

3.3.2促進(jìn)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)

面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)更新的挑戰(zhàn)，要求企業(yè)有更高素質(zhì)的人力資本與其匹配。加強(qiáng)員工職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)有著不可推卸的責(zé)任。企業(yè)必須重視對(duì)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)，確保定期開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提升員工的職業(yè)技能，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，使其能適應(yīng)不斷發(fā)展的環(huán)境要求。

4 結(jié)束語(yǔ)

緩解閩東南地區(qū)民工荒問(wèn)題必須客觀分析其成因，只有通過(guò)政府、企業(yè)各方共同努力，才有可能真正解決民工荒問(wèn)題。因而，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資源由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)提高農(nóng)民工職業(yè)技能，做好農(nóng)民工輸入地與輸出地的用工管理工作。企業(yè)要從長(zhǎng)計(jì)議，勇于承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)的責(zé)任，加大投資提高技術(shù)含量使得支付農(nóng)民工更高工資成為可能，并考慮某些產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與企業(yè)的雙贏。

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福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2009B059）。