王 波 徐慧芳

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，武漢 430074）

為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的巨大沖擊，中國政府制定實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，提出到2010年底約4萬億元的投資計(jì)劃，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。在巨額投資的刺激下，2009年我國經(jīng)濟(jì)增長保八目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。歡欣鼓舞之余，擴(kuò)內(nèi)需資金的使用情況也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在擴(kuò)內(nèi)需資金的籌集和使用上，各地方政府有較大主動(dòng)權(quán)，地方政府可以根據(jù)各地的具體經(jīng)濟(jì)情況安排資金的使用方式。本文就以河南省寶豐縣為例，通過實(shí)地調(diào)研獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)，在充分了解寶豐縣擴(kuò)內(nèi)需資金具體使用流向基礎(chǔ)上，著重討論資金使用過程中存在的問題，并試圖給出相應(yīng)的政策建議，希望能在更大范圍內(nèi)具有參考價(jià)值。

一、寶豐縣擴(kuò)內(nèi)需資金的具體流向及成效

總的來說，金融危機(jī)對(duì)寶豐縣經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在寶豐縣支柱性產(chǎn)業(yè)煤炭業(yè)受沖擊、固定資產(chǎn)投資增速減緩以及房地產(chǎn)市場低迷。但是自2008年11月份擴(kuò)內(nèi)需資金逐步到位并持續(xù)投入使用以來，寶豐縣經(jīng)濟(jì)有了明顯好轉(zhuǎn)。從2009年上半年寶豐縣經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來看，擴(kuò)內(nèi)需資金對(duì)寶豐縣經(jīng)濟(jì)起到了顯著的拉動(dòng)作用。寶豐縣2009年第一季度的統(tǒng)計(jì)資料表明：一季度實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，地區(qū)生產(chǎn)總值完成26.9億元，同比增長9.3%。

截止到2009年6月，中央政府向全國共下?lián)芰巳鷶U(kuò)內(nèi)需資金，其中第一批1000億，第二批1300億，第三批700億，并要求各地方政府相應(yīng)的省級(jí)配套和市縣級(jí)配套資金及時(shí)到位。在這三批擴(kuò)內(nèi)需資金中，寶豐縣共爭取到中央補(bǔ)助資金4700萬元，省級(jí)配套資金1663萬元，市級(jí)配套資金440萬元，寶豐縣已經(jīng)落實(shí)的縣級(jí)配套資金627萬元。除此之外，還有間接性的擴(kuò)內(nèi)需資金，此類資金主要是針對(duì)農(nóng)民群體，包括家電下鄉(xiāng)的繼續(xù)普及、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的提高。但這些間接使用的內(nèi)需資金因?yàn)槌绦虮容^規(guī)范和數(shù)量相對(duì)較少，在使用過程中遇到的問題也比較少。近一年來，寶豐縣爭取的擴(kuò)內(nèi)需資金已經(jīng)逐步到位，并相繼用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生工程建設(shè)。如表1所示，寶豐縣的資金流向主要是農(nóng)村公路建設(shè)、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水供水工程建設(shè)。這些投資很大程度上帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了民生，基本達(dá)到了預(yù)期目的，很好地應(yīng)對(duì)了金融危機(jī)對(duì)寶豐縣經(jīng)濟(jì)的沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，與中央政府提出的全年經(jīng)濟(jì)“保八”增長政策遙相呼應(yīng)。

二、擴(kuò)內(nèi)需資金使用中存在的問題

寶豐縣擴(kuò)內(nèi)需資金的籌集、使用過程中，也存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）擴(kuò)內(nèi)需資金總量和前期投入不足，縣級(jí)配套資金壓力過大

1.擴(kuò)內(nèi)需資金總量不足。資金數(shù)量不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是計(jì)劃總投資的資金數(shù)量本身就不足以保證工程的順利完成，另一方面是計(jì)劃總投資的資金數(shù)量除了中央直接補(bǔ)助和省配套順利到位之外，由于地方政府的財(cái)政壓力，市縣級(jí)的配套資金很難到位，以至于工程建設(shè)資金困難問題異常嚴(yán)重。例如寶豐縣人民醫(yī)院的病房建設(shè)和廉租房建設(shè)。寶豐縣人民醫(yī)院計(jì)劃總投資4000萬，即使中央政府資金全部到位也只是保證病房樓的順利完工，內(nèi)部的裝修以及醫(yī)療設(shè)施并沒有考慮在內(nèi)，政府也沒有相應(yīng)的政策支持，資金壓力全部落在縣人民醫(yī)院身上，縣人民醫(yī)院只能依靠貸款和自身的營業(yè)收入，這樣勢必延緩病房樓投入使用的時(shí)間，而且這4000萬總投資只有中央補(bǔ)助的1800萬和省配套660萬順利到位，市縣配套并未到位，還是靠醫(yī)院這幾年1500多萬元的貸款和當(dāng)時(shí)還沒有擴(kuò)大內(nèi)需這項(xiàng)措施時(shí)縣財(cái)政局撥付的300萬元才勉強(qiáng)竣工，現(xiàn)在如何進(jìn)行內(nèi)部裝修和添置醫(yī)療設(shè)備仍然是個(gè)大問題。

2.對(duì)工程前期工作的資金投入不足。鑒于擴(kuò)內(nèi)需資金出臺(tái)和使用的特殊背景，資金監(jiān)管力度比較大，而且普遍使用國庫集中支付制度，所以資金控制比較嚴(yán)緊，顯然在資金使用效率和防止資金挪用和浪費(fèi)上，這批內(nèi)需資金做的很好。但是資金控制的過緊難免會(huì)產(chǎn)生靈活度不足的情況，從而導(dǎo)致很多活動(dòng)無法順利開展，甚至影響工程的進(jìn)度。例如，農(nóng)村飲水安全工程的建造過程中，工程項(xiàng)目下來后，首先需要立項(xiàng)，接著需要專職人員進(jìn)行實(shí)地勘察，然后需要工程的設(shè)計(jì)和編制預(yù)算，最后才能確定施工。而這些擴(kuò)內(nèi)需資金只是針對(duì)工程施工過程中工程花費(fèi)，而前期實(shí)地勘察的經(jīng)費(fèi)和設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，以及專職人員報(bào)酬、交通費(fèi)、生活費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)均不包含在內(nèi)需資金中，一般是由業(yè)主或相關(guān)政府部門墊付，這樣就會(huì)因責(zé)任不明晰導(dǎo)致前期工作無法順利開展進(jìn)而影響工程進(jìn)度。因此，政府應(yīng)針對(duì)這一問題采取措施，可以考慮將工程經(jīng)費(fèi)的一定比例用作前期經(jīng)費(fèi)，然后加以強(qiáng)化監(jiān)督。

3.縣級(jí)配套資金壓力過大。擴(kuò)內(nèi)需資金除了中央補(bǔ)助資金和省配套資金直接到位外，市縣配套資金一般很難順利到位，特別縣級(jí)配套資金壓力更為明顯。以寶豐縣財(cái)政為例，自中國財(cái)政體制改革以來，縣級(jí)財(cái)政并無太大盈余，縣級(jí)財(cái)政僅能負(fù)擔(dān)日常開支和一些行政管理費(fèi)用，其余開支多由上級(jí)財(cái)政撥付，這種體制勢必導(dǎo)致擴(kuò)內(nèi)需資金的使用過程中，縣級(jí)財(cái)政配套壓力過大，縣級(jí)配套資金只能依靠中央政府代為發(fā)行的地方債券，但縣財(cái)政局申報(bào)的1億多元地方債券，中央政府僅代為發(fā)行了2000多萬元，所以縣級(jí)配套資金通常很難到位，資金缺口多為業(yè)主自己籌資。如寶豐縣廉租房建設(shè)資金壓力極為突出，計(jì)劃總投資512萬元建立120套5998m2，目前到位資金只有中央補(bǔ)助資金180萬元和省級(jí)配套72萬元，缺口258萬元，目前這些開發(fā)資金主要由開發(fā)商代墊，代價(jià)是縣政府承諾這批廉租房過后的下批經(jīng)濟(jì)適用房由這些開發(fā)商優(yōu)先開發(fā)。就算這樣資金缺口依然存在，為解決這個(gè)問題，政府現(xiàn)在放松限定，初步計(jì)劃廉租房可以租售并舉，按商品房或經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格銷售一半償還開發(fā)商墊付資金，剩余一半房源用作廉租房租賃。筆者以為，一旦廉租房當(dāng)做商品房出售，到底多少用來出售、多少用來租賃就很難控制了，而廉租房項(xiàng)目也就失去本來的意義。更為嚴(yán)重的是，這為官商合伙開發(fā)房地產(chǎn)提供了理由，與政府不得參與房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)定不符，同時(shí)也為規(guī)范房地產(chǎn)市場的運(yùn)行帶來更大的難度。

（二）籌資方式單一，拉動(dòng)民間投資需求不足

如表1所示，擴(kuò)內(nèi)需資金主要是由中央補(bǔ)助資金、省級(jí)配套資金和市縣級(jí)配套資金組成，除農(nóng)村飲水安全工程要求企業(yè)投資43萬而且并未到位外，均無民間投資的加入。在資金的籌集方面有三個(gè)問題比較突出：一是縣級(jí)配套資金全部依賴地方政府債券，籌資方式太過單一，預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金和政府性基金未納入縣級(jí)配套資金的來源，單純依賴地方政府債券遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，寶豐縣2000萬的地方政府債券壓力明顯。二是項(xiàng)目業(yè)主貸款難度大，擔(dān)保難，投融資體制不健全，如寶豐縣縣醫(yī)院和房管局，資金缺口仍難以彌補(bǔ)。三是帶動(dòng)民間投資嚴(yán)重不足，本來政府出臺(tái)4萬億內(nèi)需資金的初衷是，政府直接投資只占三分之一，剩余三分之二由地方政府和社會(huì)籌集，但目前為止，帶動(dòng)的民間投資基本可以忽略。政府投資短期是投資和消費(fèi)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但長期卻是供給，如果沒有合適的政府政策帶動(dòng)民間投資的話，中小企業(yè)無法接過第一輪的政府投資的接力棒，那么經(jīng)濟(jì)的第二輪增長就無法持續(xù)，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)第一輪政府投資造成的產(chǎn)能過剩、資金無效率等問題。

（三）政策彈性小，忽略了政策與現(xiàn)實(shí)的匹配性

由于地域性和時(shí)間性的差異，政府制定政策時(shí)無法全面考慮，造成很多政策跟地方的實(shí)際情況脫節(jié)。例如寶豐縣農(nóng)村安全飲水工程，一方面，工程的實(shí)施很大程度上需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的配合，但是工程時(shí)間卻與農(nóng)忙時(shí)間相沖突，就是說涉農(nóng)因素影響太大，2008年11月份第一批針對(duì)寶豐縣農(nóng)村安全飲水工程的內(nèi)需資金下?lián)芎螅?1月份到1月份之間施工，拋開天氣因素不說，農(nóng)民這個(gè)時(shí)間根本就沒時(shí)間，政府應(yīng)該將這些受涉農(nóng)因素影響較大的項(xiàng)目安排在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，如2009年的2—4月份和9—11月份，而不只是要求項(xiàng)目盡可能快地完成。另一方面，農(nóng)村安全飲水工程是按人均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付，這就導(dǎo)致人口較少的村莊甚至連一口水井都打不起，特別是那些人口較少用水困難的邊遠(yuǎn)村莊，最需要打井卻資金最為不足。政府應(yīng)對(duì)這些特殊情況區(qū)別考慮，不能試圖用一項(xiàng)政策解決所有的問題。

（四）投資結(jié)構(gòu)失衡，沒有處理好經(jīng)濟(jì)增長和公眾福利提高的關(guān)系

從表1中不難看出，內(nèi)需資金中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過多，醫(yī)療衛(wèi)生文化教育投入不足，4700多萬元中央補(bǔ)助資金只有24萬元投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)。首先，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資短期是需求，但長期是供給，如果長期的內(nèi)需無法啟動(dòng)，會(huì)造成產(chǎn)能過剩和資金的無效率使用。其次，對(duì)中小企業(yè)的照顧不足，擴(kuò)內(nèi)需資金并沒有支持中小企業(yè)的部分。眾所周知，政府投資過后仍要靠中小企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑，而且中國也需要在這次金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)，由粗放式增長轉(zhuǎn)向集約式增長，這些都離不開中小企業(yè)的貢獻(xiàn)，政府也應(yīng)該注重投資的就業(yè)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整效應(yīng)。最后，對(duì)公眾福利的關(guān)注不夠，顯然擴(kuò)內(nèi)需資金的首要目標(biāo)仍然是保經(jīng)濟(jì)增長，這項(xiàng)措施在中國經(jīng)濟(jì)放緩、失業(yè)增加的宏觀背景下實(shí)施的確無可厚非，但在保增長的同時(shí)，政府也應(yīng)該始終貫徹“以人為本”，把提高經(jīng)濟(jì)增長和提高公眾福利放在同等重要的地位，加大擴(kuò)內(nèi)需資金在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入。

（五）時(shí)間緊，任務(wù)重，程序不規(guī)范

這個(gè)問題主要是擴(kuò)內(nèi)需資金的性質(zhì)造成的，擴(kuò)內(nèi)需資金是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而出臺(tái)的，所以從時(shí)間上來講，這批資金需要迅捷而準(zhǔn)確地投入使用，盡可能快地產(chǎn)生產(chǎn)出效應(yīng)。因此，政府對(duì)那些擴(kuò)內(nèi)需資金項(xiàng)目的開工和完成時(shí)間都作了較為嚴(yán)格的規(guī)定，這就會(huì)導(dǎo)致因?yàn)闀r(shí)間緊，給工程的完成帶來一些隱患，像立項(xiàng)時(shí)間太短而問題考慮不全面、招投標(biāo)程序不規(guī)范、施工難度太大、工程質(zhì)量無法保證等。例如寶豐縣農(nóng)村公路建設(shè)，項(xiàng)目的確定和資金撥付大概是2008年12月份左右完成的，但是政府下達(dá)了一批指標(biāo)要求春節(jié)前必須完成一定的項(xiàng)目，而政府政策的制定并沒有考慮到天氣溫度的因素，冬天氣溫太低，路面容易上凍根本就無法施工，工程隊(duì)只能加大資金和人力的投入來保證一定任務(wù)量的完成，在此過程中公路質(zhì)量的監(jiān)管和排查的力度就無法保證。因此，政府應(yīng)該考慮到這個(gè)問題，不能只注重于經(jīng)濟(jì)的短期增長來顯示政策的有效性，從而忽視了經(jīng)濟(jì)短期增長中存在的問題，應(yīng)該更全面地照顧內(nèi)需資金的短期效應(yīng)和長期效應(yīng)的關(guān)系，就算短期效果不明顯，只要能保證經(jīng)濟(jì)的長期增長更有后勁的話，一樣是一項(xiàng)值得考慮的政策。

三、完善擴(kuò)內(nèi)需資金使用的政策建議

（一）完善籌資模式，全面放開行業(yè)管制，吸引和帶動(dòng)民間投資

目前，擴(kuò)內(nèi)需資金的資金來源渠道還是依靠中央政府補(bǔ)助資金和各級(jí)政府的配套資金，在帶動(dòng)民間投資方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也給內(nèi)需資金的籌集方面造成了巨大壓力。政府應(yīng)調(diào)整相關(guān)政策以及出臺(tái)能夠改善這方面情況的措施：第一，放開行業(yè)管制允許民間資本進(jìn)入。中國自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展和完善，在國家宏觀調(diào)控的輔助下，努力發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)資源配置中的基礎(chǔ)作用，因而也帶來了中國經(jīng)濟(jì)數(shù)十年的高速增長。但與此同時(shí)，中國政府在一些壟斷行業(yè)的管制過于嚴(yán)格，民間資本在這些方面幾乎沒有涉足，如鐵路、公路、通訊、電力、教育等方面。為了延續(xù)政府主導(dǎo)擴(kuò)內(nèi)需資金后的下一波增長，鼓勵(lì)民間投資、擴(kuò)大民間投資的市場準(zhǔn)入范圍是不可或缺的。自4萬億擴(kuò)內(nèi)需資金出臺(tái)以來，市場驅(qū)動(dòng)的民間投資能否及時(shí)銜接，是中國經(jīng)濟(jì)增長能否復(fù)蘇的關(guān)鍵。第二，吸引和帶動(dòng)民間投資。這次金融危機(jī)中，中國政府刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃不僅僅是兩年4萬億的投資，更重要的是，除了財(cái)政投資外，要拉動(dòng)社會(huì)資本、民間資本參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)投資的乘數(shù)效應(yīng)，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。因此，政府應(yīng)該適當(dāng)盡快出臺(tái)能夠吸引和帶動(dòng)民間投資的相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)市場潛力。第三，完善籌資模式，緩解政府壓力。尤其是針對(duì)縣級(jí)配套資金壓力過大這一情況，要將預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金和政府性基金納入縣級(jí)配套資金的來源，同時(shí)加大招商引資的力度，通過采取專業(yè)招商、中介招商，以商引商等多種方式，廣泛聯(lián)系對(duì)接，這是緩解資金壓力的一個(gè)有力措施。

（二）加大政策靈活性，提高政策的針對(duì)性和有效性

眾所周知，我國的資源、人口、環(huán)境和民族的地域差異性較大，中央政府在制定政策時(shí)只有充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況才能使政策發(fā)揮到預(yù)期的作用，而不能試圖認(rèn)為政府是無限理性而采取一刀切的方法。特別是這次擴(kuò)內(nèi)需資金使用以來，因?yàn)轫?xiàng)目的數(shù)量過多過于龐雜，中央政府應(yīng)發(fā)揮地方政府的信息優(yōu)勢作用，適當(dāng)給予地方政府一些資金使用的權(quán)利。首先，在時(shí)間的控制上，短期內(nèi)走出金融危機(jī)陰影、保持經(jīng)濟(jì)增長的想法無可厚非，但政府在確定政策導(dǎo)向后一定還要具體問題具體考慮，比如在規(guī)定項(xiàng)目完成時(shí)間時(shí)必須要考慮其立項(xiàng)時(shí)間、前期工作時(shí)間以及天氣因素涉農(nóng)因素等多種因素的影響，政府可以給這些時(shí)間安排一定的浮動(dòng)比例，以避免工程無法順利開展、資金浪費(fèi)以及質(zhì)量無法保證等問題的出現(xiàn)。其次，政策的制定上應(yīng)照顧一些特殊的情況，就是說出臺(tái)一般性政策的同時(shí)還應(yīng)有特殊性的政策進(jìn)行配套。比如前面提到的按人均標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)導(dǎo)致一些小村莊和邊遠(yuǎn)山區(qū)出現(xiàn)連一口井都打不起的情況，政府制定的人均標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的政策只是應(yīng)對(duì)一般情況的，這種特殊情況應(yīng)該也有配套的政策進(jìn)行解決，例如可以提高這些小村莊的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)甚至直接按村為單位進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）優(yōu)化政策性投資流向，注重投資的就業(yè)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整效應(yīng)

從寶豐縣內(nèi)需資金的分配流向不難看出，對(duì)企業(yè)是零投入，這雖然與寶豐縣中小企業(yè)受到金融危機(jī)沖擊比較小有關(guān)系，但從全國范圍來看，對(duì)中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度也不是很大。政府在安排投資的渠道和方向時(shí)應(yīng)注重兩個(gè)要點(diǎn)：第一，注重投資的就業(yè)效應(yīng)。擴(kuò)內(nèi)需資金短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用的確很明顯，但單純強(qiáng)調(diào)GDP的增長是片面的，投資能否有效增加就業(yè)也是必須得到重視的。就業(yè)是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)主要因素，所以，政府的這批擴(kuò)內(nèi)需資金在注重具有短期經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要關(guān)注那些能有效吸納就業(yè)的中小企業(yè)，內(nèi)需資金要在幫助和扶持這些中小企業(yè)的發(fā)展方面起到重要作用。第二，注重產(chǎn)業(yè)調(diào)整效應(yīng)。我們要看到金融危機(jī)既是一次災(zāi)難也是一種機(jī)遇，中國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來都是一種粗放式經(jīng)營，取得快速增長的同時(shí)給環(huán)境資源造成了巨大的壓力，這種經(jīng)濟(jì)增長模式是不可能持久的，金融危機(jī)給中國經(jīng)濟(jì)帶來沖擊的同時(shí)恰恰又提供了一種契機(jī)，中國可以借這次金融危機(jī)逐步調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，剔除舊的落后的產(chǎn)業(yè)，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)層次低、高耗能、高污染、缺乏市場競爭力的企業(yè)要幫助引導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以寶豐縣為例，當(dāng)前在大力支持支柱產(chǎn)業(yè)煤碳及涉煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步減少煤炭占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重，強(qiáng)力推進(jìn)開發(fā)區(qū)和煤化工基地的發(fā)展。因此，政府應(yīng)加大這方面的投資，化危為機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

（四）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重公眾福利的提高

從寶豐縣內(nèi)需資金的分配方向可以看出，內(nèi)需資金基本上都用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等方面投入嚴(yán)重不足，從全國范圍來看，這個(gè)問題也是很明顯的，4萬億投資中將近四成用于基建。中國經(jīng)濟(jì)增長短期可以靠投資拉動(dòng)，因?yàn)閺亩唐趤砜赐顿Y本身會(huì)帶來消費(fèi)，比如修建機(jī)場鐵路等，提供了更多的就業(yè)崗位，增加民眾的總收入，從而刺激消費(fèi)。但從長期來看這些鐵路公路機(jī)場卻是供給，仍得靠國內(nèi)需求來推動(dòng)。因此，政府在使用這批內(nèi)需資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)一定要警惕長期產(chǎn)能過剩的情況，認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大內(nèi)需才是重中之重。而且就目前來看，國內(nèi)需求不足很大程度上不是因?yàn)榇蠖鄶?shù)家庭沒有能力消費(fèi)，更多的是不敢消費(fèi)，將大部分收入以儲(chǔ)蓄的方式保留以應(yīng)對(duì)未來的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。所以，政府應(yīng)該適當(dāng)加大擴(kuò)內(nèi)需資金在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障方面的投入。例如，雖然義務(wù)教育學(xué)費(fèi)減免，但學(xué)校其他培訓(xùn)費(fèi)用高昂，高等教育普及但學(xué)費(fèi)卻不斷上漲，一個(gè)家庭總的教育費(fèi)用居高不下并有上升趨勢，而且跟世界其他國家相比中國的教育投入水平也是嚴(yán)重偏低的，政府需要加大教育方面的投入。還有，看病難、看病貴是導(dǎo)致國民不敢消費(fèi)的一個(gè)重要原因，只有醫(yī)療改革有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步才能改善這種情況，才能為中國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定的發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)，政府應(yīng)該盡快促使相關(guān)政策出臺(tái)。同時(shí)，加大醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育方面的投入也是有效提高公眾福利的途徑，政府應(yīng)該將提高公眾福利擺在與保持經(jīng)濟(jì)增長同樣的地位上。

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